Retssikkerhed for den udsatte borger. Rammeaftalen / socialområdet

Transkript

1 Retssikkerhed for den udsatte borger Rammeaftalen / socialområdet

2 Hvad er retssikkerhed? Mange forsøg på definition et par eksempler Samfundsforholdenes regulering sker ved retsregler, der er klare og gennemskuelige Det forhold, at borgerne får de ydelser, de har krav på efter lovgivningen, mens borgerne ikke pålægges andre pligter end dem, der efter lovgivningen er hjemmel til at pålægge dem. (modsat så må man også kun give borgerne ydelser, der fremgår af loven)

3 Hvad er retssikkerhed? (hvad har borger ret til) Indholdet af retsreglerne skal være klare, og det skal være muligt for den enkelte borger at kende sine rettigheder og pligter ved at læse den relevante lov! (loven skal kunne læses og forstås også af ikke jurister) Serviceloven indeholder næsten kun regler om rettigheder (Sagsbehandlingen) Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område og forvaltningsloven, fastsætter kravene til sagsbehandlingen.

4 Hvad er retssikkerhed? uskrevne rets-grundsætninger Disse sætter grænser for blandt andet kommunernes skønsudøvelse Lighedsprincippet - sammenlignelige sager behandles ens. Forbud mod magtfordrejning - kommunen må ikke springe over en borger på en venteliste, fordi han klager- Modsat så må kommunen ikke sagsbehandle borgere der klager, før andre borgere. Proportionalprincippet (eksempelvis tvangsindgreb må kun anvendes, hvis indgrebet står i rimeligt forhold til formålet ) Forbud mod at sætte skønnet under regel Interne regler eksempelvis serviceniveauer godkendt af det politiske niveau skal anvendes af myndighedspersonerne men altid kobles med en individuel vurdering.

5 Udsatte borgere? Serviceloven definerer den udsatte brugergruppe på forskellig vis. 1. Personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer. 2. Personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne 3. Personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne 4. Personer med særlige sociale problemer, 5. specialiserede tilbud, som er tilpasset udviklingen i målgruppernes behov, på det mest specialiserede socialområde - altså borgere med helt særlige problemstillinger ( 13 c)

6 Udsatte borgere? Handicap? Handicapkonventionen: Personer med handicap omfatter personer, der har en langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrierer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfundslivet på lige fod med andre Der er ikke fuldt overensstemmelse med konventionens definition af former for funktionsnedsættelser og serviceloven. Og handicapkonventionen dækker kun over langvarige funktionsnedsættelser.

7 Udsatte borgere? Hvem er det? SEL 100. Kommunalbestyrelsen skal yde dækning af nødvendige merudgifter ved den daglige livsførelse til personer med varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Her dækker betegnelsen varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne meget bredt lige fra en person med en meget velreguleret diabetes, der er ansat i et fuldtidsjob til en person, der er er helt afhængig af hjælp døgnet rundt og langt fra arbejdsmarkedet. Vil diabetikeren også have ret til et botilbud efter nok ikke, da funktionsevnen ikke vil vurderes som væsentligt nedsat, som der kræves i forhold til denne.

8 Udsatte borgere? Bekendtgørelse og vejledning supplerer servicelovens ordlyd, men især Ankestyrelsen uddyber og derved definerer, hvornår en borger er omfattet af de forskellige bestemmelser i serviceloven.

9 Udsatte borgere? 81. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde en særlig indsats til voksne med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer. Formålet med indsatsen er 1) at forebygge, at problemerne for den enkelte forværres, 2) at forbedre den enkeltes sociale og personlige funktion samt udviklingsmuligheder, 3) at forbedre mulighederne for den enkeltes livsudfoldelse gennem kontakt, tilbud om samvær, aktivitet, behandling, omsorg og pleje og 4) at yde en helhedsorienteret indsats med servicetilbud afpasset efter den enkeltes særlige behov i egen bolig, herunder i botilbud efter lov om almene boliger m.v. eller i botilbud efter denne lov. Borger kan takke nej!

10 Sagsbehandling Hvilken kommune sagsbehandler: 9. Opholdskommunen har pligt til at yde hjælp, jf. dog stk. 7 og 9 a, stk. 4 og 7. UDGANGSPUNKTET ER DER, HVOR MAN BOR Stk. 7. Den oprindelige opholdskommune 1) boformer efter og 192 i lov om social service, 2) boliger efter 115, stk. 4, jf. 105, stk. 2, i lov om almene boliger m.v., 5) boliger, boformer m.v., der træder i stedet for og kan sidestilles med boformer m.v. under nr. 1-4.

11 Sagsbehandling? Udfordringer ved delt handlekommune når det drejer sig om botilbud udenfor den kommune, der har besluttet opholdet: Andre love pension, løntilskudsjob efter aktivloven m.v. behandles i bopælskommunen Udfordring: Hvis en borger bor i botilbud i København og eksempelvis Hjørring Kommune har visiteret borger til botilbuddet. Hjørring træffer beslutning efter SEL. Hvis borger søger beskyttet beskæftigelse så søges hos Hjørring, men borger skal først vurderes efter aktivloven i København, før Hjørring kan vurdere berettigelsen. Frit valg og efterværn har ikke delt myndighed

12 Sagsbehandling - Retssikkerhedsloven særlige regler for det sociale område 1. Formålet med denne lov er at 1) sikre borgernes rettigheder og indflydelse, når de sociale myndigheder behandler sager,

13 Retssikkerhedsloven Kommunen skal: 3 sikre hurtig sagsbehandling og fastsætte frister for sagsbehandlingen 4 sikre borgerinddragelse finde måder hvorpå borgerne rent faktisk kan inddrages (dialog) 5 sagsbehandle i forhold til alle muligheder og yde råd og vejledning på andre områder 10 officialprincippet kommunen har ansvaret for at sagen oplyses 11 borgers pligt til at medvirke ved sagens oplysning og evt. ved undersøgelse 11 a og c indhentning af oplysninger med/uden samtykke 11 b hvis borger ikke medvirker mulig skadevirkning 12 c udveksle oplysninger med sygehus (omsorg)

14 Sagsbehandling Forvaltningsloven 19 partshøring forud for en afgørelse træffes, hvis der er oplysninger til ugunst for sagen, som er borger ubekendt! ellers er udgangspunktet afgørelsen er ugyldig. 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold. (alle kan kræve at få skriftlig afgørelse) 24. skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Samt redegørelse over fakta der er tillagt betydning Klagemulighed skal oplyses

15 Særlige begrundelseskrav i serviceloven. 3 Stk. 2. Når kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om tilbud efter 32, 36, 101, 103, 104 og , skal afgørelsen indeholde oplysninger om beslutninger om den konkrete indsats, som iværksættes, og formålet hermed. Hvis den konkrete indsats ændres væsentligt, finder forvaltningslovens kapitel 3-7 anvendelse ved kommunens beslutning herom. Beslutninger om væsentlige ændringer af den konkrete indsats kan indbringes for Ankestyrelsen efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

16 Særlige begrundelseskrav i serviceloven 89. I forbindelse med afgørelsen efter dette kapitel skal ansøgeren skriftligt oplyses om, hvilken hjælp der er bevilget. Kommunalbestyrelsen kan ved mindre, begunstigende justeringer i hjælpen undlade at fremsende en ny skriftlig oplysning herom til borgeren. (eksempelvis ved bevillinger af 85 hjælp i botilbud omfattet af almenboligloven)

17 Udsatte borgere? Omsorgspligt! 82. Kommunalbestyrelsen skal yde hjælp efter denne lov i overensstemmelse med formålet, jf. 81, til personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne, der ikke kan tage vare på deres egne interesser, uanset om der foreligger samtykke fra den enkelte. Hjælpen kan dog ikke ydes ved brug af fysisk tvang. Stk. 2...Kommunalbestyrelsen skal være opmærksom på, om der er behov for at bede statsforvaltningen om at beskikke en værge efter værgemålsloven.

18 Udsatte borgere? Omsorgspligten: SEL 82 de mest udsatte borgere Uanset Samtykke giver 82 ikke ret til magt hvis det er nødvendigt at gøre indgreb i selvbestemmelsesretten så skal reglerne i kapitlerne om magtanvendelse følges. ( kap 24 og evt. 24 a i serviceloven). Værgemål kommunerne er pålagt at vurdere, om der skal iværksættes værgemål? Mor og Fars myndighed slutter ved det 18. år, hvorefter kommunerne skal påse, at tavshedspligt m.v. ikke overskrides. Fuldmagter løser ikke alt.

19 Udsatte borgere Handicapkonventionen Artikel 19 a) at personer med handicap har mulighed for at vælge deres bopæl, samt hvor og med hvem de vil bo, på lige fod med andre og ikke er forpligtet til at leve i en bestemt boform,

20 Udsatte borgere? Målgruppen for tvangsindgreb 124 a. Bestemmelserne i gælder for personer med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne, der får personlig og praktisk hjælp samt socialpædagogisk bistand m.v. efter 83-87, behandling efter 101 og 102 eller aktiverende tilbud efter 103 og 104, og som ikke samtykker i en foranstaltning efter Det er en forudsætning, at der foreligger den fornødne faglige dokumentation for den nedsatte psykiske funktionsevne. (lægefaglig evt. psykolog)

21 Positivlisten hvilke tvangsindgreb må finde sted! Lovlig magtanvendelse alarm- og pejlesystemer særlige døråbnere Fastholdelse Fastholdelse i hygiejnesituationer, tilbageholdelse i bolig/dagtilbud (advokat) Anvendelse af beskyttelsesmidler Ulovlig /ikke tilladt magt Lovlige indgreb selvbestemmelsesretten omfatter desuden optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter servicelovens 129 (advokat) ALT andet

22 Nedlæggelse af botilbud driftsherren bestemmer Hvis tilbuddet er opført efter , udvisiteres borger, og visiteres til nyt tilbud, hvis behovet stadig er tilstede. Hvis borger bor på 108 tilbud, er der et opsigelsesvarsel. Hvis borger ikke kan samtykke, skal reglerne om flytning uden samtykke iagttages før flytningen til det nye sted, men kun i forhold til det nye botilbud.(ikke nedlæggelsen) Hvis tilbuddet er opført og drevet efter almenboligloven / anden lovgivning med lejekontrakter mellem borger og udlejer - kan borger ikke opsiges af sin lejlighed, med mindre opsigelsesgrundende i lejelovgivningerne er tilstede. I modsat fald kan borger blive boende, hvorefter han/hun bor i egen lejlighed og skal have udmålt støtte her. Borger bor så ikke længere i botilbudslignende tilbud.

23 Flytning af borgere, der ikke kan give samtykke nedlæggelse af botilbud Først skal afklares, hvortil borger skal visiteres. Hvis der stadig er behov for botilbud, visiteres borger til et botilbud, som kommunen finder egnet til at varetage borgers behov. Dette skal meddeles borger i en afgørelse med klagevejledning. Hvis borger eller dennes pårørende / personlige værge ønsker et andet tilbud, skal dette som udgangspunkt efterkommes, hvis det ønskede tilbud er sammenligneligt (frit valg). Hvis kommunen ikke finder at kunne efterkomme borgers alternative ønske om botilbud, skal sagen behandles som en klagesag, hvor Ankestyrelsen skal træffe afgørelse om, hvorvidt det af borgerens ønskede tilbud skal efterkommes eller ej.

24 Flytning af borgere der ikke kan give samtykke nedlæggelse af botilbud Hvis borger/dennes pårørende eller personlige værge er enige i det af kommunen visiterede tilbud /eller når Ankestyrelsen har afgjort at kommunens tilbud er passende/ eller fundet at borgers ønske skal følges Så skal der laves indstilling til Statsforvaltningen mhp flytning uden samtykke. Borger skal have gratis advokat stillet til rådighed og der skal indstilles til beskikkelse af personligt og økonomisk værgemål, hvis ikke der allerede er er beskikket en værge på disse områder. (vi skal ikke afvente værgemålet.) Statsforvaltningen har 14 dage til at træffe afgørelse.

25 Flytning uden samtykke Statsforvaltningen træffer beslutning. Statsforvaltningens afgørelse kan påklages til Ankestyrelsen (ankefrist 4 uger) Hvis borger (evt via advokaten) / den nærmeste pårørende *, er uenig i Statsforvaltningens afgørelse, kan afgørelsen påklages til Ankestyrelsen. Ankestyrelsen har maksimalt 8 ugers sagsbehandlingstid En klage medfører som udgangspunkt opsættende virkning, med mindre Statsforvaltningen finder grundlag for at konkret at tilsidesætte denne. *hvis borger ikke selv kan klage

26 Flytning uden samtykke tid Afgørelse om alternativt botilbud klagefrist 4 uger. Ankestyrelsen sagsbehandlingstid? (lover at tage sagerne hurtigt) Indstilling til Statsforvaltningen - 2 uger Afgørelse klagefrist 4 uger Ankestyrelsen 8 uger Herefter kan borger flyttes uanset at Ankestyrelsens afgørelse indbringes for retten.

27 Borgerrettigheder også til handicappede Artikel 17 Enhver person med handicap har ret til respekt for sin fysiske og psykiske integritet på lige fod med andre kunne være sig selv gøre som man vil se ud som man vil retten til privatliv Samfundets almene sociale problemer er en del af et normalt liv Misbruger Overvægtige Økonomisk ustabilitet

28 Udfordringer! Magtflyttereglerne gælder kun, hvis borgeren udsætter sig selv for væsentlig personfare ikke de øvrige medbeboere. Den delte myndighed (Ankestyrelse/Statsforvaltningen) ved magtflyttereglerne, hvor der er uenighed om det nye botilbud er uholdbar en sådan flytning kan risikere at tage et år inden den udsatte borger kan flyttes til nyt sted, hvor der kan gives den fornødne omsorg. Unge på 18 år, kan som udgangspunkt forlænges efter efterværnsreglerne eller den særlige regel om fortsat ophold i familiepleje ( 76/76 a ) for så vidt opholdet, men øvrige regler omfattes af voksenreglerne giver ofte overgangsproblemer.