proaktiv kriminalitetsbekæmpelse FOR POLITIFOLK
Nadja Kirchhoff Hestehave proaktiv kriminalitetsbekæmpelse for politifolk
Nadja Kirchhoff Hestehave Proaktiv kriminalitetsbekæmpelse for politifolk 1. udgave 2013 E-bogen er udgivet i 2015 Samfundslitteratur 2013 Omslag: Annette Borsbøl Sats: SL grafik Tryk: PHi Business Solutions Ltd. (Chandigarh, India) ISBN e-bog: 978-87-593-2233-8 ISBN trykt udgave: 978-87-593-1668-9 Samfundslitteratur Rosenørns Allé 9 1970 Frederiksberg C slforlagene@samfundslitteratur.dk www.samfundslitteratur.dk Alle rettigheder forbeholdes. Kopiering fra denne bog må kun finde sted på institutioner, der har indgået aftale med COPY-DAN, og kun inden for de i aftalen nævnte rammer. Undtaget herfra er korte uddrag til anmeldelse.
Indhold Forord ved rigspolitichef Jens Henrik Højbjerg 9 INDLEDENDE bemærkninger 11 INTRODUKTION 15 Smart policing? Om vidensstyret og analysebaseret politiarbejde og det professionelle politi 15 Forskellige tilgange til politiarbejde 19 Professionalisering og forandringsmodstand 23 Problemorienteret og efterretningsstyret politiarbejde 25 Hvad er POP? 27 Hvad er efterretningsstyret politiarbejde? 34 En model for proaktiv kriminalitetsbekæmpelse og politiarbejde 37 Udfordringer ved implementering 39 Forslag til videre læsning 45 DEL I: SCANNING 47 Væsentlige teoretiske perspektiver 48 Situationsbestemt kriminalitetsforebyggelse og -bekæmpelse 50 Rutineaktiviteter og kriminalitetsmønstre 50 Hot Spots 51 Broken Windows 52 Rational Choice 52 TRIN 1: PROBLEMIDENTIFICERING 55 Har vi et problem? 55 Problemindikatorer og scanningsmetoder 57 Analytisk kapacitet 61 Oprettelse af en strategisk analyse- og ledelsesfølgegruppe 64 Forslag til videre læsning 66
TRIN 2: UDPEGNING AF MÅL OG MÅLSÆTNINGER 67 Hvad vil vi opnå? 67 Eksempler på indsatsmål 70 Tværfagligt samarbejde 74 Barrierer for processen 75 Forslag til videre læsning 76 TRIN 3: STRATEGI FOR OG PLANLÆGNING AF INDSATS 79 Hvad gør vi og hvordan? 79 Politimodeller 81 Organisationsmodel 86 Oprettelse af en særlig enhed 90 Metoder og proces 92 Forslag til videre læsning 95 DEL II: ANALYSE 97 TRIN 4: INDSAMLING AF OPLYSNINGER 101 Hvor og hvordan får vi gode oplysninger? 101 Efterretningsarbejde: monitering og analyse 105 Hypotesetestning 109 Centrale områder 111 Forslag til videre læsning 121 TRIN 5: BEARBEJDNING AF DATA 123 Hvordan kan vi bruge vores data? 123 Kriminalitetsanalyser 124 Efterforskning 142 Forudsætninger for kvalificeret analyse og efterforskning 152 Forslag til videre læsning 154 DEL III: RESPONS 157 Relevante teorier 157 Fokus for indsatsen 159
TRIN 6: VIDENSDELING 163 Hvem skal vide hvad og hvorfor? 163 Vidensdelingsstruktur 167 Vidensdelingskultur 168 God praksis for vidensdeling 169 Risici og barrierer 172 Forslag til videre læsning 174 DEL IIII: EVALUERING 175 TRIN 7: VURDERING AF RESULTATER 179 Hvordan har vi klaret det? 179 Evalueringstyper 180 Intern eller ekstern evaluering? 183 Faser i evaluering 185 Metoder for evaluering 186 Mulige måleproblemer og fejlkilder 187 Eksempler på målepunkter 188 Risici og faldgruber 190 Forslag til videre læsning 192 TRIN 8: REVURDERING AF INDSATS 195 Hvad ved vi nu? 195 Metoder til revurdering 197 Forslag til videre læsning 199 TRIN 9: NY STRATEGI 201 Hvad gør vi i fremtiden? 201 Fokusområder 204 Forslag til videre læsning 207 AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER 209 LITTERATUR 211 INTERNET: 217
9 Forord ved rigspolitichef Jens Henrik Højbjerg Det er en central del af politiets og anklagemyndighedens strategi for 2011-2015, at vi skal sikre en mere analysebaseret og helhedsorienteret tilgang til forebyggelsen og bekæmpelsen af kriminalitet i vores arbejde. Et professionelt politi bør således i videst muligt omfang anvende de bedste metoder i forhold til opgaveløsningen. Denne bog om proaktiv kriminalitetsbekæmpelse er et vigtigt skridt på vejen til at understøtte dette mål. Proaktivitet er en forudsætning for imødegåelse af især den mere organiserede kriminalitet. Dansk politi har gennem en årrække søgt at tilrettelægge indsatsen mod den mere organiserede kriminalitet, således at indsatsen udøves på en gennemtænkt og struktureret måde, hvor det ikke alene er de kriminelle, der fastsætter dagsordenen. Det har givet særdeles gode resultater, f.eks. i forhold til den kriminalitet, der udspringer af rocker- og bandemiljøet, og resultaterne og analysemetoderne har påkaldt sig international opmærksomhed og anerkendelse. Det er min forhåbning, at lærebogen vil medvirke til en generel proaktiv tilgang til politiarbejdet, således at de gode erfaringer med at være på forkant med udviklingen i videst muligt omfang slår igennem i forhold til alt politiarbejde. København, december 2012 Jens Henrik Højbjerg Rigspolitichef
10 Proaktiv kriminalitetsbekæmpelse for politifolk
INDLEDende bemærkninger 11 INDLEDende bemærkninger Moderne politiarbeid er en kunnskapsintensiv virksomhet. Denne kunnskapsbasen må stadig fornyes og videreutvikles. Dagens og morgendagens polititjenestemenn kan ikke utføre sine oppgaver bare gjennom en gang å ha tilegnet seg «oppskrifter» på hvordan politiarbeid skal gjøres. De må stadig lære seg å håndtere et bredt spekter av nye og uventede problemstillinger og situasjoner gjennom selvstendig og kreativ tenkning uten å måtte basere seg på å motta ordre og instrukser ovenfra. - Thomassen & Bjørgo (2006: 4). Denne bog handler om metoder for proaktiv kriminalitetsbekæmpelse og er særligt rettet mod politifolk og deres samarbejdspartnere. Bogen præsenterer en helhedsorienteret model for, hvordan politiet kan tilrettelægge politimæssige indsatser og agere over for alvorlige kriminalitetsproblemer, hvor konventionelle metoder for politiarbejde ikke er tilstrækkelige. Det er hensigten med bogen at introducere læseren for en slags guide, der i ni trin beskriver en optimal proces for tilrettelæggelse af politimæssige indsatser og tilhørende metoder. Modellen er funderet i tankerne bag smart policing og tager særligt udgangspunkt i principperne bag problemorienteret politiarbejde og intelligence-led policing og sammenkobler relevant forskning på området med politifaglig praksis. Målet er gennem konkrete eksempler at vise, hvordan en problemorienteret tilgang og et særligt fokus på analysebaseret og vidensstyret politiarbejde kan ruste politiet til at handle proaktivt og mere langsigtet og på den måde håndtere alvorlige kriminalitetsproblemer på en mere effektiv måde. En tendens, også internationalt, er, at et mere komplekst og foranderligt kriminalitetsbillede stiller stadigt stigende krav til og udfordrer politiet, samtidig med at ressourcerne bliver mindre. Det betyder, at politiet helt grundlæggende skal prioritere deres ressourcer mere effektivt og arbejde mere målrettet og strategisk. Derfor er der brug for et fokus på (nye) metoder, som kan være med til at sikre, at de samfunds mæssige udfordringer i forbindelse med diverse (nye) kriminalitetsproblemer i