Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. juni 2016 (OR. en) 10721/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: 28. juni 2016 til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 10320/1/16 REV 1 Vedr.: FIN 408 AGRI 377 FORETS 29 DEVGEN 151 ENV 464 RELEX 572 UD 146 Retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet - Rådets konklusioner (28. juni 2016) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om ovennævnte emne, der blev vedtaget af Rådet den 28. juni 2016 på 3479. samling. 10721/16 bh 1 DGB 2B DA
BILAG Rådets konklusioner Retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION (1) MINDER OM Rådets konklusioner om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet af 13. oktober 2003 1 (2) MINDER OM Rådets nylige konklusioner af 14. marts 2016 om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 13/2015 med titlen "EU's støtte til træproducerende lande under FLEGT-handlingsplanen" 2 (3) SER MED TILFREDSHED PÅ den uafhængige evalueringsrapport med titlen "Evaluation of the EU FLEGT Action Plan (Forest Law Enforcement, Governance and Trade), 2004-2014. Final version, 27 April 2016" og NOTERER SIG rapportens vigtigste konklusioner og anbefalinger (4) SER MED TILFREDSHED PÅ Kommissionens rapport til Europa-Parlamentet og Rådet "om Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning" og Kommissionens rapport til Europa-Parlamentet og Rådet "om udøvelse af de delegerede beføjelser, der tillægges Kommissionen i henhold til Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (EU's forordning om træ)" og NOTERER SIG rapportens konklusioner og anbefalinger 1 2 EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1. Dok. 7084/16. 10721/16 bh 2
EU's FLEGT-handlingsplan (5) FREMHÆVER, at en af de konstaterede styrker ved EU's FLEGT-handlingsplan er dens innovative tilgang, der sammenkæder foranstaltninger på efterspørgsels- og udbudssiden på en gensidigt forstærkende måde, som bekræftet i evalueringsrapporten (6) ANERKENDER, at gennemførelsen af EU's FLEGT-handlingsplan har resulteret i to vigtige retsakter, nemlig 1) FLEGT-forordningen (Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005) 3 og 2) EU's træforordning (forordning (EU) nr. 995/2010) 4 (7) SER MED TILFREDSHED på evalueringens dokumentation for EU's FLEGThandlingsplans bidrag til faldet i EU's import af ulovligt træ (8) ANERKENDER vigtigheden af at inddrage den private sektor i gennemførelsen af EU's FLEGT-handlingsplan i forbindelse med foranstaltninger på både efterspørgsels- og udbudssiden og UNDERSTREGER, at dens fortsatte og øgede inddragelse i den fremtidige gennemførelse er afgørende, hvis EU's FLEGT-handlingsplan som helhed skal blive en succes (9) NOTERER SIG de nylige fremskridt inden for rammerne af EU's regnskabsdirektiv (2013/34/EU) 5 og UNDERSTREGER, at det er nødvendigt at lægge større vægt på finansierings- og investeringsgarantier fra offentlige og private investorer, banker og finansieringsinstitutter, eftersom investeringer, der fører til ulovlig skovhugst og dermed forbundet handel er til skade for EU's FLEGT-handlingsplan (10) UNDERSTREGER, at frivillige partnerskabsaftaler har vist sig at være et værdifuldt redskab til at fremme og forbedre forvaltningspraksis på skovbrugsområdet, især gennem etablering af effektive processer med deltagelse af flere forskellige interessenter, præcisering af regelsættet, politiske reformer, øget gennemsigtighed og ansvarlighed samt oplysningskampagner 3 4 5 Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGTlicensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab (EUT L 47 af 30.12.2005, s. 1). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (EØSrelevant tekst) (EUT L 295 af 12.11.2010, s. 23). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (EØS-relevant tekst) (EUT L 182 af 29.6.2013, s. 19). 10721/16 bh 3
(11) ANERKENDER, at frivillige partnerskabsaftaler skaber en bred vifte af fordele, som opnås inden udstedelsen af en FLEGT-licens, og giver det forvaltningsgrundlag, der er en forudsætning for de mere generelle målsætninger om at opnå en bæredygtig skovforvaltning og de overordnede mål for bæredygtig udvikling såsom at standse skovrydning (12) SER MED TILFREDSHED PÅ EU's FLEGT-handlingsplans bidrag til det styrkede handels- og udviklingssamarbejde med tredjelande, hvor EU og dets medlemsstater aktivt støtter kapacitetsopbygning med henblik på forvaltnings- og demokratiseringsprocesser og dermed bidrager til bæredygtig udvikling (13) NOTERER SIG med bekymring, at der trods alle bestræbelser endnu ikke er noget træ med FLEGT-licens på markedet. PÅSKØNNER dog, at parterne i de frivillige partnerskabsaftaler har planlagt omfattende og ambitiøse reformer, som har medført komplekse og tidskrævende udfordringer. Gennemførelsen af eksisterende frivillige partnerskabsaftaler og igangværende og kommende forhandlinger om frivillige partnerskabsaftaler bør afspejle realistiske forventninger med hensyn til den tid, der er nødvendig for gøre de forbedrede skovforvaltningssystemer, som anvendes på nationalt niveau og overalt i de pågældende lande, fuldt operationelle. De bør desuden bedre kunne forudse omfanget og karakteren af de udfordringer, der skal tackles i forskellige nationale kontekster (14) ANERKENDER de udfordringer, som blev konstateret i forbindelse med evalueringen af gennemførelsen af frivillige partnerskabsaftaler, og OPFORDRER Kommissionen til sammen med medlemsstaterne at overveje de tekniske aspekter, der blev påpeget, og finde måder, hvorpå virkningen og effektiviteten kan forbedres. ANERKENDER navnlig behovet for at forbedre overvågningen af resultaterne af frivillige partnerskabsaftaler for bedre at videreformidle og støtte indsatsen i de partnerlande, som har iværksat reformer, der skal ændre forvaltningspraksis i skovbrugssektoren (15) SER MED TILFREDSHED PÅ de markante fremskridt med gennemførelsen af FLEGT-partnerskabsaftalen mellem EU og Indonesien og den nylige meddelelse om, at Indonesien er klar til at begynde at udstede FLEGT-licenser. UNDERSTREGER betydningen af denne første frivillige partnerskabsaftale for overgangen til at udstede FLEGT-licenser og UDTRYKKER ØNSKE OM, at dette vil tjene som et værdifuldt eksempel for andre lande 10721/16 bh 4
(16) PÅSKØNNER den eksisterende koordinerede økonomiske og menneskelige støtte til 46 træproducerende lande, herunder de 15 lande, der indgår i en proces vedrørende frivillige partnerskabsaftaler, som EU og dets medlemsstater står bag, og UNDERSTREGER, at det er afgørende at videreføre og styrke støtten til udvikling af FLEGT, herunder forbedre koordinationen. ANERKENDER, at de nuværende menneskelige og økonomiske ressourcer i Kommissionen og medlemsstaterne er begrænsede, og at der er et presserende behov for at prioritere aktiviteterne, især hvad frivillige partnerskabsaftaler angår (17) UNDERSTREGER betydningen af SMV'er og små skovbrug, der opererer på hjemmemarkeder i producerende lande (18) NOTERER SIG de bekymringer, som den private sektor har udtrykt i forbindelse med evalueringen, over, at fokusset på ulovlig skovhugst har haft utilsigtede negative konsekvenser for træs image som råmateriale generelt. UNDERSTREGER, at EU og dets medlemsstater fortsat bør sigte efter at fremme lovligt og bæredygtigt produceret træ, uanset oprindelse, som et miljøvenligt grønt produkt med mange anvendelsesformål, der bidrager til en bæredygtig forvaltningspraksis på skovbrugsområdet og kan være med til at modvirke klimaforandringer i overensstemmelse med Parisaftalen (19) NOTERER SIG, at politikkerne for offentlige indkøb af træ har sendt kraftige markedssignaler og har bidraget til at udelukke ulovligt træ fra EU's markeder og fremme en bæredygtig forvaltningspraksis på skovbrugsområdet EU's træforordning (20) ANERKENDER, at perioden på to år siden forordningens ikrafttræden den 3. marts 2013, som er dækket af evalueringen af EU's træforordning, er for begrænset til, at der kan foretages en omfattende vurdering af dens virkning, men at rapporten dog giver nogle indikationer om status for forordningens anvendelse i EU og dens virkning med hensyn til opnåelsen af dens tilsigtede mål 10721/16 bh 5
(21) FREMHÆVER, at EU's træforordning har givet nogle første positive resultater såsom øget bevidsthed i offentligheden og blandt markedsaktørerne om problemstillingen med ulovlig skovhugst samt gradvise ændringer i markedsadfærden hos aktørerne, som i stigende grad grundigt undersøger deres forsyningskæder, og FREMHÆVER, at EU's og dets medlemsstaters indsats har haft en katalysatorvirkning og tilskyndet andre forbrugende lande til at udvide deres nationale lovgivning med lignende retsakter eller til at begynde at overveje foranstaltninger med lignende mål (22) NOTERER SIG med bekymring, at Kommissionens rapport påpeger udfordringer for den effektive anvendelse af EU's træforordning, herunder de utilstrækkelige menneskelige og økonomiske ressourcer, som er tildelt Kommissionen og de kompetente myndigheder, det begrænsede antal tilsyn og manglende ensartet opfattelse og sammenhængende håndhævelse af forordningen i hele EU (23) NOTERER SIG, at der i begyndelsen har været forsinkelser i anvendelsen af forordningen i nogle medlemsstater, men ANERKENDER, at der i den forbindelse er gjort store fremskridt på det seneste. UNDERSTREGER, at der er behov for en yderligere indsats og tilstrækkelige ressourcer fra medlemsstaternes side for at fremskynde gennemførelsen og opnå en effektiv og mere sammenhængende anvendelse og håndhævelse af EU's træforordning i hele EU, navnlig for at sikre lige vilkår og en effektiv kontrol i hele det indre marked (24) FREMHÆVER, at en effektiv gennemførelse af EU's træforordning vil have en forstærkende virkning på gennemførelsen af frivillige partnerskabsaftaler og dermed tilføre EU's FLEGT-handlingsplan større værdi, og OPFORDRER INDTRÆNDGENDE medlemsstaterne til at bidrage hertil (25) UNDERSTREGER, at EU's træforordning allerede dækker en betydelig del af det træ og de træprodukter, der bringes i omsætning på EU-markedet. NOTERER SIG, at der er bekymring over rapporterede mangler og inkonsekvens med hensyn til de produkter, der er omfattet af forordningen, hvilket kan påvirke forordningens virkning og skabe ulige vilkår såvel blandt EU-markedsaktører som mellem EU-markedsaktører og udenlandske markedsaktører. RÅDER Kommissionen til at overveje en eventuel tilpasning af de produkter, der er omfattet af anvendelsesområdet, for at imødegå mangler og inkonsekvens. INSISTERER PÅ, at enhver overvejelse om en eventuel tilpasning af de produkter, der er omfattet af anvendelsesområdet, først skal gennemgå en grundig konsekvensanalyse 10721/16 bh 6
(26) UNDERSTREGER vigtigheden af, at fremtidige evalueringer af, hvordan EU's træforordning fungerer, samt dens effektivitet, jf. forordningens artikel 20, stk. 3, også har sigte på at give en dybere indsigt i forordningens indvirkning på EU's træmarked, herunder på tværs af forskellige træproduktgrupper, og på markedsaktørerne. Det videre forløb (27) UNDERSTREGER, at ulovlig skovhugst stadig forårsager stor miljømæssig, samfundsmæssig og økonomisk skade og vanskeliggør indsatsen for at forfølge de overordnede mål for bæredygtig udvikling, og BEKRÆFTER, at EU's FLEGThandlingsplan fortsat er et vigtigt bidrag til håndteringen af udfordringerne i den forbindelse (28) GENTAGER, at EU's FLEGT-handlingsplan bør ses i sammenhæng med indsatsen for at opnå en bæredygtig forvaltningspraksis på skovbrugsområdet globalt set, og UNDERSTREGER, at lovgivningsmæssige krav til forvaltningspraksis på skovbrugsområdet er grundlaget for en bæredygtig forvaltningspraksis på skovbrugsområdet, og at en effektiv retshåndhævelse derfor er en forudsætning for en bæredygtig forvaltningspraksis på skovbrugsområdet (29) GENTAGER, at det er fast besluttet på fortsat at håndtere problemstillingen med ulovlig skovhugst og dermed forbundet handel på en samarbejdsbaseret og samordnet måde på multilateralt niveau 6 og med forbrugende og producerende lande, den private sektor og andre interessenter (30) UNDERSTREGER, at der er behov for større fokus på internationalt samarbejde med relation til skovbrugsområdet, særlig med andre stater, der har indført lignende retlige ordninger på efterspørgselssiden, og på at gå sammen med andre større importerende lande gennem international og bilateral dialog for at imødegå global ulovlig skovhugst og dermed forbundet handel på en endnu mere effektiv måde (31) OPFORDRER INDTRÆNGENDE Kommissionen, Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og medlemsstaterne til at styrke og koordinere den politiske dialog med lande, der eksporterer store mængder træ og dermed forbundne produkter til EU, men som ikke er part i en frivillig partnerskabsaftale, for at bekæmpe ulovlig skovhugst og dermed forbundet handel og fremme lovligt og bæredygtigt produceret træ 6 Som forklaret i afsnit 4.2.2 i EU's FLEGT-handlingsplan. 10721/16 bh 7
(32) ANMODER Kommissionen om yderligere at styrke mulighederne for informationsudveksling med relevante kilder og samarbejdet mellem kompetente myndigheder, bl.a. med henblik på at forbedre adgangen til officielle og uafhængige oplysninger om national lovgivning og lovlig og ulovlig skovhugst i tredjelande. ANMODER Kommissionen om i tæt koordination med medlemsstaternes kompetente myndigheder at give yderligere vejledning, hvor det er relevant, for at sikre en mere effektiv, sammenhængende og koordineret anvendelse af EU's træforordning (33) NOTERER SIG, at den politiske og globale økonomiske situation har ændret sig markant i det seneste årti. UNDERSTREGER, at vigtige politiske fremskridt såsom 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og dens mål for bæredygtig udvikling, Parisaftalen, det internationale skovarrangement for perioden efter 2015 og biodiversitetskonventionens Aichimål bør give input til den kommende fastsættelse af prioriteter inden for rammerne af handlingsplanen for at sikre, at den er i tråd med aktuelle og kommende politiske udfordringer (34) NOTERER SIG med stor bekymring, at skovrydning og skovforringelse i verden fortsat er et væsentligt problem, og at skovene er under pres. Årsagerne hertil er komplekse og omfatter udbredelse af landbruget. TILSKYNDER Kommissionen til at undersøge mulighederne for at tackle årsagerne til skovrydning og skovforringelse i verden og undersøge, hvordan EU's FLEGT-handlingsplan fortsat kan bidrage til at imødegå disse udfordringer og fastholde sit fokus (35) ANERKENDER, at den overordnede udformning af EU's FLEGT-handlingsplan har været innovativ, omfattende og fremadrettet, og at dens mål og interventionslogik samt vigtigste elementer og indsatsområder fortsat er relevante. Det er dog nødvendigt at ændre prioriteter og tilgange inden for og mellem indsatsområder, navnlig hvad angår frivillige partnerskabsaftaler, herunder overvågningen af deres virkning. UNDERSTREGER behovet for klare strategier for håndtering af frivillige partnerskabsaftaler, der til stadighed ikke lever op til de fastsatte forventninger (36) OPFORDRER i tråd med handlingsplanen Kommissionen til i tæt samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde et detaljeret og koordineret arbejdsprogram, der indeholder en ny prioritering af de aktuelle aktivitetsområder, giver klarhed over målene, fastsætter delmål, der gør det muligt at følge fremskridtene, og letter overvågningen og samtidig forhindrer dobbeltarbejde. Arbejdsprogrammet bør indeholde en beskrivelse af Kommissionens, EU-delegationernes og medlemsstaternes roller og forpligtelser og give mulighed for fleksibilitet. 10721/16 bh 8