35 2013 Bydelscenter Nørrebrogade Kommuneplan id 1486324 Tillæg nummer 35 2013 Plannavn Dato for offentliggørelse af forslag Bydelscenter Nørrebrogade 31. maj 2016 Høring start 31. maj 2016 Høring slut 2. august 2016 Dato for vedtagelse Dato for ikrafttræden Gælder for hele kommunen? Formål 27. september 2016 4. oktober 2016 Nej Formålet med kommuneplantillægget er at udvide udbygningsrammen for detailhandel i Bydelscenter Nørrebrogade, så funktionen som bydelscenter kan udnyttes bedre. Indhold Retningslinje 1.11 Detailhandel udvidelse af arealramme for Bydelscenter Nørrebrogade Kommuneplantillægget udvider arealrammen for dagligvare og udvalgsvarehandel indenfor Bydelscenter Nørrebrogade. Arealrammen øges således fra 2.000 m 2 til 2.500 m 2 butiksareal. De maksimale butiksstørrelser på 1.500 m 2 for dagligvarer og 500 m 2 for udvalgsvarer fastholdes. Kommuneplanrammer Området er omfattet af HR.03.E.1, der udlægger det til bydelscenter med mulighed for etablering af erhvervsformål i form af service og forretningsvirksomhed samt håndværksvirksomhed med mulighed for enkelte boliger tilknyttet den enkelte virksomhed. Med kommuneplantillægget aflyses HR.03.E.1 og der udarbejdes en ny ramme 13.CE.1, der udlægger området til bydelscenter; butiksformål, herunder dagligvarebutikker, butikker for udvalgsvarer, restaurant /café formål, offentlig og privat service og liberale erhverv. Baggrund Planlægningen for Bydelscenter Nørrebrogade udarbejdes på baggrund af en henvendelse fra ejeren af matr. nr. 127 ø Horsens Bygrunde, der ønsker, at anvendelsesmulighederne for ejendommen udvides herunder med mulighed for at etablere mere detailhandel, samt mulighed for tilbygning af det eksisterende byggeri på grunden. Bydelscentret ligger i Kommuneplanens rammeområde HR.03.E.1, hvis anvendelse er fastlagt til erhvervsformål, service og forretningsvirksomhed, håndværksvirksomhed med mulighed for enkelte boliger tilknyttet den enkelte virksomhed. Kommuneplantillægget vil således ændre områdets anvendelse til centerformål; butikker, boliger, liberale erhverv, privat og offentlig service, samt udvide arealrammen for detailhandel fra 2.000 m 2 til 2.500 m 2. Bydelscentret er omfattet af gældende lokalplan nr. 196, hvor anvendelsen for matr. nr. 127 ø Horsens Bygrunde er meget specifikt fastlagt til butiksformål dagligvarebutik til områdets daglige forsyning på højst 900 m 2 bruttoetageareal. Der er ikke fastsat bestemmelser for den anden matrikel inden for bydelscentret, matr. nr. 127 be Horsens bygrunde, i lokalplanen. Der udarbejdes derfor sideløbende med kommuneplantillægget forslag til en ny lokalplan for bydelscentret, der fastsætter anvendelsen til centerformål; butikker, boliger, liberale erhverv, privat og offentlig service, samt fastlægger bestemmelser for byggeri, vejadgang og bevaring af beplantning. Forhold til anden planlægning Landsplanlægning Kommuneplantillægget overholder landsplanlægningen og der vil derfor ikke være yderligere vurderinger i forhold til landsplanlægningen. Regional Vækst og Udviklingsstrategi for Region Midt Kommuneplantillægget strider ikke mod Region Midt's regionale vækst og udviklingsstrategi. Grundvand og Vandplaner Der er ingen drikkevandsinteresser inden for kommuneplantillæggets område. 2 / 8
Spildevandsplan Kommuneplantillæggets område er fælleskloakeret. Regn og spildevand ledes til Horsens Centralrenseanlæg med overløb til Hansted Å. I forbindelse med ombygning skal området forberedes til separatkloakering. Der må bortledes regnvand indenfor lokalplanområdet svarende til den nuværende befæstelsesgrad (ca. 0,7). Øges befæstelsen skal regnvandet forsinkes eller håndteres på egen matrikel, således at der højst afledes regnvand svarende til den nuværende befæstelsesgrad. Natura 2000 Kommuneplantillæggets område ligger ca. 6 km fra nærmeste Natura 2000 område nr. 236 (Habitatområde H236, Bygholm Ådal). Området ligger i byzone og der bygges på et areal, hvor der også er bebyggelse og befæstede arealer i dag, som ikke vurderes at udgøre et egnet ynglested for nogen af arterne på udpegningsgrundlaget for Natura 2000 området. Alene på baggrund af den store afstand til det internationale naturbeskyttelsesområde og projektets omfang, er det Horsens Kommunes vurdering, at det kan udelukkes, at projektet kan skade arter eller naturtyper, som udgør udpegningsgrundlaget for Natura 2000 området. Der er vedtaget en Natura 2000 plan for det internationale naturbeskyttelsesområde og projektet vurderes at være foreneligt med denne plans bevaringsmålsætninger. Forhold til Kommuneplan 2013 Hovedstruktur Bymønster og byroller: Udgangspunktet for Horsens Kommunes bymønster er rollefordelingen mellem byerne og den geografiske placering af byerne. Det er målet at skabe velfungerende og attraktive by og lokalsamfund, hvor der bygges videre på eksisterende styrker og kvaliteter. Byerne opdeles i tre hovedkategorier: Hovedbyer, Mellembyer og Landsbyer. Horsens er kommunens hovedby, og skal fortsat udvikles som kommunens center for bosætning, detailhandel, erhvervsudvikling, kulturtilbud og offentlig og privat service. Tillægget er i overensstemmelse med kommuneplanens hovedstruktur, da udvikling af detailhandel i Bydelscenter Nørrebrogade vil understøtte de overordnede interesser i kommuneplanlægningen ved at understøtte Horsens som hovedby og som attraktiv bosætningssted. Forhold til Kommuneplan 2013 Retningslinjer Retningslinje 1.11 Detailhandel Kommuneplantillægget udvider arealrammen for dagligvare og udvalgsvarehandel indenfor Bydelscenter Nørrebrogade. Arealrammen øges således fra 2.000 m 2 til 2.500 m 2 butiksareal. De maksimale butiksstørrelser på 1.500 m 2 for dagligvarer og 500 m 2 for udvalgsvarer fastholdes. Redegørelse for udvidelse af arealramme for bydelscenter Nørrebrogade Horsens Byråd har med Planstrategi 2015 besluttet, at der med Kommuneplan 2017 foretages en fuld revision af kommuneplanen. Det vil sige, at både hovedstruktur, retningslinjer og kommuneplanrammerne revideres. I den forbindelse vil hele detailhandelstemaet også blive revideret. Det betyder, at retningslinjernes udpegninger af detailhandelsområder og rummeligheder i de enkelte udpegninger vil blive gennemgået og eventuelt ændret, med henblik på at tilpasse dem til den aktuelle udvikling i Horsens Kommune. Samtidig vil kommuneplanrammerne blive opdateret, så de bliver i overensstemmelse med retningslinjernes udpegninger og rummeligheder. Kommuneplan 2017 forventes vedtaget ultimo 2017. Men for nogle områder i kommunen er der behov for, at der inden da kan tages stilling til en ændring af detailhandelsplanlægningen. Det drejer sig om ændringer, der ikke vil påvirke den samlede detailhandelsbalance og udvikling i Horsens Kommune og derfor umiddelbart kan gennemføres med et tillæg til den gældende kommuneplans retningslinjer og kommuneplanrammer. Udvidelsen af Bydelscenter Nørrebrogade vurderes således at være en mindre ændring, der ikke vil påvirke den samlede detailhandelsstruktur for Horsens Kommune. Bydelscenter Nørrebrogade ligger i detailhandelsoplandet nord vest, hvor der derudover ligger et andet bydelscenter Bydelscenter Silkeborgvej. Der bor ca. 3.300 mennesker i detailhandelsoplandet, der samtidig har en stor befolkningstæthed. Samtidig beskrives det i Detailhandelsanalyse 2014 for Horsens Kommune, at de dagligvarebutikker, der ligger i den nord vestlige bydel, forsyner et større opland end borgerne i bydelen. Dagligvareforsyningen har således stor betydning for hele den nordlige del af Horsens. På det tidspunkt, hvor detailhandelsanalysen blev udarbejdet, lå der to dagligvarebutikker i Bydelscenter Nørrebrogade. I mellemtiden er dagligvarebutikken i den nordlige del af bydelscentret lukket, og der er konkrete ønsker om at kunne etablere ny detailhandel i form af dagligvare og udvalgsvarebutikker på arealet. Samtidig planlægges Bydelscenter Langmarksvej/Flintebakken, der er beliggende ca. 1,3 km. øst for Bydelscenter Nørrebrogade, udtaget af detailhandelsstrukturen i forbindelse med den igangværende lokalplanlægning for boliger på arealet. Den nordlige del af Horsens By vurderes derfor umiddelbart at være underforsynet med lokale indkøbsmuligheder. For at sikre, at Bydelscenter Nørrebrogade fremover kan dække behovet for den lokale detailhandel, vurderes det, at der bør åbnes mulighed for at etablere en ny dagligvarebutik med en tidssvarende størrelse, eller udvalgsvarebutikker til områdets lokale forsyning. På den baggrund vurderes det, at arealrammen i Bydelscenter Nørrebrogade skal øges fra 2.000 m 2 til 2.500 m 2, så bydelscentret får mulighed for en revitalisering, der kan være med til at forbedre de lokale indkøbsmuligheder i Horsens nord vest og nord. 3 / 8
Forhold til Kommuneplan 2013 Rammer for lokalplanlægning Den eksisterende ramme HR.03.E.1 udlægger området til bydelscenter med mulighed for etablering af erhvervsformål i form af service og forretningsvirksomhed samt håndværksvirksomhed med mulighed for enkelte boliger tilknyttet den enkelte virksomhed. Med kommuneplantillæg 35 aflyses ramme HR.03.E.1 og der udlægges en ny ramme 13.CE.1. Det nye rammeområde får følgende rammebestemmelser: 13.CE.1 Bydelscenter Nørrebrogade: Generel anvendelse: Centerområde Specifik anvendelse: Bycenter Eksisterende zoneforhold: Byzone Fremtidig zoneforhold: Byzone Maksimale bygningshøjde: 8,5 Maksimale bebyggelsesprocent: 30 Maksimale antal etager: 1 Mindste miljøklasse: 1 Højeste miljøklasse: 4 Notat generel anvendelse: Området må anvendes til bydelscenter; butiksformål, herunder dagligvarebutikker, butikker for udvalgsvarer, restaurant og café formål, offentlig og privat service samt liberale erhverv. Notat detailhandel: Inden for området må der etableres dagligvarebutikker og udvalgsvarebutikker. Den maksimale butiksstørrelse for dagligvarebutikker er 1.500 m 2. Den maksimale butiksstørrelse for udvalgsvarebutikker er 500 m 2. Det maksimale samlede antal m 2 butiksareal inden for rammeområdet er 2.500 m 2. Miljøvurdering Planforslaget er omfattet af lov om miljøvurdering. Loven medfører, at der skal foretages miljøvurdering af planer og programmer, hvis gennemførelse kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Horsens Kommune har vurderet planforslagets mulige påvirkning ud fra parametrene: Visuel indflydelse i forbindelse med eventuel tilbygning og udvidelse af anvendelsesmulighederne. Trafikale forhold i forbindelse med eventuel tilbygning og udvidelse af anvendelsesmulighederne. Horsens Kommune har på den baggrund vurderet, at planforslaget ikke vil påvirke miljøet væsentligt, hvorfor det ikke er nødvendigt at foretage en miljøvurdering. Faglig begrundelse for fravalg af miljøvurdering: Planlægningens primære formål er at ændre anvendelsen af området fra alene dagligvarebutik til andre butiksformer som udvalgsvarebutikker. Derudover sikres det, at der kan etableres andre former for erhverv, som f.eks. restaurant / café eller administrationsformål kontorer til offentlig og privat service. Endvidere skabes der mulighed for en begrænset udvidelse af en del af det eksisterende byggeri. Foranstående vurderes ikke at medføre nævneværdige visuelle forandringer for omgivelserne. Kommuneplantillægget følges op med en lokalplanlægning, hvor der vil blive optaget bestemmelser om, at området skal trafikbetjenes fra de bestående ind og udkørsler. Dette, sammenholdt med udvidelsen af anvendelsesmulighederne, vurderes ikke at give anledning til at trafikmængden ændres væsentligt. Horsens Kommune har derfor vurderet, at kommuneplantillægget ikke er omfattet af krav om miljøvurdering, idet det ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Afgørelsen er truffet med hjemmel i lovens 3, stk. 1, nr. 3. Vurderingen af, at planforslaget ikke er omfattet af lovens krav om, at der skal foretages en miljøvurdering, er en endelig afgørelse, der kan påklages til Natur og Miljøklagenævnet efter Planlovens bestemmelser om miljøvurdering. Retsvirkninger Tillæg 35 til Kommuneplan 2013 offentliggøres i henhold til lov om planlægning (lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23/11/2015). Planlovens 12, stk. 2 og 3, giver byrådet mulighed for at udstede forbud mod udstyknings og byggeønsker samt ønsker om at ændre anvendelse. Kommuneplanen eller tillægget dertil skal dog først være endeligt vedtaget og offentligt bekendtgjort. 4 / 8
Bestemmelsen i 12, stk. 2 angår kun byzonearealer. Den giver byrådet mulighed for at modsætte sig udstykning og bebyggelse, som ganske vist ikke er i strid med kommuneplanens rammebestemmelser, men hvis gennemførelse på det pågældende tidspunkt vil være i strid med rækkefølgeangivelserne i planen. Bestemmelsen i 12, stk. 3 angår både byzonearealer og sommerhusområder. Bestemmelsen gør det muligt for byrådet at forhindre ny bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, der er i strid med rammebestemmelserne. Klagevejledning Efter planlovens 58 stk. 1, nr. 4, kan kun retlige spørgsmål påklages. Det vil sige, at der kan klages over spørgsmål om planens lovlighed, herunder dens lovlige tilvejebringelse. Der kan derimod ikke klages over planens indhold. Klageberettigede er alle omfattet af Planlovens 59. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, skal du klage til Natur og Miljøklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsen. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Horsens Kommune. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Horsens Kommune i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Horsens Kommune. Horsens Kommune videresender herefter anmodningen til Natur og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Hvis du vil indbringe spørgsmål om planens lovlighed for domstolene, skal det ske inden 6 måneder fra datoen for planens offentliggørelse. Planen er offentliggjort den 4. oktober 2016 Følgende rammeområder bliver aflyst ved tillæggets endelige vedtagelse: HR.03.E.1. Nye rammeområder bliver udlagt i tillægget: 13.CE.1 5 / 8
Plan: Kommuneplan 2013 Plannr: 13.CE.1 Bestemmelser Plannummer 13.CE.1 Plannavn Kommuneplan 2013 Anvendelse generelt Anvendelse specifik Anvendelse konkret Fremtidig zonestatus Zonestatus Centerområde Bydelscenter Kontor og serviceerhverv med detailhandel Byzone Byzone Bebyggelsesprocent 30 Bebyggelsesprocent af Maksimalt antal etager Maksimal bygningshøjde rammeområde under ét 1 8,5 Mindste miljøklasse 1 Maksimale miljøklasse Notat Lokalplan i området 4 Notat generel anvendelse: Området må anvendes til bydelscenter; butiksformål, herunder dagligvarebutikker og butikker for udvalgsvarer, restaurant og café formål, offentlig og privat service samt liberale erhverv. Kommuneplantillæggets område er omfattet af lokalplan 196, der udlægger den nordlige del til butiksformål, mens der ikke er lokalplanbestemmelser for resten af lokalplanområdet. Der udarbejdes i sammenhæng med kommuneplantillægget en ny lokalplan 2016 6, Bydelscenter, Nørrebrogade. Lokalplan fastlægger ud over at muliggøre udvidelsen af arealrammen til detailhandel, anvendelsen til bydelscenter; butiksformål, herunder dagligvarebutikker og butikker for udvalgsvarer, restaurant og caféformål, offentlig og privat service samt liberale erhverv. Derudover fastlægger lokalplanen mulighed for udvidelse af eksisterende byggeri samt bestemmelser om bevaring af beplantning og grønt areal. 6 / 8
Området er også omfattet af temalokalplan 150 Skilte og facaderegulering. Kommuneplantillægget og den nye lokalplan 2016 6 ændrer ikke på denne lokalplans status. Detailhandel Inden for området må der etableres dagligvarebutikker og udvalgsvarebutikker. Den maksimale butiksstørrelse for dagligvarebutikker er 1.500 m2. Den maksimale butiksstørrelse for udvalgsvarebutikker er 500 m2. Det maksimale samlede antal m2 butiksareal inden for rammeområdet er 2.500 m2. 7 / 8
Plan: Kommuneplan 2013 Plannr: HR.03.E.1. Bestemmelser Plannummer HR.03.E.1. Plannavn Kommuneplan 2013 Anvendelse generelt Anvendelse specifik Fremtidig zonestatus Zonestatus Centerområde Bydelscenter Byzone Byzone Bebyggelsesprocent 50 Generelle anvendelsesbestemmelser Lokalplan i området 150 og 196 Områdets anvendelse fastlægges til erhvervsformål: service og forretningsvirksomhed håndværksvirksomhed med mulighed for enkelte boliger tilknyttet den enkelte virksomhed 8 / 8