Børne- og Skoleudvalget, den 11. november 2013, sag nr. 2 Godkendelse af takster, budget 2014. Notat vedrørende tilskud til private og kommunale Nærværende notat beskriver følgende: 1. Tilskud til private i Horsens Kommune sammenholdt med tilskud til kommunale. Herunder hvorfor det ikke er muligt at sidestille private og kommunale fuldt ud. 1
Tilskud for kommunale og private. Private Kommunale Bemærkning Vuggestuer (0-2 årige) Driftstilskud 86.845 96.117 Kommunens nettodriftsudgifter til dagpleje er 82.128 kr. og nettodriftsudgifterne til vuggestuepladser er 96.117 kr. (ekskl. støttepædagogudgifter.) Driftstilskuddet til de private til de 0 2 årige svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter, ekskl. støttepædagogudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Tilskuddet vægtes efter antal dagpleje- og vuggestuepladser i kommunen. Driftstilskuddet til de 0 2 årige udgør således 86.845 kr. pr. barn pr. år. Driftstilskuddet er fastsat sådan, at privatinstitutionen modtager et tilskud pr. barn svarende til den udgift, kommunen kunne påregne, at barnet gennemsnitligt set ville have kostet i et kommunalt tilbud. Det fremgår af bemærkningerne til dagtilbudsloven, at der ved lovens beregning af tilskuddet tages højde for den kommunale variation i sammensætning af dagtilbudstyper, og at forældre i kommuner, der udpræget grad anvender dagpleje for de yngste børn, dermed ikke kan påføre kommunen merudgifter ved at vælge en privatinstitution. Forældrebetaling 35.055 32.626 De private opkræver selv forældrebetaling. Der er ikke noget loft over forældrenes egenbetaling til private. I dette eksempel er taget udgangspunkt i forældrebetalingen ved den private institution Skattekisten (2013 takst fremskrevet til 2014). Forældrebetalingen for de kommunale udgør 25 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter ved ophold i dagtilbud bortset fra ejendomsudgifter m.v, herunder husleje og vedligehold. I dette eksempel er der anvendt den kommunale forældrebetalingstakst for 2014. Driftstilskud inkl. forældrebetaling 121.900 130.511 Øvrige tilskud Tilskud til støttepædagoger: Udgifter til støttepædagoger indgår ikke i beregningsgrundlaget for driftstilskud til private. Tilskud gives til de private, hvis kommunen vurderer, at barnets behov for støtte kan tilgodeses i privatinstitutionen. Horsens Kommune udbetaler tilskud til støttepædagoger til de private efter ansøgning. Ved de kommunale tildeles der budget til støttepædagoger efter socioøkonomiske nøgletal. Tilskud til bygninger: Kommunalbestyrelsen skal give et bygningstilskud pr. barn der er optaget i en privatinstitution til ejendomsrelaterede udgifter som ikke indgår i driftstilskuddet. Bygningstilskuddet til de private med børn i aldersgruppen 0-2 år beregnes som 4,1 procent af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et aldersvarende tilbud (dagpleje og vuggestue). Tilskuddet udgør 4.851 kr. pr. barn pr. år i 2014. De kommunale modtager ikke bygningstilskud idet de ikke afholder udgifter til husleje og lign., idet de bor i kommunale bygninger. Tilskud til administration: Kommunalbestyrelsen skal give et administrationstilskud til privat, som selv ønsker at varetage administrationen. Der beregnes et administrationstilskud til de private som 2,1 procent af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et aldersvarende tilbud (vuggestue og dagpleje). Tilskuddet udgør 2.484 kr. pr. år i 2014. De kommunale modtager ikke administrationstilskud, men kan hente råd og vejledning vedrørende løn og økonomispørgsmål ved kommunen. 2
Private Kommunale Bemærkning Børnehaver (3-5 år) Driftstilskud 48.440 48.440 Driftstilskuddet til de private til de 3 5 årige svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter, ekskl. støttepædagogudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Det vil sige tilskuddet beregnes i forhold til nettodriftsudgifterne til børnehavepladser i kommunen. Forældrebetaling 17.215 17.215 De private opkræver selv forældrebetaling. Der er ikke noget loft over forældrenes egenbetaling til private. De fleste private i Horsens Kommune opkrævede i 2013 samme forældrebetalingstakst som kommunen ved de private. I dette eksempel er derfor forudsat at forældrebetalingen ved den private institution er de samme som ved den kommunale institution. Forældrebetalingen for de kommunale udgør 25 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter ved ophold i dagtilbud bortset fra ejendomsudgifter m.v., herunder husleje og vedligehold. Driftstilskud inkl. forældrebetaling Øvrige tilskud 65.655 65.655 Tilskud til støttepædagoger: Udgifter til støttepædagoger indgår ikke i beregningsgrundlaget for driftstilskud til private. Tilskud gives til de private, hvis kommunen vurderer, at barnets behov for støtte kan tilgodeses i privatinstitutionen. Horsens Kommune udbetaler tilskud til støttepædagoger til de private efter ansøgning. Ved de kommunale tildeles der budget til støttepædagoger efter socioøkonomiske nøgletal. Tilskud til bygninger: Kommunalbestyrelsen skal give et bygningstilskud pr. barn der er optaget i en privatinstitution til ejendomsrelaterede udgifter som ikke indgår i driftstilskuddet. Bygningstilskuddet til de private med børn i aldersgruppen 3-5 år beregnes som 3,2 procent af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et aldersvarende tilbud (børnehaver). Tilskuddet udgør 2.203 kr. pr. barn pr. år i 2014. De kommunale modtager ikke bygningstilskud idet de ikke afholder udgifter til husleje og lign., idet de bor i kommunale bygninger. Tilskud til administration: Kommunalbestyrelsen skal give et administrationstilskud til privat, som selv ønsker at varetage administrationen. Der beregnes et administrationstilskud til de private som 2,1 procent af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et aldersvarende tilbud (børnehaver). Tilskuddet udgør 1.446 kr. pr. år i 2014. De kommunale modtager ikke administrationstilskud, men kan hente råd og vejledning vedrørende løn og økonomispørgsmål ved kommunen. Bemærkning: Horsens Kommunes budget 2014, Private s oplysninger om forældrebetaling samt Dagtilbudsloven og vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud. 3
Lovgrundlag vedrørende private 1 Reglerne om privat findes i dagtilbudslovens 19 og 20. Tilskuddet, som privatinstitutionen modtager fra kommunalbestyrelsen pr. barn optaget i privatinstitutionen, er fastsat ud fra objektive kriterier og udgøres af summen af: Driftstilskud (dagtilbudslovens 36) Bygningstilskud (dagtilbudslovens 37) Administrationstilskud (dagtilbudslovens 38) Tilskuddene driftstilskuddet, bygningstilskuddet og administrationstilskuddet - er fastsat ud fra niveauet i det enkelte barns opholdskommune. I beregningsgrundlaget kan kommunerne tage højde for privatinstitutionens åbningstid, således at kommunen kan nedsætte tilskuddet i forhold til privat med deltidspladser eller begrænset åbningstid. Der er ikke hjemmel til at give privat højere tilskud end de objektive fastsatte tilskud i dagtilbudslovens regler om privat. Der kan derfor ikke gennem tilskuddet tages højde for en udvidet åbningstid i privatinstitutionen. Kommunalbestyrelsen har pligt til at give tilskud fra det tidspunkt, hvor et barn er berettiget til et dagtilbud under den kommunale forsyning. Driftstilskud Reglerne om driftstilskud til privat findes i dagtilbudslovens 36. 36. Kommunalbestyrelsen skal give et driftstilskud pr. barn, der optages i en privatinstitution. Stk. 2. Driftstilskuddet svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter eksklusive støttepædagogudgifter, jf. 4, stk. 2, pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen efter 19, stk. 2 og 3, og 21, stk. 2 og 3. Størrelsen af tilskuddet til den løbende drift fastsættes, så det svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn, eksklusive udgifter til støttepædagog, i et alderssvarende dagtilbud i den enkelte kommune. Tilskuddet vægtes efter antal pladser i de forskellige dagtilbudstyper i kommunen. Driftstilskuddet er således fastsat sådan, at privatinstitutionen modtager et tilskud pr. barn svarende til den udgift, kommunen kunne påregne, at barnet gennemsnitligt set ville have kostet i et kommunalt tilbud. Det vil sige, at en kommune, der alene har dagpleje for aldersgruppen 0-2 år, vil fastsætte tilskuddet til 0-2-årige ud fra driftsudgifterne i dagplejen. Udgifter til støttepædagog indgår ikke i beregningsgrundlaget for driftstilskud til privat. Det er derfor kommunens forpligtelse at yde støtte til børn i dagtilbud, uanset om barnet er optaget i et kommunalt dagtilbud eller i en privatinstitution. Udgiften i forhold til privat betales ved siden af driftstilskuddet. Ved tildeling af støtte til et barn i en privatinstitution beliggende i en anden kommune end barnets opholdskommune, er det opholdskommunen, der træffer beslutning om behovet for støtte, og det er også opholdskommunen, der betaler udgifterne til støttepædagog med videre. Denne udgift betales ved siden af driftstilskuddet. Bygningstilskud 1 Vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud kapitel 12.4 4
Reglerne om bygningstilskud til privat findes i dagtilbudslovens 37. 37. Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen skal give et bygningstilskud pr. barn, der er optaget i privatinstitution. Stk. 2. Bygningstilskuddet svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende dag i kommunen. Bygningstilskuddet fastsættes, så det svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende dag i kommunen. Bygningstilskuddet til en privatinstitution skal beregnes på baggrund af kommunens samlede udgifter til husleje til selvejende dag for aldersgruppen. For at opnå et gennemsnit pr. barn sættes udgiften i forhold til alle børn i aldersgruppen, der er indskrevet i selvejende, både i der modtager tilskud til husleje, og i der ikke modtager tilskud til husleje. Yder kommunen ikke bygningstilskud til de selvejende dag, er der ikke grundlag for udbetaling af bygningstilskud til de børn, der optages i privat. For kommuner uden selvejende dag er der i 12, stk. 2, i dagtilbudsbekendtgørelsen fastsat en tilbagefaldsregel, hvorefter driftstilskuddet i stedet forhøjes for 0-2-årige med 4,1 pct. og for 3-årige indtil skolestart med 3,2 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Administrationstilskud Reglerne om administrationstilskud til privat findes i dagtilbudslovens 38. 38. Når en privatinstitution ønsker at varetage administrationen, skal kommunalbestyrelsen i opholdskommunen give et administrationstilskud pr. barn, der er optaget i privatinstitutionen. Stk. 2. Administrationstilskuddet svarer til det gennemsnitlige administrationstilskud pr. barn, som kommunalbestyrelsen giver til selvejende dag i kommunen. Reglerne om administrationstilskud for privat svarer til de regler, der gælder for administrationstilskud til selvejende dag. Der henvises derfor til afsnittet Administrationstilskud til selvejende dag for en nærmere gennemgang af reglerne. Heraf fremgår det at der kan benyttes en tilbagefaldsregel: Administrationstilskuddet til private udgør 2,1 procent af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Forældrenes egenbetaling Privat fastsætter selv forældrenes egenbetaling. Der gælder således ikke et loft for forældrebetalingen. Privat kan fastsætte forældrenes egenbetaling løbende, men skal offentliggøre denne, således at forældre ved ønske om optagelse i en privatinstitution har indsigt i forældrebetalingens størrelse. Kommunalbestyrelsen giver søskendetilskud, økonomisk fripladstilskud, fripladstilskud af behandlingsmæssige årsager samt tilskud af behandlingsmæssige årsager, såfremt kommunalbestyrelsen vurderer, at der er behov herfor. 5