KAPITEL 1 INFORMATIONS- OG YTRINGSFRIHED

INDHOLD FORORD............................. 15 KAPITEL 1 INFORMATIONS- OG YTRINGSFRIHED 1.1 Indledning.......................... 17 1.2 Grundrettigheder....................... 18 1.2.1 Konventioner og grundlov................. 18 1.2.2 Menneskeretsdomstolen................. 19 1.2.3 Formel, materiel, reel................... 20 1.3 Formål............................ 21 1.3.1 Demokrati........................ 21 1.3.2 Indsigt......................... 22 1.3.3 Personlig integritet.................... 24 1.4 Muligheder og grænser.................... 25 1.4.1 Kommunikation og journalistik............... 25 1.4.2 Retsregler og etik.................... 27 1.5 Tre principielle sager..................... 30 1.5.1 Grønjakkerne...................... 30 1.5.2 Kendisjagten...................... 31 1.5.3 Politiets blinde øje.................... 33 1.6 Pejlemærker......................... 34 1.6.1 Samfundsliv...................... 34 1.6.2 Offentlige roller..................... 36 1.6.3 Privatliv........................ 37 1.6.4 Kendsgerning eller mening................. 38 KAPITEL 2 MEDIER 2.1 Indledning.......................... 41 2.1.1 Medier......................... 41 5

2.1.2 Etablering........................ 42 2.1.3 Forskelle........................ 43 2.2 Medieansvarsloven...................... 43 2.2.1 Overblik........................ 43 2.2.2 Hvilke medier er omfattet................. 44 2.2.3 Ansvarshavende redaktør................. 46 2.3 Presseetik og genmæle.................... 47 2.3.1 Overblik........................ 47 2.3.2 Korrekte oplysninger................... 48 2.3.3 Høring, rettelse og genmæle................ 51 2.4 Radio- og fjernsynsloven................... 59 2.4.1 Overblik........................ 59 2.4.2 Hvilke medier er omfattet................. 59 2.4.3 Reklamer, sponsorering og produktplacering......... 60 2.5 Public service......................... 63 2.5.1 Overblik........................ 63 2.5.2 Hvilke medier...................... 64 2.5.3 Bredde og pluralisme................... 65 2.5.4 Redaktionel frihed.................... 65 2.5.5 Saglighed og upartiskhed................. 66 2.5.6 Kontrakter og vilkår.................... 67 2.6 Persondataloven....................... 67 2.6.1 Overblik........................ 67 2.6.2 Hvor gælder loven.................... 68 2.6.3 Muligheder og grænser.................. 69 2.6.4 Aktiv information på nettet................ 71 2.6.5 Journalistiske, kunstneriske og litterære formål........ 73 2.6.6 Mediers informationsdatabaser............... 75 KAPITEL 3 ADGANG OG OPTAGELSER 3.1 Indledning.......................... 77 3.2 Arealer og bygninger..................... 78 3.2.1 Frit eller ikke frit tilgængelig................ 78 3.2.2 Fremmed grund..................... 80 3.2.3 Fotografering...................... 81 3.2.4 Paparazzimetoder.................... 84 3.2.5 Tv-overvågning..................... 85 3.3 Møder............................ 86 6

3.3.1 Folketinget og regeringen................. 86 3.3.2 Kommuner og regioner.................. 87 3.3.3 Andre møder...................... 89 3.3.4 Lyd- og billedoptagelser.................. 90 3.4 Kommunikation og informationssystemer........... 91 3.4.1 Lukkede meddelelser................... 91 3.4.2 Elektroniske systemer................... 92 3.4.3 Sociale medier...................... 95 3.5 Skjult mikrofon og kamera.................. 96 3.5.1 Straffeloven....................... 96 3.5.2 Presseetik........................ 98 3.6 Selvstændige lovbrud..................... 102 KAPITEL 4 KILDER 4.1 Indledning.......................... 105 4.2 Interview........................... 106 4.2.1 Aftale......................... 106 4.2.2 Tilbagetrækning..................... 108 4.3 Tavshedspligt......................... 109 4.3.1 Overblik........................ 109 4.3.2 Almindelige regler.................... 112 4.3.3 Andre regler....................... 120 4.3.4 Ved offentlig kritik.................... 122 4.3.5 Tavshedspålæg og aftaler................. 123 4.4 Ytringsfrihed......................... 124 4.4.1 Overblik........................ 124 4.4.2 Offentligt ansatte.................... 124 4.4.3 Privat ansatte...................... 130 4.4.4 Patienter og klienter................... 132 4.5 Lækager........................... 133 4.5.1 Brud på myndigheders tavshedspligt............. 133 4.5.2 Andre lækager...................... 135 4.6 Markedsføring........................ 135 4.6.1 Kommerciel reklame................... 135 4.6.2 Politisk reklame..................... 140 4.7 Offentlig forvaltning..................... 141 4.7.1 Lighed og saglighed.................... 141 4.7.2 Kommunikation til medier................. 142 7

4.7.3 Aktiv formidling og debat................. 145 4.7.4 Spindoktorer...................... 145 4.8 Kildebeskyttelse....................... 147 4.8.1 Formål......................... 147 4.8.2 Fritagelse for vidnepligt.................. 148 4.8.3 Aftale om kildebeskyttelse................. 153 KAPITEL 5 AKTINDSIGT 5.1 Indledning.......................... 155 5.1.1 Formål og retsregler................... 155 5.1.2 Meroffentlighed..................... 157 5.2 Hvilke organer er omfattet.................. 158 5.2.1 Den offentlige forvaltning................. 158 5.2.2 Halvoffentlige organer.................. 160 5.3 Hvad er omfattet....................... 161 5.3.1 Forvaltningens opgaver.................. 161 5.3.2 Dokumenter....................... 163 5.3.3 Notatpligt........................ 164 5.3.4 Miljøoplysninger..................... 165 5.4 Hvordan søges indsigt.................... 166 5.4.1 Tjek først nettet..................... 166 5.4.2 Hvem har ret til indsigt og hvornår............. 167 5.4.3 Ansøgningens form................... 168 5.4.4 Brug dokumentoversigten................. 169 5.4.5 Ret til indsigt i dokumenter, sager og temaer......... 170 5.4.6 Ret til dataudtræk.................... 171 5.5 Undtagelser for sagstyper................... 172 5.5.1 Indledning....................... 172 5.5.2 Forberedelse af lovgivning................. 172 5.5.3 Kalendere........................ 173 5.5.4 Straffesager....................... 173 5.5.5 Personalesager...................... 175 5.5.6 Særregler........................ 176 5.6 Undtagelser for dokumenttyper................ 177 5.6.1 Indledning....................... 177 5.6.2 Interne dokumenter.................... 178 5.6.3 Ministerbetjening.................... 180 5.6.4 Politikerundtagelse.................... 181 8

5.6.5 Andre undtagelser.................... 182 5.6.6 Offentlighed om visse dokumenter............. 182 5.6.7 Offentlighed om det faktiske grundlag............ 183 5.6.8 Faglige vurderinger i beslutningsgrundlag.......... 185 5.7 Undtagelse af oplysninger................... 186 5.8 Behandling, afgørelse og klage................ 189 5.8.1 Hvor skal en ansøgning behandles.............. 189 5.8.2 Hvor hurtigt....................... 190 5.8.3 Form og betaling..................... 191 5.8.4 Afslag......................... 192 5.8.5 Klage.......................... 193 5.9 Ret til oplysninger om egne forhold.............. 195 5.9.1 Hvem har ret til aktindsigt................. 195 5.9.2 Hvilke oplysninger.................... 197 5.9.3 Ansøgning, behandling og klage.............. 200 5.10 Arkiver............................ 201 5.11 EU-regler om aktindsigt................... 202 5.11.1 Hvilke organer...................... 202 5.11.2 Hvilke dokumenter.................... 203 5.11.3 Ansøgning, behandling og klage.............. 204 KAPITEL 6 PUBLICERING 6.1 Indledning.......................... 206 6.2 Privatliv og offentlige roller.................. 207 6.2.1 Privatliv........................ 207 6.2.2 Direkte betydning for offentlig rolle............. 211 6.2.3 Relevans for offentlig rolle................. 216 6.2.4 Illustration af samfundsmæssige forhold........... 219 6.2.5 Uden samfundsmæssig betydning.............. 220 6.2.6 Synlighed og promovering................. 220 6.2.7 Presseetik........................ 223 6.3 Personbilleder........................ 224 6.3.1 Offentlige roller..................... 225 6.3.2 Privatliv........................ 225 6.3.3 Personer på frit tilgængelige steder............. 227 6.3.4 Åbenbart krænkende situationer.............. 229 6.3.5 Krigens ofre....................... 230 6.3.6 Arkivfoto........................ 232 9

6.4 Samtykke.......................... 233 6.4.1 Frivillig, konkret og informeret............... 234 6.4.2 Hvem kan samtykke................... 235 6.4.3 Samtykke på institutioner................. 239 6.4.4 Tilbagetrækning..................... 241 6.5 Injurier............................ 241 6.5.1 Overblik........................ 241 6.5.2 Kendsgerning eller mening................. 243 6.5.3 Beskyldninger mod organisationer.............. 246 6.5.4 Beskyldninger mod personer................ 248 6.5.5 Fremsættelse eller formidling................ 251 6.5.6 Ringeagtsytringer.................... 254 6.5.7 Satire......................... 256 6.6 Hadefulde ytringer m.v..................... 257 KAPITEL 7 KRIMINAL- OG RETSSAGER 7.1 Indledning.......................... 263 7.1.1 Straffesager og civile sager................ 263 7.1.2 Offentlighed for og mod................. 264 7.2 Politiet............................ 265 7.2.1 Opgaver........................ 265 7.2.2 Tavshedspligt...................... 266 7.2.3 Politiafspærringer.................... 269 7.3 Retsmøder.......................... 269 7.3.1 Retslister........................ 269 7.3.2 Åbne eller lukkede.................... 270 7.3.3 Referatforbud...................... 274 7.3.4 Navneforbud...................... 274 7.3.5 Optagelse og transmission................. 277 7.3.6 Udtale- og kæreret.................... 279 7.4 Aktindsigt.......................... 280 7.4.1 Indledning....................... 280 7.4.2 Domme og kendelser................... 281 7.4.3 Anklageskrifter og retsmødebegæringer........... 283 7.4.4 Andre dokumenter og oplysninger.............. 284 7.4.5 Retsbøger........................ 285 7.4.6 Ansøgning, behandling og klage.............. 286 7.4.7 Opbevaring og publicering................. 288 10

7.5 Retsreportage........................ 289 7.5.1 Overblik........................ 289 7.5.2 Undgå forhåndsdomme.................. 289 7.5.3 Anonymisering...................... 292 7.5.4 Respekt for privatliv................... 295 7.5.5 Referatfrihed...................... 297 7.5.6 Objektiv og ligelig.................... 298 7.5.7 Debat om domme.................... 299 7.5.8 Interview med fanger................... 299 7.5.9 Gamle straffesager.................... 300 KAPITEL 8 KONTROL OG ANSVAR 8.1 Indledning.......................... 302 8.2 Pressenævnet......................... 303 8.2.1 Opgaver........................ 303 8.2.2 Organisation...................... 304 8.2.3 Klageadgang...................... 304 8.2.4 Sagsbehandling..................... 306 8.2.5 Afgørelser og offentliggørelse............... 307 8.3 Radio- og tv-nævnet..................... 309 8.3.1 Opgaver........................ 309 8.3.2 Organisation....................... 310 8.3.3 Klageadgang....................... 310 8.3.4 Sagsbehandling..................... 311 8.3.5 Afgørelser og sanktioner.................. 312 8.4 Tilsyn og ombudsmænd.................... 313 8.4.1 Datatilsynet....................... 313 8.4.2 Kommunetilsynet..................... 314 8.4.3 Folketingets Ombudsmand................. 315 8.4.4 Forbrugerombudsmanden................. 315 8.5 Domstole........................... 316 8.5.1 Sagsanlæg....................... 316 8.5.2 Fogedforbud....................... 318 8.5.3 Beslaglæggelse og konfiskation............... 320 8.5.4 Straf.......................... 321 8.5.5 Erstatning og godtgørelse................. 324 8.6 Ansvarsplacering almindelige regler............. 326 8.6.1 Hvilke medier er omfattet................. 326 11

8.6.2 Hvem er omfattet.................... 327 8.6.3 Arbejdsgiveren...................... 328 8.6.4 Åbne debatfora og sociale medier.............. 329 8.6.5 Internetformidlere.................... 330 8.7 Ansvarsplacering medieansvarsloven............. 331 8.7.1 Indledning....................... 331 8.7.2 Forfatteren og fotografen................. 333 8.7.3 Personer, der udtaler sig.................. 335 8.7.4 Redaktørens objektive ansvar................ 338 8.7.5 Redaktørens medansvar.................. 339 8.7.6 Medievirksomheden.................... 341 AFRUNDING.......................... 342 LOVE................................ 344 AFGØRELSER............................ 347 LITTERATUR............................. 355 STIKORD.............................. 361 12