Notat om valg af fremtidig indsamlingsordning af husholdningsaffald i Stevns Kommune. INDLEDNING OG BAGGRUND Kommunen har i sin affaldsplan (2014-18 (24)) fastlagt, at der i perioden 2014-18 skal planlægges nye affaldsordninger, som kan etableres i forbindelse med nyt udbud af dagrenovationsordningen i 2017 til opstart i 2018. Målet er med nye affaldsordninger er, at medvirke til opfyldelse af den nationale ressourcestrategi fra 2013 om, at der i 2022 skal indsamles mindst 50 % af husholdningsaffaldet til genanvendelse. I den sammenhæng skal der træffes en række beslutninger om fremtidens indsamlingsordninger for dagrenovation og genanvendelige materialer. Det skal ske så de nye ordninger kan blive forberedt, et nyt regulativ kan blive udarbejdet samt at de nødvendige udbud vedr. indsamlingsordninger og indkøb af materiel kan blive gennemført med henblik på start 1. maj 2018. Udvalget besluttede på sit møde d. 20. september, at få udarbejdet et beslutningsgrundlag om at udvide den nuværende husstandsindsamling af blandet dagrenovation og blandede aviser og papir til en husstandsindsamling. Der blev ønsket beslutningsoplæg i forhold til en indsamling af kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) i dobbeltbeholder sammen med en blandet restfraktion. Udvalget ønskede samtidig at få et beslutningsgrundlag for at kunne tage stilling til om der i samme omgang skal ske endnu en udvidelse således at 1-rumsbeholderen til papir udskiftes til en 2-rumsbeholder for indsamling af yderligere en kildesorteret fraktion sammen med papirafhentningen. FRAKTIONSOPDELING FOR HUSSTANDSINDSAMLINGEN Administrationen har med bistand fra Kara/Noveren og Rambøll fået udarbejdet et notat (Økonomiske konsekvenser af nye affaldsordninger i Stevns Kommune). Notatet belyser de forventede omkostninger og indsamlingseffekter ved at overgå fra den nuværende indsamlingsordning med 1 + 1 (rest + papir) til 2 + 1 (KOD og rest + papir og karton) eller 2 + 2 (KOD og rest + Papir/ karton samt endnu en kildesorteret fraktion). Effekter og omkostninger er opgjort gennem en række scenarieberegninger udført af Rambøll, både for så vidt angår eksisterende indsamlingssystem og for de udvalgte alternativer til nye affaldsordninger Der er i beregningerne anvendt gennemsnitlige erfaringstal og en række tilnærmede forudsætninger, idet målet har været at kunne angive en forventet størrelsesorden i effekter og omkostninger ved at gå fra nuværende system til de belyste alternativer. S. 1/7
Scenarieberegningerne er gennemført for forskellige boligtyper som efterfølgende er samlet i et vægtet gennemsnit jf. nedenstående tabel. Forskel i omkostningsniveau og genbrugsindsamling (vægtet gennemsnit efter boligsammensætning) Merudgift ved at gå fra basis med 14 dages tømning Indsamling (kr. pr bolig pr. år) Beholderudgift 1 (kr. pr bolig pr. år) Mereffekt i genbrugs-% ved at gå fra basisscenarie Til Scenarie 1 Til Scenarie 2 Til Scenarie 3 KOD + Rest KOD + Rest KOD + Rest Papir og karton Papir og karton Papir og karton + Glas + Metal (Forsat glaskuber) + ca. 185 kr. (Sommertømning yderligere + ca. 185 kr.) (Uden Glaskuber) + ca. 200 kr. (Sommertømning yderligere + ca. 185 kr.) (Fortsat glaskuber) + ca. 235 kr. (Sommertømning yderligere + ca. 185 kr.) + ca. 60 kr. + ca. 110 kr. + ca. 135kr. + 12 14 % + 15 16% + 13 15% Forskel fra Basis 14 dages tømning til Basis uge tømning (ca. 26 tømninger årligt) ca. 490 kr. I forhold til det nationale mål om at indsamle 50% af husholdningsaffaldet indeholder notatet en vurdering af effekten ved en række tiltag: Status (2015) ca. 25 % Indregnet rent træ på genbrugspladsen (+4 %) ca. 30 % Karton i papir fra husstande (+2 %) ca. 32 % Bioaffald (+ 12-14 %) ca. 45 % Glas hjemme (+ 2-3 %) ca. 47 % Metal hjemme (+1 %) ca. 46 % 1 Beholderudgiften indeholder både en anslået årlig vedligeholdelsesudgift samt afskrivning og forrentning. I beregning af afskrivning og forrentning er der ikke taget højde for, at eksisterende 140 l beholdere kan forventes at skulle udskiftes om 5 10 år. Vil man tage højde herfor, vil dette kunne ske ved at tillægge basisscenariet ca. 25 kr. pr. bolig og scenarie 1 ca. 50 kr. pr. bolig. S. 2/7
Det antages som forudsætning, at karton 2 ved revision af kommunens affaldsregulativer gøres til en integreret del af husstandsindsamlingen for papir, selv om værdien af materialerne derved mindskes lidt. Desuden forudsættes det, at KARA/NOVEREN forsat arbejder for at få udsorteret eksempelvis rent træ på genbrugspladserne. Den største effekt på genanvendelsesprocenten fås med de forudsætninger ved at etablere kildeindsamling af Kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) med et løft i genanvendelsen på ca. 12 14%. Sammenlignet med eksisterende 14-dages indsamling forventes en 2-delt indsamling for KOD + blandet rest (med 14-dages tømning) at give en meromkostning på ca. 185 kr. om året for en gennemsnitsbolig samt en beholderudgift på ca. 60 kr. pr. bolig (i alt ca. 245 kr. årligt) Supplerende sommertømning vurderes at koste yderligere ca. 185 kr. årligt. Sammenlignes udgiften med udgiftsniveauet for den brugergruppe som i den eksisterende ordning har valgt ugetømning vil meromkostningen for denne gruppe at skulle sammenholdes med, at denne gruppe sparer ca. 490 kr. pr. bolig om året, som er den forventede merpris for en gennemsnitsbolig ved ugetømning i stedet for 14-dages tømning, hvilket vil være en besparelse på ca. 60 kr. årligt i forhold til 14-dages afhentning med ekstra sommertømning. Ved også at overgå til indsamling af papir og karton i todelte beholdere, hvor det andet beholderrum anvendes til enten glas-emballage eller metalemballage vil genanvendelsesprocenten stige med anslået ca. 2% (glas) eller ca. 1% (metal). Indsamlingsomkostningen vil ved husstandsindsamling af glas stige marginalt med ca. 15 kr. pr. husstand og ca. 50 kr. ved indsamling af metal. Forskellen skyldes at der ved valg af husstandsindsamling af glas er indregnet en besparelse på kubeindsamlingen svarende til ca. 35 kr. pr. husstand, mens der ikke er indregnet besparelse på kubeindsamling ved indsamling af metal, idet de eksisterende kubeordninger er på forsøgsniveau. Ved siden af indsamlingsudgiften vil der desuden være en udgift til indsamlingsbeholdere som vil være henholdsvis ca. 50 kr. og 55 kr. større ved at overgå til husstandsindsamling af glas eller metal. Forskelsudgiften til beholder skyldes, at de eksisterende beholdere til papir er afskrevet, men skønnes at have en restlevetid på mellem 5 og 10 år. I forhold til en eventuel indførelse af 2-rumsbeholder for papir + en supplerende tør kildesorteret fraktion skønnes det på den ene side at være nødvendigt at husstandsindsamle både glas, metal og plast for at nå målet om 50% genanvendelse. På den anden side er der er en vis usikkerhed om, hvordan det andet rum udnyttes bedst muligt. Blandt andet arbejdes der for igangsætning af undersøgelser i forhold til muligheden for et dansk anlæg til finsortering og genanvendelse af plast, og der vurderes i forskellige sammenhænge på om der evt. kunne være basis for at indsamle nogle af de genanvendelige fraktioner som blandede kildeopdelte fraktioner. Desuden har Stevns kommune startet eget forsøg med kubeindsamling af plast og metal i maj 2016. 2 Karton er det mindre emballagekarton og ikke bølgepap S. 3/7
Dette kunne tale for, at udskyde beslutningen om at overgå til indsamling af papir i 2-kammerbeholder sammen med en anden fraktion, men at kommunen i både det kommende beholderudbud og indsamlingsudbud sikre sig muligheden for at kunne overgå til en 2-kammerindsamling i aftaleperioden. STILLINGTAGEN TIL FORTSÆTTELSE AF KUBELØSNINGER Stevns kommunes nuværende kubeløsning til indsamling af glas og flasker har fungeret siden 2012 med kuber opstillet kuber på 25 lokaliteter i kommunen. Ordningen er etableret gennem KARA/NOVEREN som en abonnementsordning. Det indsamlede glas leveres til flaskeskylleri, som udtager genanvendelige flasker og videresender resten som skår til omsmeltning. Den kubeindsamlede mængde bidrager med ca. 4 %-point til den overordnede målsætning på 50% for genanvendelse af husholdningsaffald. Ved at husstandsindsamle glasset skønnes det muligt at øge indsamlingsmængden med yderligere et par % - point. Kubeløsningen for flasker og glas har en indsamlingsomkostning på ca. 35 kr. pr. husstand. Kube-indsamling af glas forudsættes videreført uændret med mindre udvalget vælger Scanarie 2 med 2-rums indsamling fra husstande af papir + glas. Forsøgsordning med kube-indsamling af plastemballage og emballageaffald Stevns kommune har siden maj 2016 haft en forsøgsordning med kube-indsamling af plast emballage og metalemballage på 5 indsamlingssteder i kommunen. Ordningen har fungeret så kort tid, at det skønnes for tidligt at foretage en egentlig evaluering af ordningens omkostningsniveau, kvalitet og indsamlingseffektivitet. Kuberne i forsøgsordningen bliver tilset og tømt hver 14. dag, hvor indhold og sorteringen bedømmes af en lokal vognmand. Det indsamlede materiale opbevares efter afhentning hos den lokale vognmand, inden det ca. hver 3. mdr. køres til KARA/NOVERENs genbrugscentral i Gadstrup, hvor det indvejes. I Gadstrup foretages i mindre grad en fjernelse af urenheder inden materialerne balletteres. Der har siden starten været en jævn stigning i fyldningsgraden således at kuberne nu er 1 / 2-3 / 4 fyldte ved tømningerne hver 14. dag. Det afspejles også i indvejningsresultatet, hvor især plastmængden er steget markant i anden periode: Plast: (indsamlet mængde i kg) Småt metal: (indsamlet mængde i kg) Juli 2016 210 370 Oktober 2016 600 430 Indsamlede mængder i alt maj-oktober 810 800 Indholdet er oftest pænt sorteret, men ved en enkelt tømning er der ved et indsamlingssted konstateret en sammenblanding af plast og småt metal i begge kuber, mens der ved et andet indsamlingssted har været flasker og glas i kuberne til plast og metal. S. 4/7
Den indsamlede plast består af poser og tomme dunke/bøtter, mens småt metal består af tomme øl- og sodandsdåser samt få foliebakker. Efter endnu en indsamlingsperiode skønnes det realistisk at lave en egentlig første vurdering af ordningens omkostningsniveau, kvalitet og indsamlingseffektivitet. Samtidig vil der blive vurderet på behov og muligheder for gennem information at øge mængder og kvalitet. VALG AF SERVICENIVEAU I AFHENTNING Valg af serviceniveau (tømningsfrekvens og afhentningen ved standplads eller vejskel) er i princippet en beslutning der kan træffes uafhængigt af den valgte fraktionsopdeling i husstandsindsamlingen. Det er en beslutning som i princippet passende foretages i forbindelse med udvalget og kommunalbestyrelsens kommende fastlæggelse af regulativ. Standpladsafhentning eller udbringning til vejskel Den nuværende indsamling i Stevns kommune fungerer som en standpladsløsning, hvor beholderen, hvis adgangsforholdene er til det, afhentes på standpladsen i op til 25 m fra vej. En ændring til en udbringningsordning, hvor borgeren skal sætte beholderen ud til vejskel ville formodentlig kunne nedsætte tømningsprisen pr. gang med op til et par kroner pr. bolig. Det vil naturligvis blive oplevet som en serviceforringelse, der især vil kunne være en udfordring for gangbesværede. Hvis standpladsafhentning opretholdes som den generelle løsning, vil der som det allerede er i dag, forsat være behov at pålægge borgerne en udbringning. Det drejer sig bl.a. om enkelte gamle sommerhusområder og gl. byhuse i bl.a. St. Heddinge. Tømningsfrekvens For de tørre genanvendelige affaldsfraktioner vil tømningsfrekvensen skulle afpasses og optimeres efter mængden af affald som flertallet af brugerne genererer. For en 2-rumsbeholder med KOD + restaffald vil der ud over kapaciteten være fokus på, at afhentningen sker tit nok til at borgerne almindeligvis vil kunne undgå gener med primært lugt fra det fugtige bionedbrydelige affald. I dag har borgerne mulighed for, mod tilsvarende ekstra betaling, at vælge om de vil have afhentet den blandede rest en gang om ugen frem for standardløsningen hver 14. dag. Ved etablering af indsamling af bio-affald og rest i 240 l, 2 kammerbeholder vil der almindeligvis være tilstrækkelig volumen til at afhentningen kan foretages med 14 dages interval. Når kommunerne står over for at indføre 14-dages indsamling af en kildesorteret fraktion af organisk dagrenovation, mødes man ofte af bekymring for lugtgener om sommeren. Nogle kommuner vælger at imødegå usikkerheden ved at lave ugetømning i sommermånederne. Andre kommuner har udelukkende 14 dages tømning og oplever at det kan fungere når blot borgerne bruger plastposer og lukker disse inden de lægges i affaldsbeholderen. Eventuel ugetømning i sommermånederne vurderes at medføre en meromkostning på ca. 185 kr. pr. husstand årligt. S. 5/7
BEHOLDERINDKØB I FÆLLES UDBUD Ved etablering af nye indsamlingsordninger med nye kildeindsamlede fraktioner vil der blive behov for at indkøbe nye indsamlingsbeholdere. Administrationen er derfor, med KARA/NOVEREN som tovholder, gået i samarbejde med Køge og Lejre kommuner om gennemførelse af fælles beholderudbud. Udbuddet vil ske med afsæt i udvalgets og kommunalbestyrelsens valg af kommende indsamlingsordninger. Hvis der vælges en 2 + 1 ordning, vil der skulle indkøbes ca. 10.000 stk. 240 l 2-rumsbeholdere, mens eksisterende 1-rums papirbeholdere på 140 l skønnes at have en restlevetid på mellem 5 og 10 år. Hvis der vælges en 2 + 2 ordning vil også indsamlingsbeholderen til papir skulle udskiftes med en 240 l 2 rumsbeholder, ligesom der til f.eks. etage- og flerfamilieboliger vil blive behov for at indkøbe yderligere et antal 4- hjulede minicontainere. Det kommende udbud vil blive indrettet som et 4-årigt rammeudbud, som muliggør, at der i 2017 indkøbes det antal som skal være på plads ved opstart af en ny indsamlingsperiode maj 2018; at der er mulighed for løbende suppleringskøb, og endelig også mulighed for inden for samme aftale at købe supplerende indsamlingsbeholdere, f.eks. 2-rumsbeholdere, hvis man evt. ønsker at udskyde stillingtagen til en 2+ 2 ordning for dagrenovation til et senere tidspunkt i perioden 2017 2020. Administrationen vil sikre indbygning af følgende købsmuligheder og forudsætninger i udbuddet: 2-rumsbeholdere (240l) Mulighed for RFID-tag på beholderne for registrering af affaldsmængder 4-hjulede minicontainere (660l) Indendørs opsamlingsbeholder til KOD Administrationen påregner at kravspecifikationen til beholderudbuddet vil være færdig ultimo 2016. INDSTILLING: På baggrund af ovenstående anbefales det i forhold til overgang til ny indsamlingsordning i 2018 at udvalget indstiller til ØU og KB: 1. At der etableres husstandsindsamling af kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) i 2-rumsbeholdere 2. At stillingtagen til indsamling af yderligere tørre fraktioner i første omgang udskydes, men at der i forbindelse med indsamlingsudbuddet indarbejdes en option med mulighed for, at papirindsamlingen senere kan overgå til 2-rumsindsamling, således at der kan suppleres med yderligere en genanvendelsesfraktion. 3. At forsøgsordningen med kubeindsamling af plast og metal i første omgang fortsætter til der er tilstrækkelige indsamlingsresultater til at gennemføre evaluering på et rimeligt grundlag. 4. At administrationen arbejder videre med etablering af et fælles beholderudbud efter de rammer som er anført i sagsfremstillingen. S. 6/7
S. 7/7