Netværksgruppen Voksenspecialundervisning December 2013 Årsrapport 2013 Udvikling og kapacitet i region Sjælland på voksenspecialundervisningsområde
Indhold 1. Resumé... 3 2. Indledning... 4 3. Kommissorium... 4 4. Netværksgruppens og udbydernetværkets medlemmer i 2013... 5 4.1 Aktiviteter 2013... 6 5. Netværksgruppens fremtidige organisation 2013... 7 5.1 Organisering 2013... 7 5.2 Anbefalinger til en ny organisering af samarbejdet mellem kommuner og udbydere i 2014... 8 5.3 Fokusområder i 2013... 10 5.4 Netværksgruppens bidrag til rammeaftalen... 11 5.5 Indstilling... 11 2
1. Resumé Netværksgruppen Voksenspecialundervisning vurderer, at der er balance mellem udbud og efterspørgsel på voksenspecialundervisningsområdet. Kommunikationscentrene har meldt ud om en stigende efterspørgsel efter mere specialiserede tilbud og indsatser - især i forhold til arbejdsmarkedsdelen (Jobcentrene). Samarbejdet på voksenspecialundervisningsområdet har stigende grad bevæget sig i retning af klyngesamarbejde, hvor de nærliggende kommuner samarbejder med kommunikationscentrene om kapacitet og udvikling. Behovet for et strategisk samarbejde på et mere overordnet niveau er tilsvarende blevet mindre. Netværksgruppen Voksenspecialundervisning foreslår derfor en organisationsændring af det mellemkommunale samarbejde fra netværksgruppe under Rammeaftalen til klyngesamarbejde og etablering af et Klyngeforum med Kommunikationscentrene SCR Roskilde Specialcenter, CSU Slagelse og VISP Næstved som tovholdere. I 2013 har arbejdet i netværksgruppen Voksenspecialundervisning især været koncentreret om fokusområdet vedrørende nyspecialisering/specialisering. Resultatet er en oversigt over de mest specialiserede vidensmiljøer på voksenspecialundervisningsområdet. Oversigten blev præsenteret på en Workshop d. 27. september 2013 i Rammeaftaleregi. Endvidere har netværksgruppen ydet et væsentligt bidrag til, hvordan det mellemkommunale samarbejde kan styrkes på voksenspecialundervisningsområdet. Et andet fokusområde for 2013 har været senhjerneskadeområdet, som netværksgruppen har fulgt tæt. Omdrejningspunktet for Kommunikationscentrenes arbejde med senhjerneskadeområdet har blandt andet været at opbygge en sammenhængende og helhedsorienteret indsats med behandlingsindsatsen i Region Sjælland. 3
2. Indledning Netværksgruppen vedrørende specialundervisning & hjælpemidler blev etableret i 2007 med det formål at understøtte styregruppen for rammeaftalen med faglig viden og udviklingstendenser på området. 3. Kommissorium Styregruppens nye kommissorium for de permanente netværksgrupper forpligter netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning til følgende opgaver: A. Opfølgning på udvikling og kapacitet Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning har til opgave inden for sit område at give input til styregruppen, der kan understøtte styregruppens opgave med at følge op på udvikling og kvalitet. Netværksgruppen fungerer derved som et bindeled i koordinationen mellem kommunerne. Netværksgruppen skal eksempelvis levere: Tilbagemelding til styregruppen i forhold til udvikling og kvalitet indenfor det enkelte område Faglig vurdering ifht. De oplysninger som styregruppen modtager fra kommunerne omkring tilbuddenes indhold og omfang Faglige input herunder forslag til fokuspunkter og konkrete forslag inden for de enkelte områder Input til udvikling herunder overblik over udviklingstendenser og forslag til strategier indenfor de enkelte områder Udarbejdelse af årsrapport. B. Vidensdeling Parallelt med det arbejde der følger opfølgning på udvikling og kapacitet, skal netværksgruppen sikre at central viden faglig og organisatorisk er et fælles grundlag for opgavevaretagelsen i regionen. Som et led i planlægning af årets arbejde vurderer netværksgruppen behovet for, at hele netværksgruppen eller repræsentanter for netværksgruppen arrangerer eller deltager i temadage e.a. 4
C. Faglig udvikling Faglige drøftelser Diskussioner af fremtidige behov Konkrete forslag til løsninger Udviklings- og forsøgsprojekter ifht. nye tilbud Faglige arrangementer, konferencer, seminarer, nyhedsbreve. Derudover skal netværksgrupperne også arbejde med egne inputs til udviklingsstrategien for2013. 4. Netværksgruppens og udbydernetværkets medlemmer i 2013 Netværksgruppen vedrørende specialundervisning og hjælpemidler består af følgende repræsentanter fra kommunerne: Birgitte Andersen (Region Sjælland) Charlotte Rohde (Vordingborg Kommune) Charlotte Grummegaard Nielsen (Kalundborg Kommune) Benny Rosenquist (Sorø Kommune) Anne Hagstrøm (Stevns Kommune) Flemming Tejmers (Vordingborg Kommune) Jørgen Frank Hansen (Guldborgsund Kommune) Lise Meldgaard (Greve Kommune) Henriette Sofie Larsen (Faxe Kommune) Jenny Grønsdal (Slagelse Kommune) Maj-Britt Normann Madsen (Køge Kommune) Marianne Witthøft (Kalundborg Kommune) Sara Davies (Odsherred Kommune) Niels Lilholm (Ringsted Kommune) Søren Wollesen (Sorø Kommune) Torben G. Jensen (Holbæk Kommune) Åse Irminger (Rammeaftalesekretariatet Næstved) Poul Bjergved (Slagelse Kommune) tovholder for netværksgruppen Vagn Sunesen (Næstved Kommune) Ingse Rasmussen, (Kalundborg Kommune) Steen Christiansen (Solrød Kommune) Svetlana Sokolska (Rammeaftalesekretariatet Næstved) Ole Risgaard (Lejre Kommune) 5
Lisbeth Broberg (Slagelse Kommune) sekretær for netværksgruppen Følgende kommuner er ikke repræsenteret i netværksgruppen: Lolland Kommune Udbydernetværket består af følgende medlemmer: Troels Jensen, CSU Slagelse Vagn Sunesen, VISP - Videnscenter for Specialpædagogik Eskild Petersen, CSU Roskilde Torben Gybel Jensen, CSU Holbæk Hans Nørgaard, Synscentralen Vordingborg Ingse Rasmussen, Specialcenter Sigrid Undset, Kalundborg 4.1 Aktiviteter 2013 1. Møder i netværksgruppen vedr. Voksenspecialundervisning Netværksgruppen Voksenspecialundervisning har afholdt to netværksmøder i 2013 det første den 22. februar 2013 og det næste d. 30. august 2013. Oprindeligt var der også planlagt et møde i november 2012. Mødet blev imidlertid aflyst pga. mange afbud fra kommunerne. Alle møderne i netværksgruppen har været afholdt i Slagelse Kommune. Fremmødet til netværksgruppens møder har været faldende. I gennemsnit har der deltaget mellem 6-8 kommuner ved hvert netværksmøde. Udbydernetværket har deltaget i alle møderne. 2. Deltagelse i workshop om specialisering og samarbejde i Region Sjælland d. 27. september 2013 Netværksgruppen deltog i en workshop arrangeret af Den Administrative Styregruppe den 27. september. Som forberedelse til workshoppen havde netværksgruppen udarbejdet en oversigt over de mest specialiserede videnmiljøer på voksenspecialundervisningsområdet. 6
5. Netværksgruppens fremtidige organisation 2013 5.1 Organisering 2013 Netværksgruppen nuværende organisering fremgår af nedenstående organisationsdiagram: Netværksgruppen Voksenspecialundervisning Udbydernetværket Kommuner Klyngesamarbejde mellem nærliggende kommuner Netværksgruppen Voksenspecialundervisning udgør et centralt forum, hvor alle regionens kommuner er repræsenteret. På grund af områdets kompleksitet har det været nødvendigt at inddrage udbydernetværket, der består af centerlederne af kommunikationscentrene og Synscentralen m.fl. Klyngesamarbejdet er et lokalt forankret netværk, hvor nærliggende kommuner mødes med udbyderne i en dialog om udviklingsbehov, indgår aftaler m.v. Klyngesamarbejdet er initieret og styret af Kommunikationscentrene. Arbejdet i netværksgruppen Voksenspecialundervisning er primært af overordnet strategisk karakter, og vedrører bl.a. udviklingstendenser, finansieringsmuligheder, områdets generelle tilstand, indberetninger til Rammeaftalen m.m. Udbydernetværkets funktion er at holde netværksgruppen orienteret om udviklingstendenser, status på området m.m. samt at udføre evt. ad hoc opgaver. 7
5.2 Anbefalinger til en ny organisering af samarbejdet mellem kommuner og udbydere i 2014 Netværksgruppen Voksenspecialundervisning stiller forslag om en organisationsændring fra Netværksgruppen Voksenspecialundervisning til en klyngeorganisering mellem kommunikationscentrene/synscentralen og de nærliggende kommuner samt etablering af et Regionsforum, se organisationsdiagrammet: Styregruppen for Rammeaftalen Regionsforum Udbydernetværk SCR - Specialcenter Roskilde CSU Slagelse/ CSU Holbæk VISP Næstved/ Synscentralen Vordingborg K1 K2 K1 K2 K1 K2 KLYNGE 1 KLYNGE 2 KLYNGE 3 Organisationsændringen skyldes, at koordinations- og udviklingsbehovet på voksenspecialundervisningsområdet har ændret karakter. Efter strukturreformen i 2007 var kommunernes behov for viden om og indsigt i voksenspecialundervisning afgørende for, at der kunne træffes fælles beslutninger om fx finansieringsformer og de mere overordnede mål og udviklingsstrategier for området. De overordnede rammer, mål og strategier for det mellemkommunale samarbejde er nu på plads, og behovet har derfor ændret sig til i højere grad at handle om afstemning mellem kommunikationscentrenes udbud og den enkelte kommunes kapacitets- og udviklingsbehov. Tendensen afspejler sig tydeligt i kommunernes interesse for at deltage på netværksgruppens møder. I gennemsnit har der kun været repræsenteret mellem 6-8 kommuner på hvert møde tidligere var der mellem 10-13 kommuner repræsenteret. Udbydernetværkets repræsentation er derimod uændret. Organisationsdiagrammet illustrerer de tre kommunikationscentre, som fremadrettet bliver omdrejningspunktet for klyngesamarbejdet med de nærliggende kommuner K1 og K2. 8
Der etableres tre klynger, henholdsvis Roskilde, Slagelse og Næstved/ Vordingborg. I diagrammet er dette illustreret ved en cirkel omkring kommunerne K1 og K2 og kommunikationscentrene. Klyngesamarbejdet omfatter alle regionens 17 kommuner. I tabellen er vist, hvilket kommunikationscenter den enkelte kommune tilknyttes: Klynger SCR Specialcenter Roskilde CSU Slagelse CSU Slagelse /CSU Holbæk VISP Næstved / Synscentralen Vordingborg Kommuner Greve, Solrød, Roskilde, Lejre, Stevns 1: Slagelse, Sorø, Ringsted, Kalundborg, 2: Holbæk, Odsherred Guldborgsund, Lolland, Vordingborg, Næstved, Faxe, Køge Kommunikationscentrene SCR Specialcenter Roskilde, CSU Slagelse, CSU Holbæk, VISP Næstved og Synscentralen Vordingborg - tildeles en tovholderfunktion for klyngesamarbejdet og for udviklingen samt koordineringen af det specialiserede undervisningsområde i region Sjælland. Den løbende koordinationsopgave flyttes derved fra myndighedsniveau til leverandørniveau. Opgaverne i de tre klynger er bl.a.: At koordinere de strategiske, organisatoriske og økonomiske forhold i relation til indgåede kontrakter mellem kommunikationscenter og nærliggende kommuner At sikre balance mellem kommunikationscentrets udbud og kommunens efterspørgsel Antallet af møder i klyngesamarbejdet afstemmes mellem kommunikationscentret og den enkelte kommune. Pilene mellem kommunikationscentrene illustrerer, at der løbende foregår en dialog mellem de tre kommunikationscentre gennem centerledernes deltagelse i et Udbydernetværk. Udbydernetværket har et fagligt udspring og sigter på at koordinere og udvikle de specialiserede serviceydelser og -indsatser mellem centrene på tværs af regionen. I Udbydernetværket er følgende udbydere repræsenteret: SCR Specialcenter Roskilde CSU Slagelse CSU Holbæk CSU Kalundborg Synscentralen i Vordingborg VISP i Næstved 9
Opgaverne i Udbydernetværket er bl.a.: At følge den seneste faglige udvikling på det specialiserede undervisningsområde At koordinere de faglige indsatser og serviceydelser mellem kommunikationscentrene, så regionens borgere fortsat sikres adgang til en højt specialiseret indsats. At vurderer og drøfte behovet for møder i Regionsforumforum, se beskrivelse nedenfor. Der etableres et fælles forum for de fire klynger Regionsforum, som skal sikre at de overordnede strategiske målsætninger realiseres, og at der skabes koordinering og synergi mellem den statslige, regionale og lokale indsats. Tovholderne for klyngesamarbejdet (Roskilde, Slagelse og Næstved/Vordingborg) har det overordnede ansvar for Regionsforum, og indkalder kommunerne til møde mindst én gang årligt og efter behov. Opgaverne i Regionsforum er bl.a.: Udarbejdelse af en samlet tilbagemelding til Den Administrative Styregruppen vedr. kapacitet og udvikling på det specialiserede undervisningsområde i region Sjælland. At koordinere de overordnede strategiske, organisatoriske og økonomiske forhold Afholdelse af temamøder fx indsatser i forhold til senhjerneskade o.m.a. Organiseringen i klynger og etablering af Regionsforumforum vil styrke det mellemkommunale samarbejde i regionen og sikre den røde tråd mellem den lokale, regionale og statslige indsats og udvikling. Klyngesamarbejdet vil ligeledes sikre, at der over tid udvikler sig et stærkt netværk mellem de kommunale repræsentanter og kommunikationscentrene. De kommunale repræsentanter som deltager i klyngesamarbejde, vil således også være dem, der deltager i Klyngeforum. 5.3 Fokusområder i 2013 Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning har arbejdet med følgende fokusområder i 2013: 10
Senhjerneskadeområdet til sikring af en indsats, som er målrettet, af faglig høj kvalitet, sammenhængende, rettidig og af en høj intensitet. Nyspecialisering, hvor omdrejningspunktet er, hvordan ny specialisering kan sikres inden for det specialiserede specialundervisningsområde, og hvordan eksisterende specialiseret viden kan omsættes og videreformidles med henblik på almengørelse. Psykiatriområdet med henblik på en styrkelse af borgernes ressourcer i forhold til fastholdelse i uddannelsesforløb eller tilknytning til arbejdsmarkedet. 5.4 Netværksgruppens bidrag til rammeaftalen Netværksgruppen har behandlet de oplysninger, der er indmeldt på området til rammeaftalen 2012, og har ingen kommentarer. 5.5 Indstilling Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning indstiller: At At At At Den administrative styregruppe godkender nedlæggelsen af netværksgruppen vedrørende voksenspecialundervisning. Den administrative styregruppe godkender organisationsændringen Klyngesamarbejde under Rammeaftalen, jf. organisationsdiagrammet på s. 8. Den administrative styregruppe godkender overdragelsen af tovholderfunktionen for det mellemkommunale samarbejde på voksenspecialundervisningsområdet til kommunikationscentrene SCR Roskilde, CSU Slagelse/CSU Holbæk, VISP Næstved/Synscentralen Vordingborg Den administrative styregruppe godkender netvæksgruppens årsrapport for 2013. 11
12