Referat Udvalget for Miljø og Teknik's møde Tirsdag den 30-10-2007 Kl. 14:30 Miljø og Teknik, Svendborgvej 135, 5762 Vester Skerninge Deltagere: Flemming Madsen, Niels Høite Hansen, Per Ulrik Jørgensen, Jesper Kiel, Mogens Johansen, Jens Munk, Steen Gundertofte Indholdsfortegnelse Sag Tekst Sidenr. 1. Godkendelse af dagsorden...247 2. Affaldskonsulentordning i tidligere Gudme Kommune...247 3. Svendborg Kraftvarme - perioderegnskab pr. 31.8.2007...249 4. Svendborg Kraftvarme - forlig i varmesagen og budget 2008...250 5. 30 m høj rørmast ved Jem & Fix / Jysk...251 6. Særlig servicevejvisning til private virksomheder i åbent land...253 7. Svendborg Kraftvarmeværk - konsulentrapport fra NIRAS...254
1. Godkendelse af dagsorden 07/45 Teknisk direktør Godkendelse af dagsorden. Godkendt. 2. Affaldskonsulentordning i tidligere Gudme Kommune 07/13331 Svendborg Affald Tilbagebetaling af uretmæssigt opkrævet gebyr for affaldskonsulentordning i tidligere Gudme Kommune. Tidligere Gudme Kommune oprettede i 1999 en affaldskonsulentordning for virksomheder. Affaldskonsulentordningen havde til formål, at sætte fokus på de stigende affaldsmængder samt at informere og vejlede virksomheder med minimum 1 ansat i korrekt affaldshåndtering, for at sikre den bedste miljømæssige bortskaffelse af affald. Endvidere havde ordningen til formål at oprette en database over affaldsproducerende virksomheder til gavn for kommunen ved opfølgning på affaldsplaner. I ordningen indgik 6 andre østfynske kommuner, og den enkelte kommune betalte en andel af omkostningerne for ordningen i forhold til antal virksomheder med minimum 1 ansat. Gudme Kommune indførte et gebyr til finansiering af ordningen. Gebyret blev opkrævet i henhold til 48 i Miljøbeskyttelsesloven samt 13 i Regulativ for Erhvervsaffald for Gudme, Langeskov, Nyborg, Ryslinge, Ullerslev og Ørbæk samt Kerteminde Kommuner. Tilsynsrådet har bedt om Miljøstyrelsens opfattelse af lovligheden af gebyret. I korte træk er Miljøstyrelsens opfattelse, at gebyret i sin daværende form ikke kan opkræves med hjemmel i Miljøbeskyttelseslovens 48, at det var tvivlsomt om tidligere Gudme Kommune havde opfyldt sin regulativpligt, og at afgræsningerne mellem myndighedstilsyn og aktiviteter af vejledende karakter ikke fremstod klart. Samtidig bemærkede Miljøstyrelsen, at affaldskonsulentordningen skal være beskrevet i kommunens erhvervsaffaldsregulativ og anbefalede at implementere de enkelte affaldsordningers tilrettelæggelse - herunder affaldskonsulentordningen - i de planlagte affaldsplaner for 2005-08. Tidligere Gudme Kommune svarede, at man p.g.a. kommunesammenlægningen, hvor Gudme Kommune efter 1. januar 2007 ikke længere ville være en selvstændig kommune, anså det for byrdefuldt 247
for kommunen at implementere Miljøstyrelsens anbefalinger for en kortere tidsperiode, set i forhold til det relativt lille gebyr, der opkræves. Ganske få virksomheder klagede over gebyret for affaldskonsulentordningen. En af dem klagede til Tilsynsrådet, den nuværende Statsforvaltning Syddanmark, og har fået medhold i sin klage, idet: det er en betingelse for opkrævning af gebyrer, at den eller de omfattede affaldsordninger og brugerkredse er udtømmende beskrevet i kommunens regulativ. Gudme Kommunes affaldsregulativ indeholdt alene en generelt formuleret bestemmelse i 13 om opkrævning af gebyrer, det er en forudsætning for anvendelse af samlegebyrer med hjemmel i Miljøstyrelsens 48, at der udarbejdes en detaljeret redegørelse for beregning af gebyrernes størrelse og forudsætningerne heri. Altså skal gebyret differentieres i forhold til virksomhedernes art og størrelse eller efter konkret forbrug. I Gudme Kommune opkrævedes et ensartet beløb ved alle virksomheder. Vedrørende myndighed finder Statsforvaltningen ikke, at der er grundlag for at antage, at konsulentens arbejde er andet end faktisk forvaltningsvirksomhed. Således har tidligere Gudme Kommune ikke handlet i strid med lovgivningen vedrørende myndighed. Konklusionen er, at det er Statsforvaltningens opfattelse at tidligere Gudme Kommunes opkrævning af erhvervsaffaldsgebyret har været i strid med lovgivningen. Gebyret skal derfor betales tilbage til virksomhederne enten ved begæring af den enkelte virksomhed efter offentliggørelse i dagspressen eller ex officio (af egen drift). (Forslag til svarbrev er vedlagt til udvalgets medlemmer). Ved tilbagebetaling på begæring af den enkelte virksomhed efter offentliggørelse i dagspressen, vil det kun være de virksomheder, der har set annnoncen og som henvender sig, der vil få det uretmæssigt opkrævede beløb med renter tilbagebetalt. Det er derfor svært at sige, hvor stort et beløb det vil dreje sig om. Ved tilbagebetaling ex officio (af egen drift) vil Svendborg Kommune søge tilbage i såvel manuelle arkiver (2002) som i FAS (2003-2006) således, at alle, der er registreret for at have betalt erhvervsaffaldgebyret, vil få tilbagebetalt det uretmæssigt opkrævede beløb med renter: 2002:189 virksomheder á 329 kr. = 62.181 kr. 2003:189 virksomheder á 329 kr. = 62.181 kr. 2004:183 virksomheder á 329 kr. = 60.207 kr. 2005:173 virksomheder á 362 kr. = 62.626 kr. 2006:168 virksomheder á 362 kr. = 60.816 kr. i alt 308.011 kr. ekskl. moms + renter i de forløbne år Miljøbeskyttelsesloven nr. 1757 af 22-12-2006, jf. 48: Affaldsbekendtgørelsen nr. 1634 af 13-12-2006. Fællesregulativ for erhvervsaffald for tidl. Gudme, Langeskov, Nyborg, Ryslinge, Ullerslev og Ørbæk kommuner: 248
Administrationen anbefaler til oversendelse til Økonomiudvalget, at Statsforvaltningen Syddanmarks opfattelse i brev af 10. oktober 2007, at Svendborg Kommune er forpligtet til at tilbagebetale de uretmæssigt opkrævede beløb for erhvervsaffalskonsulentordningen i perioden 2002-2006, tages til efterretning, de uretmæssigt opkrævede beløb plus renter betales tilbage til hver enkelt virksomhed ex officio (af egen drift), jf. udkast til svarbrev til Stadsforvaltningen Syddanmark, udgiften afholdes fra mellemværende med Svendborg Kommune (likviditetsbeholdningen), hvor gl. Gudme ved sammenlægningen den 1. januar 2007 har bidraget med 1.997.189 kr. inden for det samlede affaldsområde. Den resterende del af likviditetsbeholdningen hensættes til anlæg af ny genbrugsstation. Bilag: Affaldskonsulentordning: Kopi af statsforvaltningens udtalelse i f.m. klage fra Jørgen Thue Angelo (07088). Affaldskonsulentordning i tidl Gudme Kommune 2002-2006 -Jornal nr. 2007-613/16 Indstilles. 3. Svendborg Kraftvarme - perioderegnskab pr. 31.8.2007 07/46436 Kraftvarme/Økonomi Perioderegnskabsaflæggelse pr. 31.8.2007 for Svendborg Kraftvarmeværk. Perioderegnskab for 2. tertial 2007 for Svendborg Kraftvarmeværk fremlægges hermed til Udvalget for Miljø og Tekniks godkendelse. Perioderegnskabet er udarbejdet efter årsregnskabslovens principper. KPMG har været involveret i udarbejdelsen af regnskabet. Det er hensigten med regnskabet at give udvalget et retvisende billede af den forløbne driftsperiode for såvel de økonomiske som mængdemæssige og kvalitative områder. En anden væsentlig funktion for perioderegnskabet er at give en vurdering af forventningerne til årsregnskabet for 2007. Perioderegnskabet har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. 249
Intern aftale for 2007. Administrationen anbefaler til oversendelse til Økonomiudvalget, at godkende perioderegnskabet for 2. tertial 2007 for Svendborg Kraftvarmeværk. Bilag: Perioderegnskab 31.8.2007 for Svendborg Kraftvarme Indstilles. 4. Svendborg Kraftvarme - forlig i varmesagen og budget 2008 07/36669 Kraftvarme/Økonomi Der fremlægges forslag til forlig i varmesagen efter forhandling med Svendborg Fjernvarmecentral A.m.b.A. inkl. konsekvenser for budget 2008. Forslaget til forligsaftale mellem Svendborg Kommune og Svendborg Fjernvarmecentral A.m.b.A. foreligger som bilag til sagen. Forliget indebærer, at Svendborg Fjernvarmecentral pr. 1.11.2007 betaler tvisten for perioden 1.4.2001 til 31.12.2006 opgjort til 39,9 mio. kr. inkl. moms, mens der ikke betales renter. For 2007 betales de udmeldte varmepriser for gasmotoranlægget indtil dettes overtagelse 1. juli 2007 og de udmeldte varmepriser for 2007 for affaldsanlægget. Endelig tilbagekaldes den verserende tvist i Energitilsynet og Energiklagenævnet. Med virkning fra 1.1.2008 ændres Svendborg Fjernvarmecentrals andel af udgiften til drift af affaldsanlægget fra 68% til 60%, hvilket betyder at affaldskundernes andel ændres fra 32% til 40%. Underskud oparbejdet i 2006 og 2007 for affaldsanlægget på ca. 15 mio. kr. indregnes i budgettet over en 6-årig periode, ligesom afskrivningsperioden for anlægget forlænges med 5 år. Sidstnævnte betyder samtidig, at løbetiden på affaldsanlæggets lån forlænges med 5 år. Ovenstående kræver godkendelse fra såvel Energitilsynet som Indenrigsministeriet. Forliget bevirker, at varmetaksten for 2008 ændres fra 388,21 kr. pr. MWh til 313,08 kr. pr. MWh inkl. afgifter og moms, jvf. byrådets beslutning af 8.10.2007, mens affaldstaksterne kan holdes på 277,39 kr. ekskl. afgift og moms for småt brændbart og 437,39 ekskl. afgift og moms for stort brændbart, uændret i forhold til byrådets beslutning af 8.10.2007. Beregninger er vedlagt sagen 250
Varmeforsyningsloven og lånebekendtgørelsen Administrationen anbefaler til oversendelse til Økonomiudvalget, at forligsaftalen tiltrædes under forudsætning af godkendelse fra Energiministeriet og Indenrigsministeriet, varmetaksten for 2008 fastsættes til 313,08 kr. pr. MWh inkl. afgifter og moms Bilag: Svendborg Kraftvarme - rev. budget 2008 Forligsaftale mellem SFC og SK Oversigt over forligsaftale Indstilles. 5. 30 m høj rørmast ved Jem & Fix / Jysk 07/28169 Byggeri og Beredskab 30 m høj rørmast til udbygning af Sonofons mobilnet placeret ved Vestergade 100 A (Jem&Fix/Jysk). Administrationen indstiller til et afslag. Miljø og Teknik har d. 2. maj 2007 modtaget ansøgning fra Rambøll, på vegne af Sonofon, om opførelsen af en 30 m høj rørmast til mobilantenner. Rørmasten ønskes placeret i det nord-østlige område af parkeringsarealet ved Jem & Fix / JYSK, (jf. kort 1 og foto af rørmast). Rørmasten skal forsynes med 6 stk. 1,3 m høje panel-antenner og op til 2 minilinks (ø 40 cm). 8 m 2 teknikkabine ønskes placeret i umiddelbar nærhed af masten. Opsætningen af masten kræver en dispensation fra Bygningsreglementet, BR-95 afsnit 2.1.2 stk.1 nr. 2, idet administrationen har vurderet, at masten skiller sig ud i forhold til højden fra områdets øvrige bebyggelse. Der har af samme årsag været foretaget en udvidet naboorientering, hvoraf 9 ud af 16 adspurgte er kommet med indsigelser. Indsigelserne: De adspurgte naboer finder placeringen af masten meget uhensigtsmæssig og skæmmende for området. Masten vil blive opsat på det højeste punkt i området og vil med sine 30 m virke meget iøjnefaldende og påtrængende. Ikke mindst i de adspurgte folks haver. Indsigelserne går da også meget på det visuelle ( herunder højden af masten, dens udseende, skygge-gener mm.), samt støjgener. Enkelte personer udtrykker ligeledes bekymring i 251
forbindelse med mastens stabilitet i forbindelse med en storm. Det bør her bemærkes, at nærmeste ejendom er beliggende ca. 32 m fra masten. Et andet emne, der fylder meget i indsigelserne er bekymringen for strålingsfare fra masten med efterfølgende sundhedsskadelige virkninger for både børn og voksne. Endelig udtrykkes der utilfredshed vedr. forringelse af ejendomsværdien og mastens negative påvirkning af omsætningshastigheden i forbindelse med et evt. salg af ejendommene. Sidst men ikke mindst stiller de adspurgte parter sig undrende over for, hvorfor Sonofon ikke kan anvende de eksisterende master og bygninger i nærområdet, der allerede bruges til dette formål. Herunder Svendborg Kommunes vandtårn beliggende på Enemærket 11, mast beliggende på Vandværksvej 2 eller mast ved Falck på Odensevej 48. (jf. kort 2) Administrationens bemærkninger: Vedr. brug af vandtårnet og masten ved Falck, har Sonofon allerede antenner på disse positioner eller har til hensigt at etablere det, hvorfor det, ifølge firmaet, ikke er et alternativ til den nye mast. Administrationen anbefaler, at der ikke meddeles tilladelse til projektet. Masten er godt nok placeret i et blandet bolig- og erhvervsområde, men den placeres længst væk fra de bygninger, der faktisk bruges til erhverv, med det resultat at den kommer meget tæt på boligbebyggelsen og dennes udearealer. Administrationen har desuden vurderet, at masten, især i kraft af sin højde og placering skiller sig væsentligt ud fra den øvrige bebyggelse i det område, hvori den placeres, hvilket strider mod Bygningsreglementet, BR- 95, afsnit 2.1.2 stk. 1 nr. 2. Området er desuden omfattet af lokalplan nr. 58 For et område ved Mølmarksvej/Vestergade i Svendborg, hvor der under 2, står skrevet, at der i området ikke må opføres bygninger eller anlæg, der efter byrådets skøn kan være til ulempe for kvarteret ved ubehageligt skue. Administrationen vuderer, at der vil kunne findes alternative løsninger - enten ved anden placering eller udnyttelse af eksisterende master/bygninger. Der er ingen økonomiske konsekvenser for kommunen. Byggeloven og Planloven. Administrationen anbefaler til udvalgets afgørelse, at meddele afslag på ansøgningen om at opstille en 30 m høj mast til mobiltelefoni ved Vestergade 100 A med henvisning til, at det skønnes at være i strid med byggelovens bestemmelser og gældende lokalplan for området. 252
Bilag: Vestergade 100 A - Kort 1 Vestergade 100 A - Foto af rørmast 1 Vestergade 100 A - Kort 2 Godkendt. 6. Særlig servicevejvisning til private virksomheder i åbent land 07/46367 Veje Fastlæggelse af tilladelser til opsætning af særlig servicevejvisning til private virksomheder i åbent land Servicetavler til særlig servicevejvisning er pilvejvisere med sort bund, hvid ramme og hvid tekst eller servicetavler med sort ramme, piktogram og hvid bund. Af Trafikministeriets bekendtgørelse om særlig servicevejvisning fremgår bl.a.: At særlig servicevejvisning ikke kræver trafikal begrundelse. At særlig servicevejvisning kun kan opsættes på almindelige veje, der også er offentlige veje. At særlig servicevejvisning kan etableres til virksomheder beliggende i landzone eller uden for tættere bebygget område, afmærket med E55, Tættere bebygget område. Der kan ikke vejvises til virksomheder beliggende i de i kommuneplanen udlagte byzonebyer inden for tavlerne E55 Tættere bebygget område Det er muligt at opsætte særlig servicevejvisning i kryds, hvor der er færre end 4 andre vejvisninger. Med hjemmel i vejlovens 6a er fastsat, at vejbestyrelsen kan opkræve fuld brugerbetaling for administration, etablering og drift af vejvisning til virksomheder. Udvalget skal derfor tage stilling til, at vejmyndigheden på udvalgets vegne giver tilladelse til opsætning af særlig servicevejvisning til de berettigede ansøgere, og lade ansøger afholde alle udgifter i forbindelse med ansøgning, administration og drift. Ønsker virksomheden et skilt ændret, betragtes dette som en ny ansøgning. Behandling af ansøgning og tilladelse vil medføre en administrativ udgift på ca. 2.000 kr. pr. skilt. Indkøb og opsætning af skilt og drift heraf samt nedtagning af skilt medfører en udgift på ca. 3.000 kr. pr. skilt. 253
Depositum på 1.000 kr., som tilbagebetales til virksomheden, når virksomheden meddeler, at behovet for skiltning ophører. I alt 6.000 kr. heraf 1.000 kr. i depositum. Priserne er ekskl. moms og i prisniveau 2007. Kommunen tjener ikke på egenbetaling fra virksomhederne. Vejloven og Bekendtgørelse nr. 784 af 6. juli 2006 om vejafmærkning. Administrationen anbefaler til udvalgets afgørelse, at give vejbestyrelsen bemyndigelse til at give tilladelse til opsætning af særlig servicevejvisning til de berettigede ansøgere, og lade ansøger afholde alle udgifter i forbindelse med ansøgning, administration, etablering og drift. Godkendt. 7. Svendborg Kraftvarmeværk - konsulentrapport fra NIRAS 07/46437 Kraftvarme/Økonomi Rapport fra NIRAS om Svendborg Kraftvarmeværk. Udvalget for Teknik og Miljø tiltrådte den 13.8.2007 at der blev foretaget en ekstern uvildig undersøgelse af kraftvarmeværkets drift. Rapporten skal give svar på om værket har været drevet tilstrækkeligt effektivt, og om forudsætningerne for den aktuelle drift afspejler en effektiv drevet organisering, herunder om de afsatte budgetter har været og vurderes at være tilstrækkelige på baggrund af den på opgørelsestidspunktet tilgængelige viden. Rapporten foreligger til mødet og fremlægges af NIRAS. Sagen sættes på dagsordenen til beslutning på mødet den 13. november 2007. Selve rapporten har ingen økonomiske konsekvenser udover honorar til NIRAS. Ingen. 254
Administrationen anbefaler til udvalgets afgørelse, at den foreløbige orientering af rapporten tages til efterretning, og sagen sættes på dagsordenen til beslutning på mødet den 12. november 2007. Godkendt, idet sagen overføres til åben beslutningsprotokol. 255
Underskriftsblad: Flemming Madsen Per Ulrik Jørgensen Mogens Johansen Niels Høite Hansen Jesper Kiel Jens Munk Steen Gundertofte 256