Den nye offentlighedslov

Transkript

1 Den nye offentlighedslov Den offentlige uddannelsesdag, 4. oktober 2013 Ved videnpartner Lars Lindencrone Petersen

2 Historisk oversigt behovet for nye regler Siden den gældende lov trådte i kraft den 1. januar 1987: digital kommunikation og anden informationsteknologi offentlige opgaver henlagt til organer, der ikke omfattes af den gældende offentlighedslov direktorater og styrelser i stigende grad involveret i ministerbetjening den politiske beslutningsproces indledes i dag i vidt omfang, inden der foreligger et egentligt lovgivningsprojekt Lovforslag L (VK-regeringen) Den politiske aftale af 3. oktober 2012 (S-RV-SF-V-K)

3 Det nye lovværk L 144 offentlighedsloven L 145 retsplejeloven og forvaltningsloven, følgelov L 146 øvrige love, følgelov Justitsministeriets vejledning om offentlighedsloven

4 Den nye lovs ændringer i hovedpunkter Principielle udvidelser Lovens anvendelsesområde Det subjektive identifikationskrav ophæves Databaser Meroffentlighed Journalisering, postliste, offentlighedsportal Bødeforelæg, ledelseskontrakter, visse interne dok. Procedure Principielle indskrænkninger Kalendere Ministerbetjening

5 Lovens opbygning oversigt Kap. 1 Lovens formål og anvendelsesområde, 1-6 Kap. 2 Retten til aktindsigt, 7-14 Kap. 3 Journalisering, postlister og aktiv information, Kap 4 Undtagelser fra retten til aktindsigt, Kap. 5 Behandlingen og afgørelsen af anmodninger om aktindsigt mv., Kap. 6 Ikrafttræden og overgangsbestemmelser, 42-44

6 Lovens formål 1 Sikre åbenhed hos myndigheder mv. med henblik på at understøtte informations- og ytringsfriheden borgenes deltagelse i demokratiet offentlighedens kontrol med forvaltningen mediers formidling af info til offentligheden tilliden til den offentlige forvaltning Valg, etablering og udvikling af nye it-løsninger

7 Hvilke myndigheder mv. er omfattet af loven 2-6 De myndigheder mv., der har været omfattet af den hidtidige lov myndigheder 2 selvejende institutioner mv. oprettet ved eller i henhold til lov 3, stk. 1, nr. 1 selvejende institutioner mv., der udøver offentlig virksomhed af mere omfattende karakter og er undergivet intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol 3, stk. 1, nr. 2 visse energiselskaber 3, stk. 2

8 Hvilke myndigheder mv. er omfattet af loven 2-6 Organer, der inddrages under den nye lov KL og Danske Regioner 3, stk. 1, nr. 3 Selskaber, der for >75 % ejes af danske offentlige myndigheder, dog ikke børsnoterede 4 Selskaber, institutioner mv., der ved eller i henhold til lov træffer afgørelser på det offentliges vegne 5 Pligt for den offentlige myndighed til at indhente oplysninger fra virksomheder, der efter aftale udfører opgaver, der påhviler det offentlige 6

9 Retten til aktindsigt 7-14 Indsigtsretten 7-8 Identifikationskravet 9 Indsigt i databaser Notatpligt 13 Meroffentlighedsprincippet 14

10 Indsigtsretten 7-8 Indsigt for alle 7 Indsigtsretten omfatter ikke, 19-35: Visse sager Visse dokumenter Visse oplysninger Forholdet til tavshedspligt 35 Egenacces 8 Snævrere undtagelser 31 om statens sikkerhed 32 om udenrigspolitiske forhold og 33 om diverse offentlige og private interesser

11 Identifikationskravet 9 Anmodningen skal indeholde nødvendige oplysninger (det objektive identifikationskrav) angive tema (afskaffelse af det subjektive identifikationskrav) Adgang til afslag, hvis uforholdsmæssigt ressourceforbrug retsstridigt formål

12 Adgang til databaser mv Indsigt i databaser 10 (svarer helt til gældende ret) Dataudtræk 11 (ny) oplysninger mv. anonymisering ved få og enkle kommandoer Databeskrivelsen 12 (ny) oplysninger undtaget

13 Notatpligt 13 Notatføre oplysninger, som meddeles mundtligt eller på anden måde væsentlige sagsbehandlingsskridt

14 Meroffentlighed 14 Hvad er meroffentlighed sager, dokumenter, og oplysninger, der kan undtages fra indsigt aktindsigt i anden form eller måde end lovens databaser Meroffentlighed skal overvejes af egen drift Ikke lagt op til udvidelser i meroffentlighed ift. gældende ret den interesseafvejning, som hidtil har ført til afslag på meroffentlighed, er jo den samme tavshedspligt/persondatalovens 6-8

15 Journaliseringspligt 15 Dokumenter til og fra en offentlig myndighed papirdokumenter s, sms-er Interne dokumenter i endelig form Tidsmæssige betingelser dokumenter 3-4 arbejdsdage s 7 arbejdsdage

16 Postlister, aktiv information og offentlighedsportal Postlister 16 visse myndigheder forsøgsordning indhold dato for modtaget/afsendt navn/karakter på modtager/afsender indhold sagsnr. Aktiv information 17 Offentlighedsportal 18

17 Undtagelser fra retten til aktindsigt Undtagne sager Undtagne dokumenter Undtagne oplysninger Aktindsigt i en del af dokument 34 Forhold til tavshedspligt 35

18 Undtagne sager Strafferetsplejen 19 juridiske personers bødeforelæg stk. 2-3 Lovgivningssager 20 bortfalder, når/hvis lovforslag fremsættes Ansættelsessager 21 adgang til indsigt efter stk. 3: løn, tjenesterejser mv. stk. 4: øverste ledelseskontrakt fsva. myndighedens overordnede prioriteringer Kalendersager 22

19 Undtagne dokumenter Interne dokumenter 23 Ministerbetjening 24 P/Ø-forhandlinger KL-DR/staten 25 Indsigt i visse selvstændige dokumenter i endelig form 26 Andre dokumenter 27

20 Undtagne oplysninger Ekstraheringspligt 28, stk. 1 relevante oplysninger om en sags faktiske grundlag eksterne faglige vurderinger Undtagelser fra pligten 28, stk. 2 uforholdsmæssigt ressourceforbrug oplysningerne tilgængelige i andre dokumenter offentligt tilgængelige Interne faglige vurderinger 29 Private forhold, forretningsforhold mv. 30 Statens sikkerhed, udenrigspolitik mv Diverse offentlige og private interesser 33

21 Indsigt i en del af et dokument 34 Pligt til at meddele indsigt i en del af et dokument ikke hvis prisgivelse af hensynene klart vildledende information volapyk

22 Forholdet til tavshedspligt 35 Lovbestemt tavshedspligt forrang for pligt til at meddele aktindsigt 35

23 Behandling af anmodninger om aktindsigt Behandling af anmodningen 36 Klage over indholdet af afgørelsen Klage over sagsbehandlingstiden 39 Gennemførelse af indsigten 40 Underretning i personalesager 41

24 Ikrafttræden og overgangs-bestemmelser Ikrafttræden 1. januar 2014 Overgangsregler: anmodninger om aktindsigt, der ikke er afgjort ved lovens ikrafttræden, afgøres efter den nye lov dokumenter indgået til organer, der ikke var omfattet af den tidligere lov, før den nye lovs ikrafttræden, er ikke omfattet af retten til aktindsigt 6-oplysninger skal kun afgives om opgaver, der er overladt efter lovens ikrafttræden journaliseringspligten, jf. 15, gælder for dokumenter, der indgår/oprettes efter lovens ikrafttræden kun adgang til indsigt i ledelseskontrakter, jf. 21, stk. 4, der oprettes efter lovens ikrafttræden loven viger for andre også ældre lovbestemmelser

25 Kontakt Lars Lindencrone Petersen Videnpartner København T M E [email protected]

26 København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C Danmark Shanghai, rep.kontor 83 Loushanguan Road, Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T F E [email protected]