Dragør Kommune Tårnby Kommune Aftale om forpligtende samarbejde Delaftale 5 Sociale Personsager Den 6. april 2006 Dragør j.nr. 00.01.A.09
Forord Dragør og Tårnby kommunalbestyrelser indgik i december 2004 en aftale om forpligtende samarbejde som konsekvens af Lov om Forpligtende Kommunale Samarbejder. Denne delaftale er en udmøntning heraf. Delaftalen er endvidere underlagt følgende generelle retningslinier, som kommunalbestyrelserne har vedtaget for det forpligtende samarbejde Generelle retningslinier for delegation Generelle betalingsprincipper Forretningsgang for klagebehandling Delaftalen omfatter behandling af personsager, herunder rådgivning og vejledning, ansøgninger om visse ydelser, tilsyn og magtanvendelse m.m. efter Lov om Social Service. Opgaver som Tårnby Kommune løser på vegne af Dragør Kommune. Delaftalen træder i kraft 1. januar 2007 og kan revideres i tilfælde af ny lovgivning, ændret serviceniveau eller lignende. Delaftalen er i to dele. I den politiske del (Dragørs politiske mål) fastlægges opgaveområdet samt værdier, serviceniveau og kvalitetsstandarder for opgaveløsningen. Ændringer af disse forhold kræver Dragør Kommunalbestyrelses godkendelse. I den administrative del fastlægges mere praktiske forhold for opgaveløsningen som f.eks. leveranceomfang, kontakt, rapportering og tilsyn. I respekt for den politiske del kan kommunerne administrativt aftale justeringer i den administrative del. Af hensyn til overskueligheden er der bilag til både den politiske og den administrative del. I det følgende henviser Dragør og Tårnby til respektive kommuner. Vedtaget af Dragør Kommunalbestyrelse Tårnby Kommunalbestyrelse Den [?] 2006 Den 30. maj 2006 2
Indhold Side Dragørs politiske mål... 4 1. Lovområde... 4 2. Kompetencefordeling... 5 3. Værdier... 5 4. Serviceniveau... 6 5. Uddannelse og personale... 6 Administrativ del... 7 6. Rapportering... 7 7. Orientering... 8 8. Kontakt... 8 9. Tilsyn... 9 Dragørs politiske mål: Bilag 1 - Serviceniveau... 10 1. Rådgivning, undersøgelse og behandling af børn og unge... 10 2. Rådgivning til personer med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne... 10 3. Handicappede børn i eget hjem... 10 4. Ledsagerordning for unge og voksne... 11 5. Kontaktperson for døvblinde... 12 6. Merudgifter til personer med handicap... 13 7. Magtanvendelse... 13 8. Handleplaner for personer med psykisk eller fysisk lidelse... 14 9. Godkendelse af private botilbud... 15 10. Opholdssteder og tilsyn med plejefamilier m.m.... 15 Administrativ del: Bilag 2 - Bestilling 2007... 16 Bestillingsoversigt... 16 3
Dragørs politiske mål Dragørs politiske mål 1. Lovområde Aftalen omfatter følgende opgaver i henhold til Lov om Social Service Rådgivning, undersøgelse og behandling af børn og unge med adfærdsvanskeligheder eller betydelig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne samt deres familier ( 11 stk. 3) Rådgivning til personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer. Tilbuddet om rådgivning skal også omfatte opsøgende arbejde ( 12) Behandling af personsager om dækning af nødvendige merudgifter ved forsørgelse i hjemmet af et barn under 18 år med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig lidelse ( 41) Behandling af personsager om dækning af tabt arbejdsfortjeneste til personer, der i hjemmet forsørger et barn under 18 år med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig lidelse ( 42) Behandling af personsager om 15 timers ledsagelse om måneden til unge mellem 16 og 18 år, som ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne ( 45) Behandling af personsager om 15 timers ledsagelse om måneden til personer under 67 år, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne ( 97) Behandling af personsager om tilbud om hjælp i form af en særlig kontaktperson til døvblinde ( 98) Behandling af personsager om dækning af nødvendige merudgifter ved den daglige livsførelse til personer mellem 18 og 65 år med varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne og til personer med varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne ( 100) Behandling om indberetning ved magtanvendelse (kun voksne) og andre indgreb i selvbestemmelsesretten som alarmsystemer, fastholdelse, tilbageholdelse i boligen, brugen af beskyttelsesmidler, optagelse i særlige botilbud uden samtykke samt klage og anke behandling ( 124-136) Udarbejdelse af en handleplan når der ydes hjælp til personer under 65 år ( 141) 4
Dragørs politiske mål Sagsbehandling ved godkendelse af opholdssteder for børn og unge ( 142 stk. 5) Sagsbehandling ved godkendelse af private botilbud efter 107 Herunder godkendelsen af den hjælp der efter loven, ydes af det private botilbud under opholdet ( 144) Sagsbehandling ved tilsyn med plejefamilier, netværksplejefamilier og opholdssteder efter 142, stk. 1, 2, 4 og 5 ( 149) Samt Sagsbehandling i forbindelse med det generelle tilsyn med hvorledes de kommunale opgaver løses for de opgaver og områder der overdrages ( 16 litra a og b i retssikkerhedsloven) 2. Kompetencefordeling Sagsbehandlingen følger Tårnbys praksis og administrative kompetencefordeling. 3. Værdier Borgernes egne ressourcer skal inddrages og udvikles så meget som muligt Borgeren skal støttes og fastholdes i at tage ansvar for eget liv og udnytte egne ressourcer. Det indebærer, at rådgivning og vejledning af borgeren går forud for tilbud om mere omfattende støtte. Familie og øvrige netværk er en vigtig del af borgerens ressourcer Der skal prioriteres lokale løsninger, der giver borgeren mulighed for at udnytte disse ressourcer. Borgerens behov kræver ofte flerstrengede løsninger Der ydes en helhedsorienteret og målrettet indsats. Der skal være sammenhæng og fagligt begrundede mål med de ydelser, den enkelte borger tilbydes. Med disse værdier fokuseres der på borgerens ressourcer. Forvaltningen skal arbejde ud fra et udviklingsperspektiv og med det mål for øje, at den enkelte borger opnår størst mulig integration i samfundet. Fokus er således udvikling, ressourcer, et selvstændigt liv samt integration i samfundet. Forvaltningen skal synliggøre valgmulighederne frem for at træffe borgerens valg. Der skal således tages udgangspunkt i borgerens behov, og tilbudet skal tilrettelægges, således at borgeren får medindflydelse og oplever ejerskab. Indsatsen skal ikke være mere omfattende end behovet. I opgaveløsningen skal princippet om bedst og billigst endvidere tilstræbes. 5
Dragørs politiske mål 4. Serviceniveau Se bilag 1. 5. Uddannelse og personale Tårnby forpligtiges til at anvende den fornødne konsulentbistand i den nationale videns- og specialrådgivningsorganisation (VISO) eksempelvis indenfor døvblinde området. Tårnby forpligtes til at sikre ledsagere og særlige kontaktpersoner efter 45, 97 og 98 en adgang til fornøden instruktion, supervision og kursusvirksomhed, der arrangeres af eller ved medvirken af konsulenter fra VISO. 6
Administrativ del Administrativ del 6. Rapportering Tårnby rapporterer nedenstående til Dragør senest 15. januar. På denne baggrund udarbejder Dragør efterfølgende bestilling til Tårnby. Lov Resultatvurdering Blev behovsvurderingen (bestillingen) indfriet? Flaskehalse Hvilken type og hvilke løsninger? Udviklingsten denser Hvor bevæger området sig hen? Antal klager Hvad blev udfaldet? Øvrige bemærkninger. Rådgivning, undersøgelse og behandling ( 11 stk. 3). Rådgivning til personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer ( 12). Nødvendige merudgifter ved forsørgelse i hjemmet af et barn ( 41). Dækning af tabt arbejdsfortjeneste ( 42). 15 timers ledsagelse til unge ( 45). 15 timers ledsagelse til personer under 67 år ( 97). Særlig kontaktperson til døvblinde ( 98). Dækning af nødvendige 7
Administrativ del merudgifter ( 100). Indberetning ved magtanvendelse ( 124-136). Udarbejdelse af handleplan ( 141) Godkendelse af opholdssteder ( 142 stk. 5) Godkendelse af private botilbud ( 144) Tilsyn med plejefamilier, netværksplejefamil ier og opholdssteder ( 149) Generelle tilsyn ( 16 litra a og b i Retssikkerhedslov en) 7. Orientering Dragør orienteres i tilfælde af Opgaveløsningen vanskeliggøres med hensyn til serviceniveau og økonomi Ny lovgivning med væsentlig betydning for områdets ressourceforbrug 8. Kontakt For enkeltsager etableres der den nødvendige kontakt dette sker fortrinsvis digitalt. På halvårlige møder mellem de to kommuner fastlægges rammer til sikring af helhedssyn og nødvendig koordinering. Når det skønnes, at en sag kan have sammenhæng med en sag, der ikke er omfattet af samarbejdet, skal begge kommuner arbejde aktivt for en helhedsorienteret sagsbehandling. Kontaktpersonen i Dragør er afdelingslederen for Social Service. 8
Administrativ del Kontaktpersonen i Tårnby er afdelingslederen på området. 9. Tilsyn Dragør fører tilsyn med de til Tårnby delegerede opgaver, jf. Lov om Forpligtende Kommunale Samarbejder. Vurderingen baseres på stikprøver og Tårnby udleverer i den forbindelse den nødvendige dokumentation. 9
Dragørs politiske mål: Bilag 1 Serviceniveau Dragørs politiske mål: Bilag 1 - Serviceniveau Hvor intet andet er anført forudsættes det, at serviceniveauet følger lovens minimum. 1. Rådgivning, undersøgelse og behandling af børn og unge Kommunalbestyrelsen skal tilbyde gratis rådgivning, undersøgelse og behandling af børn og unge med adfærdsvanskeligheder eller betydelig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne samt deres familier, ( 11 stk. 3). 2. Rådgivning til personer med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne Rådgivning til personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer. Tilbuddet om rådgivning skal også omfatte opsøgende arbejde, ( 12). 3. Handicappede børn i eget hjem Dækning af merudgifter ved forsørgelse af handicappet barn i eget hjem, samt kompensation for tabt arbejdsfortjeneste i samme forbindelse, ( 41 og 42). Dækning af merudgifter i relation til pasning af handicappet barn i eget hjem ( 41) ydes efter følgende principper Socialministeriets vejledning benyttes. Der anvendes vejledende takster fra eksempelvis fra handicapforeninger som Astma- og Allergiforbundet og Diabetesforeningen Rimeligheden i beløbsstørrelsen vurderes ved tildeling af ydelsen. Det betyder, at tildeles der midler til køb af forbrugsgoder, tages der udgangspunkt i en relativ billig model. Ikke nødvendigvis den billigste, men vurderingen baseres på nøjsomhed. Altså, findes en model på markedet, der en billigere end den forslået, og hvor kvalitet stemmer rimeligt overens med behov, vælges denne altid Afvejning af husstandens forbrug over tid. Herunder om et atypisk større forbrug kan forsvares at have en særlig nyttig virkning for barnet, tildeles der denne ydelse. Dragør leverer en række eksempler på tilskudsniveauet for forskellige forbrugstyper. Eksemplerne er vejledende, og kan suppleres i takt med at bevillingsniveauet findes for nye områder og varegrupper 10
Dragørs politiske mål: Bilag 1 Serviceniveau Ved genansøgning Der ydes engangsbevilling eller tidsbegrænset bevilling. I sidste tilfælde skal familien selv søge igen. Såfremt familien genansøger i måneden efter bevillingens udløb, og der dokumenteres for afholdte udgifter, kan bevillingen umiddelbart gives i forlængelse af den oprindelige bevilling. Hvis der er jævnlig kontakt mellem familie og kommune, påhviler det sagsbehandleren at gøre familien opmærksom på, at bevillingen er ved at udløbe. Såfremt familien genansøger mere end en måned efter bevillingens udløb, betragtes dette som en ny ansøgning. Der skal dokumenteres for de seneste 3 måneders forbrug. Bevillingen træder i kræft fra den ny ansøgningsdato. Dækning for tabt arbejdsfortjeneste, ( 42) Serviceniveauet (eller dækningen) følger lovgivningen. Der gives fuld dækning for tabt arbejdsfortjeneste, såfremt familien er omfattet af ordningen. Ansøgning Ansøgning sker via ansøgningsskema der udleveres ved forespørgsel. Det tilstræbes, at der træffes afgørelse inden 14 dage efter modtagelse af ansøgning. Alternativt skal borgerne, inden 14 dage, have skriftligt svar om hvornår sagen i givet fald vil blive behandlet. Ansøgeren meddeles skriftligt om afgørelse. I tilfælde af afslag vedlægges klagevejledningen. 4. Ledsagerordning for unge og voksne Der ydes hjælp til ledsagelse til personer mellem 16-18 år ( 45) henholdsvis 18-67 år ( 97), der pga. betydelig og varig nedsat funktionsevne ikke kan færdes alene uden for hjemmet. Visitationen følger lovgivningen. Tårnby forestår sagsbehandlingen, det indebærer Visitation Sagsbehandlingen, herunder indhentning af oplysninger nødvendig for visitationen Beregning af og udbetaling af tilskud til ledsagelse Klagebehandling, herunder informering af Dragør Selve ledsagelsen Ansøgning sker via ansøgningsskema, der udleveres ved forespørgsel. Ansøgere skal selv kunne efterspørge tilbuddet og udtrykke til hvilke aktiviteter ledsagelse ønskes samt indholdet af ledsagebehovet. Det tilstræbes, at der træffes afgørelse inden 14 dage efter modtagelse af ansøgning. Alternativt skal borgerne inden 14 dage have skriftligt svar om, hvornår sagen i givet fald vil blive behandlet. Ansøgeren meddeles skriftligt om afgørelse. I tilfælde af afslag vedlægges klagevejledningen. 11
5. Kontaktperson for døvblinde Dragørs politiske mål: Bilag 1 Serviceniveau Kommunalbestyrelsen skal i fornødent omfang tilbyde hjælp i form af en særlig kontaktperson til personer, der er døvblinde, ( 98). Visitationen følger lovgivningen. Målet er at give døvblinde over 18 år en særlig form for hjælp, som medvirker til at bryde borgerens isolation og bidrager til et så normalt liv som muligt for borgeren på trods af det meget svære kommunikationshandicap. Der foretages først en individuel vurdering af graden af syns- og hørenedsættelsen Sagsbehandler tager på hjemmebesøg bistået af en døvblindekonsulent På besøget vurderes ansøgers behov Udgangspunktet for bevillingen sammenholdes med det liv borgeren har haft tidligere, men der vurderes også ud fra de behov handicappet skaber. Der bevilges et antal timer årligt Hos fødte døvblinde er udgangspunktet, at borgeren skal have et så normalt liv som muligt, sammenholdt med en almindelig borger Døvblindekonsulenten yder vejledning til kommunen og den døvblinde samt yder supervision til kontaktpersonen Kommunen ansætter kontaktpersonen og etablere ordningen, men den døvblinde skal dog deltage i dette og godkende ledsageren. Ansøger betaler selv for kontaktpersonens transportudgifter, såfremt der er aktiviteter uden for hjemmet. Dog ydes der et årligt tilskud til en uges sommerophold, hvor rejse, kost og logi betales for kontaktpersonen. Kontaktpersonens opgaver er (i henhold til lovens bemærkninger): At besøge den døvblinde og være bindeled til omgivelserne At orientere den døvblinde om omgivelserne, læse avis etc. At hjælpe ved oversættelse af den døvblindes post At være behjælpelig overfor myndigheder, postvæsen, bank etc. At ledsage til indkøb, forretninger, besøg, møder, kurser og aktiviteter etc. Ansøgning sker via ansøgningsskema, der udleveres ved forespørgsel. Det tilstræbes, at der træffes afgørelse inden 14 dage efter modtagelse af ansøgning. Alternativt skal borgerne, inden 14 dage, have skriftligt svar om hvornår sagen i givet fald vil blive behandlet. Ansøgeren meddeles skriftligt om afgørelse. I tilfælde af afslag vedlægges klagevejledning. Tårnby forestår sagsbehandlingen, der indebærer Visitation Sagsbehandlingen, herunder indhentning af oplysninger nødvendig for visitationen Ansættelse af kontaktperson Beregning af og udbetaling af tilskud 12
Dragørs politiske mål: Bilag 1 Serviceniveau Klagebehandling, herunder orientering af Dragør 6. Merudgifter til personer med handicap Kommunen yder dækning af nødvendige merudgifter til personer med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, hvor merudgiften er en følge af den nedsatte funktionsevne, ( 100). Bevilling af dækning af merudgiftsydelse følger lovgivningen. Det tilstræbes, at der træffes afgørelse inden 14 efter modtagelse af ansøgning. Alternativt skal borgerne, inden 14 dage, have skriftligt svar om hvornår sagen i givet fald vil blive behandlet. Ansøgeren meddeles skriftligt om afgørelse. I tilfælde af afslag vedlægges klagevejledningen. Tårnby forestår sagsbehandlingen, der indebærer Visitation Sagsbehandling, herunder indhentning af oplysninger nødvendig for visitationen Beregning af og udbetaling af merudgiftsydelsen Klagebehandling, herunder information af Dragør Ved hver ny ansøgning udveksler sagsbehandlerne i Dragør og Tårnby de fornødne informationer, så helhedshensynet til borgere tilgodeses. 7. Magtanvendelse Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten, ( 124-136). Personkredsen er personer med betydelig og varig nedsat psykisk funktionsevne, der får personlig og praktisk hjælp samt socialpædagogisk bistand m.v. efter 83-87, behandling efter 101 og 102 eller aktiverende tilbud efter 103 og 104, og som ikke samtykker i en foranstaltning efter 125-129. Følgende er eksempler på magtanvendelse og procedure for indberetning. Rækkefølgen på eksemplerne er stigende tidsforbrug på magtanvendelsen. Servicelovens 125 & 127. Personlige alarm- og pejlesystemer, f.eks. et alarmarmbånd der aktiveres ved passage af udgang, eller særlige døråbnere ved yderdøre samt anvendelse af fysisk magt for at hindre en person i at forlade sin bolig. Magtanvendelse foregår i afgrænsede perioder. Der kan ikke laves permanente foranstaltninger. Dette indebærer opfølgning på institutionen Procedure: Dragør indstiller til Tårnby. 13
Dragørs politiske mål: Bilag 1 Serviceniveau Servicelovens 126. Fastholdelse i hygiejnesituationer eller føre en person til andet rum. Ganske kortvarige magtanvendelser Procedure: Alle hændelser indberettes af Dragør til Tårnby. Servicelovens 128. Anvendelse af beskyttelsesmidler for at undgå fald og væsentlig personskade. For eksempel fastspænding med stofseler til kørestole Procedure: Dragør indstiller til Tårnby. Servicelovens 129. Flytninger uden samtykke. Enten i situationer, hvor personen modsætter sig eller, hvor en person er ude af stand til at give udtryk for samtykke. Ved flytninger, hvor personen modsætter sig, sørger Tårnby for, at personen får advokatbistand. Til personer som ikke modsætter sig, men som ikke evner at give samtykke, beskikker Tårnby en værge, der skal sanktionere flytningen Procedure: Dragør indberetter alle hændelser til Tårnby. 8. Handleplaner for personer med psykisk eller fysisk lidelse Kommunen skal tilbyde at udarbejde en skriftlig plan for en helhedsorienteret indsats for følgende målgrupper, ( 141) Personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, f.eks. svære sindslidelser Personer med alvorlige sociale problemer, der ikke har egen bolig eller kun med betydelig støtte kan opholde sig i egen bolig. Der er tale om længerevarende hjemløse Personer med alvorlige sociale problemer, som i øvrigt har behov for betydelig støtte for at forbedre de personlige udviklingsmuligheder. Der er tale om personer med udprægede stofmisbrugsproblemer Tårnby forestår sagsbehandlingen, det indebærer Udarbejdelse af handleplaner Sagsbehandlingen, herunder indhentning af oplysninger nødvendig for handleplanen Møder om handleplanen med borgeren, pårørende og samarbejdspartnere Opfølgning efter handleplanen Revurdering af handleplanen Klagebehandling, herunder informering af Dragør Målgruppen er borgere under 67 år, der er i en eller anden form for foranstaltning. For Dragør er det de borgere, der bor i Bofællesskabet, borgere med støttekontaktperson samt øvrige borgere, der modtager et dagtilbud. 14
Dragørs politiske mål: Bilag 1 Serviceniveau Gennem dialog med Dragør, skal leverancen i øvrigt løbende tilpasses behovet. 9. Godkendelse af private botilbud Kommunen skal godkende private botilbud efter 107. 10. Opholdssteder og tilsyn med plejefamilier m.m. Tårnby godkender på vegne af Dragør opholdssteder og private boformer, jf. lovens 142, stk. 5 og 144 som generelt egnede. Godkendelsen skal meddeles i en skriftligt begrundet afgørelse og skal angive, hvilke målgrupper opholdsstedet eller botilbuddet er egnet til, herunder antallet af godkendte pladser. Godkendelsen sendes til ansøger og til Dragør. Tårnby benytter sig af Socialministeriets regler for godkendelse af opholdssteder og private boformer. Det vil sige godkendelse af følgende parameter Organisationen Pædagogikken De fysiske rammer Personalet Tårnby fører tilsyn, jfr. 149 med de opholdssteder og private boformer der måtte være i Dragør. Det vil sige fører som udgangspunkt en gang årligt tilsyn med, at de godkendte tilbud overholder kravene for godkendelse. Et institutionstilsyn indebærer bl.a. Betingelserne for godkendelse stadig er til stede Det pædagogiske indhold At der kun optages det antal personer, der er godkendt At optagne personer falder inden for målgruppen 15
Administrativ del: Bilag 2 - Bestilling 2007 (Opdateret 24. august 2006) Bestillingsoversigt Administrativ del: Bilag 2 Bestilling 2007 Antal sager Rådgivning, Vejledning, Opsøgende arbejde Handleplaner, Undersøgelse, Behandling, Udarbejdelse Personsager, Behandling, Ansøgninger 11, stk. 3 Rådgivning, undersøgelser og behandling af børn og unge 6 Tilsyn, Godkendelse, Magtanvendel se 12 Rådgivning til personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne 3 41 Dækning af nødvendige merudgifter 42 Dækning af tabt arbejdsfortjeneste 45 Ledsagerordning for unge 97 Ledsagerordning for voksne 98 Kontaktperson for døvblinde 100 Merudgifter til personer med fysiske og psykiske handicap 40 0 45 45 15 2 124 136 Magtanvendelse 141 Handleplaner for personer med psykisk eller fysisk lidelse 142 stk. 5, jf. 149 Godkendelse af opholdssteder for børn og unge (plejefamilier) 144 Godkendelse af private botilbud efter 107, herunder den hjælp der ydes af det private botilbud 40 5 10 0 149 Tilsyn: Plejefamilier, netværksfamilier og opholdssteder 0 16 ltr. a & b i retssikkerhedsloven Det generelle tilsyn med de kommunale opgaver og områder der overdrages Diverse opgaver: Tilbudsportal, analyser af pladsbehov, bestillingslister iht. forsyningspligt, bidrag til kommunal redegørelse m.v. I alt 3 40 153 15 16