Faxe Kommune Beredskabsplan
Indholdsfortegnelse Forord... 2 1. Information om Bredeskabsplan... 2 1.1 Formål.... 2 1.2 Planens opbygning... 2 1.3 Planen i relation til eksterne planer... 3 2. Beredskabsniveauer og krisestaben... 4 2.1 Beredskabsniveauer... 4 2.2 Aktivering af krisestab... 4 2.3 Tilkald og sammensætning... 5 3. Information og krisekommunikation... 6 3.1 Information... 6 3.2 Krisekommunikation... 6 4. Koordinering af handling og ressourcer... 6 4.1 Koordinering af eksterne ressourcer... 6 5. Godkendelse, gyldighed og revision... 6 6. Delplaner... 7 Bilag... 8 Bilag 1 Ordforklaring... 8 Bilag 2 Lovgrundlag... 10 Beredskabsloven... 10 Kommunestyrelsesloven... 10 Faxe Kommune Internbrug Side 1 af 11
Forord Faxe Kommune skal være en robust virksomhed. Robustheden skal måles på kommunens evne til at opretholde det aftalte serviceniveau over for borgerne også når større og uventede hændelser indtræffer. Ambitionen er, at Faxe Kommunes drifts- og serviceniveau i størst muligt omfang opretholdes, uanset hvilke hændelser der indtræffer. Både for at sætte borgerne i centrum og af hensyn til kommunens troværdighed, skal serviceniveauet i videst muligt omfang kunne opretholdes. Denne plan sikrer entydig og enstrenget beslutnings- og kommandovej ved håndtering af større eller uventede hændelser. Ansvaret for den generelle del af kommunens beredskabsplan påhviler Direktionen med Center for Teknik & Miljø og/eller Faxe Brand & Redning/Næstved Brand & Redning, som den udførende del. Delplaner, indsatsplaner og instrukser er ansvarsmæssigt placeret i det enkelte center, kontor, institution og virksomhed. Det påhviler de enkelte direktører og centerchefer, at sikre indsatsplaner og instruksers rigtighed. Dette foretages i et samarbejde med Center for Teknik & Miljø/Næstved Brand & Redning, som indsamler og kvalitetssikrer materialet for at skabe helhed i planerne og instrukserne. Det enkelte center er således garant for kommunens robusthed over for Byrådet og dermed også over for kommunens borgere. 1. Information om Beredskabsplan 1.1 Formål. Planen har til formål at: Sikre at kommunen kan opretholde sin virksomhed i ekstraordinære situationer, herunder: o Formidle korrekt og rettidig information til kommunens borgere, institutioner, virksomheder og pressen. o Kunne starte en indsats til at begrænse og afhjælpe skader på personer, ejendom og miljø ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. o Skabe grundlag for en koordineret beredskabsmæssig indsats og en koordineret anvendelse, i samarbejde med Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi, af de tilgængelige ressourcer. o Involvere alle relevante dele af den kommunale organisation i løsningen af kommunens opgaver i små og store krisesituationer. 1.2 Planens opbygning Planen i sin helhed er opbygget af en overordnet generel del med et antal delplaner, indsatsplaner samt instrukser ( actioncards ). Den generelle del beskriver de overordnede bestemmelser, der er gældende for samtlige centre, samt anvisninger på krisestabens opgaver, herunder: Aktivering og drift af krisestab. Information og kommunikation. Koordinering af handling og ressourcer. Operativ indsats (delplaner, indsatsplaner og instrukser). Faxe Kommune Internbrug Side 2 af 11
Delplaner, indsatsplaner, instrukser ( actioncards ) er forankret i det enkelte center, kontor, institution eller virksomhed, og har til hensigt at imødekomme kriseparatheden i det enkelte center med underliggende organisatoriske enheder. 1.3 Planen i relation til eksterne planer Ved iværksættelse af Beredskabsplanen (Plan for Fortsat Drift), skal krisestyringsledelsen have fokus på, at der kan være andre planer og hensyn, som kan have indflydelse på krisestyringsledelsens arbejde og beslutninger. Det kunne for eksempel være Sundhedsberedskabsplanen. Krisestyringsledelsen skal derfor have fokus på samarbejdet med andre beredskabsaktører. Det strategiske niveau fastlægger presse- og opgavestrategi, som den Lokale Beredskabsstab (LBS) og kommunens krisestab skal forholde sig til. Kommunen kan dog altid handle inden for eget sektoransvarsområde. LBS og kommunens krisestab er to helt separate enheder, som arbejder særskilt, men ved forhold, som har indvirkning på modparten, skal samarbejdet koordineres. Derved sikres en effektiv opgaveløsning, samt en koordineret indsats overfor medarbejdere i kommunen, pressen og kommunens borgere. Faxe Kommune Internbrug Side 3 af 11
2. Beredskabsniveauer og krisestaben 2.1 Beredskabsniveauer Beredskabsniveauer er opdelt i tre niveauer grøn, gul og rød: GRØNT beredskabsniveau er defineret som en hændelse, der ikke ændrer det fastlagte serviceniveau, og som håndteres i egen enhed/center. Eksemplet på et grønt beredskabsniveau kan være en stue på børnehave X, der i en kortere periode ikke ville kunne anvendes på grund af f.eks. vandskade. Eller hvis der er et antal syge medarbejdere der gør, at ressourcer internt i centeret skal omorganiseres. GULT beredskabsniveau er defineret som en hændelse, der muligvis forringer det fastlagte serviceniveau, og hvor ansvaret for løsningen ligger i det center, hvor hændelsen er identificeret, evt. med hjælp fra andre centre og/eller Faxe Brand & Redning/Center for Teknik & Miljø/Næstved Brand & Redning. Eksemplet på et gult beredskabsniveau kan være en nedbrændt skole, hvor centret har behov for at låne faciliteter fra et andet center i en længere periode, eller et nedbrud af IT eller strømforsyningen over flere dage. RØDT beredskabsniveau er defineret som en hændelse, der forringer det fastlagte serviceniveau og som håndteres i krisestaben. Et eksempel på et rødt beredskabsniveau kan være en drikkevandsforurening, arbejdsnedlæggelse, terror, forgiftning eller større udbrud af sygdom. 2.2 Aktivering af krisestab Når hændelser indtræffer, som afviger fra det enkelte centers normale driftssituation, indledes løsningen af opgaven i eget center på baggrund af indarbejdet procedure og instrukser. I tilfælde af at egne ressourcer ikke er tilstrækkelige, skal centerchefen foretage en hurtig vurdering af det nødvendige beredskabsniveau for opgavens løsning. Beredskabschefen underrettes og i fællesskab fastsættes det endelige beredskabsniveau. Meddelelse om en større ulykke eller optrapning til ekstraordinære situationer vil typisk indgå via Politiets alarmcentral til kommunens vagtcentral og vagthavende indsatsleder. Vagtcentralen og/eller indsatslederen underretter herefter beredskabschefen. I de situationer, hvor beredskabsniveauet ikke vurderes til at være tilstrækkeligt, vil beredskabschefen kontakte relevante centerchefer, direktører og evt. borgmester, og et passende beredskabsniveau fastsættes. Ved driftsforstyrrelser og hændelser der vedrører flere centre eller som i en længere periode berører en stor del af kommunens borgere og virksomheder, kræves aktivering af kommunens krisestab. Krisestaben aktiveres af beredskabschefen, som kontaktes via den fælleskommunale vagtcentral i Næstved på telefonnummer: 55 88 91 12. Faxe Kommune Internbrug Side 4 af 11
Alle enheder er i normal drift situation Der varsles om, eller opstår en hændelse, som afviger fra "normal drift situation". Indsatsleder Direktør / Centerchef Ovenstående kontakter beredskabschef og beredskabsniveau fastsættes i samråd. Beredskabsniveau I Beredskabsniveau II Beredskabsniveau III Serviceniveau: Intakt Håndteres: Indenfor egen enhed/center Serviceniveau: Risiko for nedjustering Håndteres: indenfor eget center med inddragelse af andre centre og brandvæsnet. Serviceniveau: Nedjusteret Håndteres: I krisestaben 2.3 Tilkald og sammensætning Etablering af krisestaben sker via alarmering fra beredskabschefen efter forudgående drøftelse med kommunaldirektøren. Krisestaben består af ledere og eksperter fra de berørte centre, og vil således være sammensat med udgangspunkt i den pågældende situation. Krisestaben er således situationsafhængig og sammensætningen kan ændres løbende afhængig af krisens udvikling. Der indkaldes støttefunktioner, som bistår krisestaben med praktiske og andre administrative opgaver. Økonomiudvalget bliver løbende holdt orienteret af kommunaldirektøren og beredskabschefen om væsentlige ændringer i beredskabet og daglig drift, og inddrages i fornødent omfang i problemstillingerne. Faxe Kommune Internbrug Side 5 af 11
3. Information og krisekommunikation 3.1 Information Kommunen har en vigtig opgave i at formidle information til kommunens borgere, virksomheder og institutioner, blandt andet via pressen. Det gælder både de direkte berørte og øvrige. Sekundært vil der være behov for information til andre interessenter, såsom borgere og virksomheder uden for kommunen, øvrige myndigheder, interesseorganisationer og pressen. Informationsforpligtelsen varetages ved: Beredskabsniveau GRØN i eget center, evt. med bistand fra Kommunikation. Beredskabsniveau GUL i eget center, evt. med bistand fra Kommunikation. Beredskabsniveau RØD i Krisestaben, med bistand fra Kommunikation. 3.2 Krisekommunikation Ved større hændelser vil der være et øget behov for information samt behov for koordinering af informationsstrømmene. Dette ansvar påhviler krisestaben. Center for Udvikling har udarbejdet retningslinier for håndtering af krisekommunikationen. Såfremt LBS oprettes ved Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi, skal informationen koordineres med denne. 4. Koordinering af handling og ressourcer 4.1 Koordinering af eksterne ressourcer Krisestaben skal samarbejde og koordinere indsatsen med øvrige myndigheder og organisationer. Dette sker ved stabens støttefunktion på baggrund af stabens beslutninger. Støttefunktionen skal i den forbindelse registrere eksterne samarbejdspartnere og deres indsats. 5. Godkendelse, gyldighed og revision Planen er godkendt af byrådet den ##. december 2013 og er gældende i 4 år, men skal revideres efter behov, dog senest inden udgangen af 2017. Der skal hvert år afholdes en øvelse, der afprøver elementer af beredskabsplanen. Afprøvningen kan bestå af en aktivering af enkelte procedurer og op til en operativ fuldskalaøvelse. Indsatsplaner og instrukser, som det enkelte center har udarbejdet eller har leveret information til, skal opdateres af pågældende center. Centerchefen har det overordnede ansvar for dette. Faxe Kommune Internbrug Side 6 af 11
6. Delplaner På følgende områder skal der udarbejdes delplaner: Center for Beskæftigelse & Omsorg (CBO) Center for Ejendomme (CE) Center for Sundhed & Pleje (CSP) Center for Udvikling (CU) Center for Kultur, Frivillighed & Borgerservice (CKF) Center for Børn & Familie (CBF) Center for IT og Digitalisering (CID) Center for Teknik & Miljø (CTM) Center for Økonomi & HR (CØH) Center for Undervisning (CFU) Faxe Kommune Internbrug Side 7 af 11
Bilag Bilag 1 Ordforklaring Det vurderes nyttigt indledningsvist at definere en række centrale begreber. Definitionerne er opstillet med det formål at klarlægge begrebsanvendelsen i denne plan. Delplan defineres som planer for decentrale organisatoriske enheder og underliggende institutioner. Indsatsplan defineres som en retningslinje for den operative håndtering af konkrete hændelsestyper. Instruks actioncards defineres som korte og præcise handlingsanvisninger for bestemte opgaver. Kommandostade (KST) defineres som fælles facilitet for politiet og brandvæsnet, hvorfra der opretholdes kontakt til overordnede og sideordnede beredskabsmyndigheder eller organisationer. Kommandostadet oprettes af indsatsledelsen, og er indsatsledelsens samlingssted, der hvor hændelsen er sket. KST vil ofte blive oprettet i politiet ISL bil. Overordnet er KST en fysisklokalitet som indsatsleder brand og politi bruger for at få fred til at skabe et overblik og koordinere deres indsats. Kommandostation (KSN) defineres som en lokalitet typisk på politistationen, hvorfra politiet udøver den koordinerende ledelse for politiet og brandvæsnet. Ved større hændelser sker dette i samarbejde med relevante aktører som for eksempel sundhedsberedskabet. Lokal beredskabsstab (LBS) defineres som en tværfaglig beredskabsstab, der er oprettet i de enkelte politikredse, og som i forbindelse med en redningsindsats vil kunne fungere som et forum for samarbejde og for koordineret anvendelse af samfundets ressourcer. Den lokale beredskabsstab består af politidirektøren (leder af staben), chefen for Beredskabsstyrelsens Regionale Beredskabscenter og chefen for Totalforsvarsregionen samt disses personlige rådgivere som faste medlemmer. Andre lokale myndigheder kan indkaldes til staben efter behov. Sektoransvar defineres, som at hver enkelt myndighed har ansvar inden for eget myndighedsområde. Politiet varetager imidlertid den koordinerende ledelse, når flere myndigheder medvirker ved konkrete beredskabsindsatser. Risiko defineres som et produkt af sandsynligheden for, at uønskede hændelser indtræffer og konsekvensen af disse. Risiko er således en fare for tab af eller skade på befolkningens liv, samfundets værdier, miljø, kommunale kritiske funktioner og kommunens omdømme. Hændelse defineres som en uønsket begivenhed, der opstår varslet eller uvarslet og som afviger fra de opgaver, der løses i en normal driftssituation. Trussel defineres som ethvert forhold eller enhver enhed med potentiale til at forårsage en uønsket hændelse. Begrebet trussel er alene et udtryk for en potentiel kilde til en hændelse og udtrykker i modsætning til risiko ikke sandsynligheden for, hvorvidt en hændelse indtræffer. Faxe Kommune Internbrug Side 8 af 11
Kritisk funktion defineres som lovpligtig eller administrativt pålagt opgave, som kommunen skal kunne udføre, uanset hvilke hændelser eller trusler der måtte ramme kommunen. Sårbarhed defineres som manglende eller reduceret evne til at modstå, begrænse og afhjælpe en uønsket hændelse og dennes konsekvenser. Robusthed defineres som evnen til at opretholde den kommunale drift, og dermed evnen til at modstå, begrænse og afhjælpe konsekvenserne af en hændelse. Faxe Kommune Internbrug Side 9 af 11
Bilag 2 Lovgrundlag Beredskabsloven Beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 med de ændringer, der følger af 1 i lov nr. 534 af 24. juni 2005, 2 i lov nr. 1060 af 9. november 2005, 101 i lov nr. 538 af 8. juni 2006, 2 i lov nr. 1600 af 20. december 2006, 1 i lov nr. 508 af 6. juni 2007 og lov nr. 1335 af 19. december 2008. Det følger af Beredskabslovens 1, stk. 1, at Redningsberedskabets opgave er at forebygge, begrænse og afhjælpe skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger eller overhængende fare herfor. Kommunestyrelsesloven Lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 med de ændringer, der følger. 1. Loven gælder for alle kommuner, medmindre andet følger af denne lov. Stk. 2. Lovens bestemmelser finder anvendelse på alle forhold i den kommunale styrelse, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen.af 1 i lov nr. 1515 af 27. december 2009. 69. Såfremt det under krise eller krig er umuligt at samle kommunalbestyrelsen til møde, overtager økonomiudvalget de beføjelser, der tilkommer kommunalbestyrelsen og dens udvalg. I kommuner med magistratsordning, jf. 64, overtager magistraten kommunalbestyrelsens beføjelser. Stk. 2. Er det umuligt at samle økonomiudvalget til møde under krise eller krig, styres kommunens anliggender af borgmesteren. Er det i kommuner med magistratsordning umuligt at samle magistraten til møde, styres kommunen af borgmesteren. Stk. 3. Meddelelse om anvendelse af reglerne i stk. 1 og 2 skal snarest gives til indenrigs- og sundhedsministeren. Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler om kommunens styrelse under krise eller krig. Faxe Kommune Internbrug Side 10 af 11
Faxe Kommune Internbrug Side 11 af 11