Prækvalifikationsansøgning

Prækvalifikationsansøgning Boligselskabet Sct. Jørgen, Boligselskabet Holstebro og Lejerbo i snævert samarbejde med Holstebro Kommune ansøger hermed om støtte til en boligsocial indsats afsat inden for rammerne af 2015-18-midlerne. TREKANTEN, HOLSTEBRO EN FÆLLES INDSATS Baggrunden for ansøgningen er en ny koordineret og tvær-interessent produceret boligsocial helhedsplan for det almene boligområde kaldet Trekanten i Holstebro by. På baggrund af denne nye forstærkede og forstærkende samarbejdsform, ansøger de tre boligselskaber i et samarbejde med Holstebro Kommune om godkendelse af vores ansøgning i denne prækvalificeringsrunde for de 7 boligafdelinger i området. Denne ansøgning er delt op på følgende måde: 1) En fælles indsats ny samarbejdsform 2) Beskrivelse af området Trekanten 3) Beskrivelse af problemkompleks & udfordringer 4) Beskrivelse af indsatsområder og organisering En fælles indsats ny samarbejdsform Boligselskabet Sct. Jørgen, Boligselskabet Holstebro, Lejerbo samt Holstebro Kommune vil nu i fællesskab lave en storstilet, koordineret og målrettet indsats for hele området. En indsats, hvor vi fra helikopteren ser på hele området og dets udfordringer, samt i fællesskab afsætter alle de nødvendige ressourcer til helhedsplanen, for at skabe markante og vedvarende ændringer. Boligområdet Trekanten i Holstebro har gennem flere år haft en boligsocial helhedsplan. Denne plan har skabt gode relationer mellem beboerne og sikret et stort kendskab til disse hos de boligsociale medarbejdere. Vi synes, vi er kommet et stort stykke i den rigtige retning - men vi er langt fra i mål! Sideløbende med den nuværende helhedsplan har kommunen haft en lang række kortere og længerevarende projekter kørende. Det være sig fra jobcentret, sundhedscentret og psykiatriens side. Også en lang række gode projekter, som i den aktuelle periode har haft en betydning for såvel borgere som området. Samhørigheden, og helhedsperspektivet og synergien har dog manglet. Det kommer nu! Holstebro Kommune har på ledelsesplan sagt ja til at indgå i indsatsen med både medarbejderressourcer, konkret økonomisk tilskud og aktiv medinvolvering gennem sparring og idéudveksling, så vi sammen har fundet frem til et stort og sammenhængende idékatalog over de relevante indsatser, der kan gøre en forskel. I denne indsats indgår tillige Midt og Vestjyllands Politi. Der er derudover planlagt inddragelse af 3-4 af byens store virksomheder via nonprofit organisationen Code of Care, der handler om at få flere erhvervsvirksomheder til at tage et socialt ansvar. Udover de enkelte boligafdelingers fysiske helhedsplaner har de tre boligselskaber og Holstebro Kommune som noget nyt indgået en partnerskabsaftale, hvor der er udarbejdet en strukturplan for Trekanten med titlen Strukturplan for en levende bydel. Et arbejde, der er sket i samarbejde med Gehl Architects, og som vil sætte gang i en større fysisk forandring af området, der vil åbne op i forhold til den øvrige by og nedbryde flere af de fysiske barrierer, der kendetegner et ghetto-lignende boligområde. Dette er altså en fælles fysisk og boligsocial indsats, hvor alle tænkelige interessenter tager et aktivt medansvar. Beboerhuset Trivselshuset vil udgøre den fysiske ramme om den boligsociale helhedsplan, som organiseres i et boligsocialt fællessekretariat. Huset, som er bygget i 2007, drives af de 3 førnævnte boligselskaber. 1

Mål og vision: Det overordnede mål med denne fælles, koordinerede indsats er at genskabe et boligområde, hvor der er trygt at bo, hvor uddannelsesniveauet og beskæftigelsesgraden er stigende, så det nærmer sig niveauet for resten af kommunen. En manglende mental og fysisk sundhed er i høj grad også en barriere for at tage en uddannelse, hvorfor sundhedsperspektivet også er højt prioriteret. Den sociale arv skal brydes, så forældrenes sociale status ikke får betydning for børnenes fremtidsudsigter. Beboernes selvforståelse skal højnes og ligeledes skal også den øvrige bys opfattelse af Trekanten ændres i en positiv retning. Vi vil via en anerkendende tilgang skabe større medinvolvering fra beboernes side og dermed øge den lokale forankring og ejerskab for området. Beskrivelse af boligområdet Der bor knap 3.500 mennesker i Trekanten og ca. 111 forskellige nationaliteter. Disse bor primært i 3-etagers boligblokke, men gennem de seneste 2-3 år er 6 af disse blokke blevet omdannet til 1-plans rækkehuse, hvilket har givet færre boliger i området. Årsagen er mangeårige udlejningsvanskeligheder med konstant 80-90 tomme lejligheder i området. Derfor er det samlede indbyggertal i Trekanten også over en årrække faldet fra tidligere ca. 4.000. Udlejningssituationen er stadig problematisk med en del lejemål i tomgang. Stort set alle lejligheder er nyrenoverede, og boligselskaberne har gjort et stort arbejde med at lave flotte og attraktive udearealer med grønne områder, legepladser og kunst i boligområdet. Trekanten ligger som en ø i byen med Thorsvej og Døesvej, der omkranser bydelen som en slags lokal ringvej. Der findes i området kun en enkelt butik, som endda ligger i periferien. Arbejdspladser er der ingen af, bortset fra de jobs, der findes hos boligselskaberne. Derfor vil borgere i det øvrige Holstebro aldrig have nogle gøremål i Trekanten, med mindre de selv bor der eller skal besøge nogen. Der er dog for nylig etableret en etnisk catering -aktivitet i Heimdalsparken. Her beskæftiger man i øjeblikket 9 personer, hvoraf flere er unge mennesker der gøres uddannelsesparate, samt et mindre antal modne kvinder fra Mellemøsten. En aktivitet, der planlægges at skulle forsætte som en socialøkonomisk virksomhed, hvilket der arbejdes på for tiden. Trods tidligere positive aktiviteter i området, fremstår kvarteret som byens ghetto, hvor det er utrygt og som et sted med mange sociale udfordringer. Ikke et sted man flytter til. Ud fra de boligsociale nøgletal kan man se en række markante forskelle mellem Trekanten og Holstebro kommune generelt: Befolkningen er ret ung sammenlignet med resten af Holstebro kommune. 29,9 % er under 18 år mod 22 % i kommunen. Andelen er indvandrere/efterkommere fra ikke-vestlige lande er også væsentligt højere i Trekanten: 34,1 % mod 4,6 % i kommunen! I en enkelt afdeling op mod 70 %! 16,4 % af beboerne er enlige voksne med børn dette tal er blot 5,4 % for den samlede kommune. Den gennemsnitlige husstandsindkomst er også bemærkelsesværdigt lavere: 200.000,- mindre end for kommunen som helhed. Pr. person i husstanden er gennemsnitsindkomsten 84.662,- lavere, hvilket blot udgør 63,4 % af gennemsnitsindkomsten i Holstebro. En iøjnefaldende forskel er tilknytningen til arbejdsmarkedet. 46,1 % af de 18-64-årige er i beskæftigelse mod 75,6 % i hele kommunen. Altså er hele 53,9 % ikke tilknyttet arbejdsmarkedet. Af de 30-64-årige, som jo normalt må betragtes som den væsentligste arbejdsalder er 49,3 % i boligområdet offentligt forsørgede! Dette står i skarp kontrast til de 16 % i kommunen som helhed. Uddannelsesniveauet er også meget lavt. Den samlede andel af personer med grundskolen som højeste fuldførte uddannelse er på 30,9 % mod 18,8 % i kommunen. Det er altid betænkeligt at sammenligne kriminalitetstallene år for år. En enkelt person eller gruppes aktiviteter i en given periode kan betyde pludseligt højere tal. Dog ses der en tydelig tendens, hvor der er mellem dobbelt og 3 gange så mange kriminalretslige afgørelser i Trekanten sammenlignet med kommunen som helhed. Der har over de sidste 3 år i gennemsnit været 2,43 % kriminalretslige afgørelser pr. 1.000 beboere. 2

Problemkompleks / udfordringer Som det ses i ovenstående, er der stadig en lang række alvorlige udfordringer i Trekanten. Der er et markant lavere uddannelses- og beskæftigelsesniveau med en deraf afledt lavere levefod og livskvalitet. De beboere, der dog er på arbejdsmarkedet, tjener væsentligt mindre end i kommunen som helhed. Trekant-området er det sogn i Holstebro Kommune, som er kategoriseret i socialgruppe 5. Derfor afstedkommer ovenstående problemstillinger også en større grad af social udsathed. Derudover bor der mange i Trekanten, som er ensomme eller psykisk syge. Her ses det, at andelen af borgere, der bliver indlagt i psykiatrien er mere end dobbelt så højt i Trekanten ift. resten af kommunen, hvilket også gør sig gældende for ambulante besøg i psykiatrien, samt besøg til psykiatrien (se bilag 1. Samarbejdsaftale med SIND). Social udsathed, eller blot familier der generelt fungerer dårligt, resulterer ofte også i børn, som søger det forkerte selskab. 44 % af børnene, som bor i Trekanten, er børn af enlige forsørgere (imod 16 % i kommunen som helhed). Ikke fordi det at vokse op med en enlig forsørger nødvendigvis fører til udsathed, men fordi det statistisk set oftere gør det. Vi har i en årrække haft problemer med skiftende grupper af utilpassede unge, ofte af anden etnisk herkomst end dansk. Ungdomskriminalitet, stofhandel og generelt negative rollemodeller er hovedudfordringerne. Generelt har det i de seneste 3 år bevæget sig i den rigtige retning, men da disse ting jo ofte bevæger sig lidt i bølger, ser vi for tiden en ny gruppe, som er ved poppe op. Al erfaring viser, at sundhedsniveauet ofte ligeledes er dårligere i et område med lav indkomst. Samtaler med medarbejdere i sundhedscentret og børnetandplejen bekræfter dette. Et lavt sundhedsniveau, både fysisk og mentalt, er medvirkende til store udfordringer med at kunne blive en del af arbejdsmarkedet. Ovenstående problemstillinger er meget ofte en følgevirkning af negativ social arv. Derfor byder mange af vore indsatser også ind med løsninger på denne udfordring. Det være sig vort udvidede samarbejde med skoler og uddannelsesinstitutioner, en øget indsats for at få flere af disse børn og unge i gang med sunde fritidstilbud samt en indsats i forhold til både fritidsjobdelen for de unge og beskæftigelsesdelen for deres forældre. På trods af alle de ovenstående store problemstillinger, viser en beboerundersøgelse (se vedhæftet naboskabsundersøgelse) blandt beboerne i Asa-/Jættegården og Skjoldgården (ca. 550 lejligheder), at man generelt er glade for at bo i Trekanten. Hele 88 % af beboerne føler sig trygge eller meget trygge der. Omvendt viser en næsten tilsvarende tlf.-interview-undersøgelse (se bilag 2) til 500 husstande i Holstebro Kommune udenfor Trekanten, at hele 89 % ikke kunne tænke sig at flytte til området, og at 59 % opfatter området som helt eller delvist utrygt. Disse 2 undersøgelser er lavet i 2014-15, og de viser samlet set en disharmoni mellem områdets attraktionsværdi og beboernes tilfredshed med at bo der. Derfor må der helt klart kigges på områdets image. Det er også vigtigt at kigge på beboernes ejerskab til boligområdet samt deres kendskab til det øvrige samfunds muligheder. Vi finder det vigtigt for fællesskabet og naboskabet at lave samlende aktiviteter, som giver godt naboskab. Disse aktiviteter kan også være ud ad området, så flere, måske især de 2-sprogede, får øjnene op for den mangfoldige vifte af tilbud, samfundet tilbyder. Overordnet er områdets udfordringer: Lavt uddannelses- og beskæftigelsesniveau. Mange ensomme og psykisk syge. Høj grad af social udsathed og følger af negativ social arv. Ungdomskriminalitet og negative rollemodeller. Lavt sundhedsniveau (laveste i hele Holstebro Kommune, se bilag 3). Disharmoni ml. områdets attraktionsværdi og beboernes tilfredshed. Manglende lokalt ejerskab samt kendskab til samfundets tilbud/muligheder. Ledige lejemål. Manglende helhed i indsatsen i forhold til den boligsociale helhedsplan og de mange forskellige kommunale projekter. Disse udfordringer vil Holstebro kommune og de 3 boligselskaber i fællesskab imødegå gennem nedenstående konkrete indsatser. 3

Konkrete indsatser Nedenstående liste over indsatser drøftet i fællesskab ml. den nuværende medarbejderstab i den boligsociale indsats og kommunale forvaltninger, institutioner og Midt- og Vestjyllands Politi, som alle har vist en stor vilje til at byde ind med gode idéer, er forsøgt inddelt i de forskellige overordnede indsatsområder. Nogle kunne dog også sagtens placeres under flere overskrifter, men vi har valgt den, der virker mest oplagt. Tryghed og trivsel Ensomme og psykisk syge Fremskudt opsøgende indsats Oprette lokal besøgsvennetjeneste Etablere genbrugsbutik, som også fungerer som et mødested for målgruppen Lær at tackle -kurser Ejerskab og godt naboskab. Kendskab til samfundets muligheder Konkrete beboerarrangementer og aktiviteter med inddragelse af frivillige Guidet fælleslæsning Børn og unge Reservebedsteforældre til især 2-sprogede børn Ungeråd Etablere et åbent weekendtilbud for børn og unge Projekt Gratis Idræt Tryghed og trivsel gennem et attraktivt boligområde med et godt image Lave en PR-strategi på kort og lang sigt Beboerbladet Dråben i udvidet oplag i en større del af byen Tryghedsvandringer Kriminalpræventive indsatser De udsatte børn og unge Et lokalt værested et par eftermiddage om ugen, hvor det kun er ungdomsmedarbejderen, der er og har kontakt med de unge Det lokale rap- og musikstudie A.I. Studio, som drives af de unge selv. Lokale rollemodeller Foreningsdage og fritidsguider, hvor man ansporer børn og unge til sunde fritidsaktiviteter Brandkadetter Tryghedsambassadører Hotspots-projekter i samarbejde med politiet Uddannelse og beskæftigelse Uddannelse Mentorer i forhold til unge som har svært ved at holde fast i sin uddannelse Promovere erhvervsuddannelserne i samarbejde med Uddannelses Center Holstebro gennem ung-tilung vejledning og oplysningsarrangementer for forældre og unge. Uddannelsesguider Pigeklub, hvor der også er lagt vægt på inspiration i forhold til uddannelse Beskæftigelse Iværksætterforløb for voksne, som har svært ved at udleve iværksætterdrømmen Fritidsjobs for unge Lokal socialøkonomisk virksomhed Forebyggelse og forældreansvar Styrke forældrekompetencerne Projekt Familie med hjerte for førstegangsfødende forældre skal have deltagelse af flere 2-sprogede 4

Åbent hus. En slags åben mødregruppe i Trivselshuset i samarbejde med sundhedsplejen Projekt De utrolige år i samarbejde med kommunen Projekt Forældredialog, hvor der etableres en kontaktpersongruppe blandt de forskellige etniske grupper, som jævnligt mødes med relevante fagpersoner omkring emner vedr. børn, familie og social kontrol Involvering i beboerdemokratiet og udbygning af medborgerskabet Øvelejlighed for at styrke evnen til at bo i en lejlighed. Samarbejde med viceværter Bydelsmødre Rådgivning Åben rådgivning for 2-sprogede samt økonomisk rådgivning Sundhed i familien Samarbejde med børnetandplejen om bedre børnetandhygiejne Fremskudt sundhedsindsats i samarbejde med Sundhedscentret Organisering og koordinering Strategisk samarbejdsaftale De tre boligselskaber Holstebro Kommune og Midt- og Vestjyllands Politi De tre boligselskaber og Holstebro Kommune Bestyrelse Éntydig ledelse Vision, værdier, klar retning, ramme og økonomi Projekt Sekretariat & Projektledere Ansvaret for det daglige, faglige arbejde og delaftaler Tryghed og Trivsel Kriminal- Præventiv indsats Uddannelse og beskæftigelse Forebyggelse og forældreansva r Beboer Panel Tværgående Aktiviteter & følgegrupper Potentiel samarbejde med foreningen SIND er aftalt Beboerpanelet, samt eventuelle følgegrupper, vil blive brugt til at sikre lokalt ejerskab og forankring, samt som sparring til projektledelsen. Medarbejderressourcer Der planlægges ansættelse af 8 boligsociale medarbejdere i helhedsplanens nye boligsociale fællessekretariat: 2 projektledere (med konkrete indsatser), 1 trivselsmedarbejder, 1 ungdomsmedarbejder, 1 børnemedarbejder, 1 beskæftigelsesmedarbejder samt 2 der arbejder med de socialt udsatte. Dertil kommer flere kommunale medarbejdere, som de forskellige forvaltninger og institutioner bidrager direkte med til helhedsplanen. Dette er både konkrete fuldtidsstillinger, samt medarbejdere på ad-hoc-basis i de forskellige indsatser. Evaluering Der udarbejdes - i samarbejde med Holstebro Kommunes proceskonsulenter fra Strategi- og udviklingsafdelingen - en evalueringsplan for helhedsplanen og de konkrete indsatser. Bemærkninger Bemærk, at de boligsociale nøgletal for 2012 og tidligere ikke umiddelbart er sammenlignelige med tallene for 2013, 2014 og 2015. Dette skyldes, at nogle afdelinger hos Boligselskabet Sct. Jørgen på det tidspunkt blev lagt sammen og fik et andet navn: Heimdalsparken. Dermed kan Danmarks Statistik ikke sammenligne gadenavne med tidligere. Bemærk, at bebyggelsen Thorshammer, som ligger i Trekanten, er medtaget i de boligsociale nøgletal, da vi regner det for en væsentlig del, som også hører til området. Der er dog ikke lavet ansøgningsskema for den afdeling, da den ikke hører under de 3 boligselskaber, og desuden består af en blanding af andelsboliger og lejeboliger. 5