Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten iljø Den 28. maj 2008 Natur og Miljø Teknik og Miljø Århus Kommune Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord 1. Resume Valdemarsgade 18 8000 Århus C Med baggrund i ændringer af lov om forurenet jord og tilhørende bekendtgørelser, pr. 1. januar 2007 og 1. januar 2008, er der udarbejdet et nyt Jordflytningsregulativ som erstatning for tidligere regler beskrevet i Regulativ for Erhvervsaffald. Der er samtidig foretaget områdeklassificering af let forurenede områder i Århus Kommune, samt en udpegning af hvilke områder der kan undtages fra analysepligt. Desuden indføres der nye regler i forbindelse med jordflytning og jordhåndtering samt et nyt landsdækkende anmeldeskema til anmeldelse af jordflytning fra anmeldepligtige områder. Sagsnummer NM/08/00310 Sagsbehandler Inger Holck Gregersen Telefon 8940 2755 Direkte telefon 8940 1926 Telefax 8940 4520 E-post E-post direkte ihg@akv.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Effekten ved udpegning af områdeklassificerede arealer er, at man øger fokus på de områder, hvor der er brug for at styre jordflytning, og hvor borgerne skal være opmærksomme på let forurenet overfladejord. Samtidig undgår man, at borgere i forureningsmæssigt uproblematiske områder skal udtage analyser og anmelde jordflytning. De forøgede udgifter Natur og Miljø vil få i de kommende år, i forbindelse med implementering af de nye jordflytningsregler og systemer, samt sikring af nye arealer til jordtipformål, anbefales finansieret af midler fra modtaget administrationsgebyr på Århus Kommunes jordtippe. Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord
2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet vedtager Jordflytningsregulativet med tilhørende bilag, herunder udstrækningen af de områdeklassificerede områder i Århus Kommune, med tilhørende analysefrie og analysepligtige zoner, samt skema for anmeldelse af jordflytning. At 2) Natur og Miljø bemyndiges til at foretage årlige rettelser af bilagene til Jordflytningsregulativet i overensstemmelse med Miljøstyrelsens retningslinier, før det tilrettede regulativ offentliggøres på ny. At 3) Der foretages en administrativ konsekvensrettelse af Århus Kommunes Regulativ for erhvervsaffald, således at afsnit (6) omhandlende Anmeldelse og anvisning af jord udgår, idet Jordflytningsregulativet erstatter bestemmelserne heri. At 4) Byrådet godkender, at udgifterne i forbindelse med de nye lovændringer, jordtiprelaterede formål samt sikring af arealer til nye jordtippe finansieres ved at nedbringe et oparbejdet overskud fra modtaget administrationsgebyr på Århus Kommunes jordtippe. 3. Baggrund Lov om forurenet jord (Lovbekendtgørelse nr. 282 af 22. marts 2007) blev pr. 1. januar 2007 ændret på en række områder. Den væsentligste ændring er, at der er indført en ændret kortlægningspraksis, således at lettere forurenet jord ikke længere skal kortlægges som forurenet. Områdeklassificering For at styre jordflytning fra lettere forurenede områder er der indført en bestemmelse om, at disse områder områdeklassificeres efter særlige retningslinier pr. 1. januar 2008, og at jordflytning fra disse områder skal anmeldes til kommunen. Sidstnævnte regler fremgår af bekendtgørelse nr. 1479 af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord (Jordflytningsbekendtgørelsen). Som udgangspunkt er alle byzoneområder områdeklassificerede pr. 1. januar 2008. Kommunerne har dog mulighed for ud fra aktuel viden at reducere de områdeklassificerede områder inden for byzonen, henholdsvis inddrage områder, som er let forurenede uden for byzonen i det omklassificerede område. Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 2 af 9
Formålet med områdeklassificeringen er dels at styre jordflytningen fra let forurenede områder, så jorden håndteres og bortskaffes korrekt, dels at give borgerne generel rådgivning om den lille sundhedsrisiko, der kan være forbundet med at bo og opholde sig på lettere forurenet jord. Fastlæggelsen af de områdeklassificerede områder foretages ud fra nogle administrativt fastsatte kriterier angivet af Miljøstyrelsen, hvor der inddrages viden om kilder til diffus forurening, herunder oplysninger om ældre byområder, høj trafikbelastning, tidligere arealanvendelse, generelle forureningsoplysninger og industriel aktivitet. Jordflytningsregulativ I det nye Jordflytningsregulativ, som skal vedtages af Byrådet, indgår flere bilag, som har til formål at: Angive ind- og udtagningen af let forurenede områder i områdeklassificeringen Angive analysefrie/-pligtige zoner inden for de områdeklassificerede områder Fastlægge et skema til brug for anmeldelse af jordflytning Samle reglerne for jordhåndtering samt anmeldelse og flytning af jord fra anmeldepligtige arealer. I erkendelse af at kommunerne har haft meget kort tid til opgaven, har Miljøstyrelsen meddelt, at fristen til at få godkendt jordflytningsregulativerne er udskudt til 1. april 2008. Denne frist har Natur og Miljø ikke været i stand til at overholde, idet en del akutte forureninger og påbudssager har fået 1. prioritet, hvilket Miljøstyrelsen er orienteret om. I forhold til at kunne administrere jordflytning i praksis vurderes det ikke problematisk, at Jordflytningsregulativet træder i kraft lidt senere, idet håndtering af overskudsjord allerede er reguleret af Århus Kommunes Regulativ for Erhvervsaffald, og sidstnævnte regulativ er gældende indtil Byrådets godkendelse af det nye Jordflytningsregulativ. 4. Den forventede effekt Der er foretaget en reducering af de områdeklassificerede arealer inden for byzonerne i Århus Kommune. Dette er foretaget ud fra nogle administrativt fastsatte kriterier. Effekten ved udpegning af områdeklassificerede arealer er, at man øger fokus på de områder, hvor der Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 3 af 9
er brug for at styre jordflytning, og hvor borgerne skal være opmærksomme på let forurenet overfladejord. Samtidig undgår man, at borgere i forureningsmæssigt uproblematiske områder skal udtage analyser og anmelde jordflytning. For erhvervslivet og ledningsejere betyder det samtidig en reduktion i omkostninger til bygge- og anlægsarbejder, idet der kun stilles krav til forureningsanalyser og anmeldepligt i områder, hvor det vurderes påkrævet ud fra et forureningsmæssigt synspunkt. Endelig undgås unødig kommunal sagsbehandling. Natur og Miljø har i samarbejde med Børn og Unge aftalt, at det skal vurderes, om der er behov for opfølgning i relation til forureningsforhold på enkelte børneinstitutioner inden for de nye områdeklassificerede arealer. Et arbejde, som påbegyndes i sommeren 2008. Der afventes samtidig et udspil fra Kommunernes Landsforening (KL), idet KL har rejst problemstillingen omkring finansiering af eventuelle kommunale undersøgelser af børneinstitutioner i de områdeklassificerede områder over for Miljøstyrelsen. Natur og Miljø vil så vidt muligt fremadrettet sikre tilstrækkelig kapacitet til modtagelse af overskudsjord fra bygge- og anlægsopgaver i Århus Kommune. 5. De planlagte ydelser Orientering om Områdeklassificering og nye regler for jordflytning har været forelagt Teknisk Udvalg den 29. oktober 2007, hvor det blev taget til efterretning, at: De områdeklassificerede arealer udpeges administrativt, og at offentlighedens bemærkninger hertil inddrages, før forslag til områdeklassificering fremsendes til godkendelse i Byrådet, sammen med det kommende Jordflytningsregulativ. Der blev på udvalgsmødet mundtligt redegjort for fremgangsmåde og principper for områdeklassificering og orienteret om det kommende Jordflytningsregulativ. Områdeklassificering Med udgangspunkt i Miljøstyrelsens Vejledning om områdeklassifice- Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 4 af 9
ring (nr. 3, 2007) er der på baggrund af et omfattende kildemateriale foretaget en systematisk gennemgang af Århus Kommunes 37 lokalsamfund og herunder ca. 1.800 delområder. Med hjælp fra Informatikafdelingen er en række GIS-data blevet specifikt sammensat til at løse opgaven. Der er med udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledning udarbejdet en række kriterier/parametre, der ligger til grund for en bedømmelse af de enkelte delområder. I gennemgangen er der inddraget oplysninger om: tidligere og nuværende arealanvendelse bebyggelsestidspunkt intensitet af arealanvendelsen generelle forureningsoplysninger trafikbelastning, industriel aktivitet kilder til diffus forurening i ældre byområder og kendskab til fyldområder. Med baggrund i en samlet vurdering af forureningsbelastningen i de enkelte delområder er det besluttet, om delarealet skal indgå eller udtages af områdeklassificeringen. På denne måde er det tilstræbt at få en meget ensartet vurdering af de enkelte områder. Vurderingsarbejdet er udmundet i nogle overordnede typeområdebeskrivelser, hvoraf det fremgår hvilke særlige kendetegn, der er for det enkelte område, og argumenter for hvorfor området er henholdsvis inddraget i eller undtaget fra områdeklassificering. Et udkast til områdeklassificering af Århus Kommune har været fremsendt i offentlig høring fra den 30. november 2007 til den 4. januar 2008. Via Århus Kommunes hjemmeside er det muligt for såvel erhverv som borgere at se og slå oplysninger op i et digitalt kortmateriale udarbejdet af Informatikområdet, Gis og Geodata. På det digitale kort vil det fremadrettet være muligt at: Søge på enkeltadresser/udpege ejendomme i kort Få orientering om en ejendom er områdeklassificeret og/eller kortlagt som forurenet Få en kort beskrivelse af kendetegnene for det område en ejendom er placeret i Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 5 af 9
Få en kort beskrivelse af, om aktiviteter i et givent område forventes at have givet anledning til diffus forurening og en påvirkning med let forurenet jord Få oplysning om, hvorvidt der på en ejendom er anmeldepligt i forbindelse med flytning af jord Få oplysning om, hvorvidt der er analysepligt indenfor et givet område Få oplysning om, at vejarealer betragtes som let forurenede områder uden analysepligt Borgerne i Århus vil således få en meget nem adgang til disse miljødata. Borgere, der ikke har mulighed for selv at indhente oplysningerne digitalt, kan henvende sig til Natur og Miljø. Jordflytningsregulativet Af bilag A fremgår et forslag til et Jordflytningsregulativ med tilhørende bilag 1-3. Formålet med det nye regulativ er at samle de nye regler inden for jordhåndtering og -flytning et sted. Det vil derfor være nødvendigt at foretage en administrativ konsekvensrettelse af det eksisterende Regulativ for erhvervsaffald, hvor reglerne for jordhåndtering tidligere har været beskrevet i bilag 6. Dette forslag til ændring af Regulativ for Erhvervsaffald er foretaget i samarbejde med AffaldVarme. Det er et generelt mål med Jordflytningsregulativet at sikre en miljømæssig forsvarlig jordhåndtering af overskudsjord i Århus Kommune, således at den opgravede jord håndteres korrekt og ikke placeres uhensigtsmæssigt, så der skabes nye forureningsrisici. Gebyr I forbindelse med lovændringerne har kommunerne mulighed for at opkræve gebyr i forbindelse med anmeldelse af jordflytning. Et gebyr, hvis størrelse skal fastsættes af Byrådet, og som må pålægges de borgere, der anmelder anmeldepligtig jord. Århus Kommune administrerer i samarbejde med Århus Havn to jordtippe på Århus Havns arealer. Byrådet har i den forbindelse tidligere vedtaget priser for aflevering af ren og let forurenet jord til Århus Havn, hvoraf Natur og Miljø får et administrationsgebyr på henholdsvis 15 og 20 kr. pr. bilaksel afleveret jord. Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 6 af 9
Mængden af tilført jord til Århus Havn (bilag B) er de seneste fire år steget markant på grund af en høj byggeaktivitet i Århus Kommune. I den forbindelse er der oparbejdet et overskud på ca. 4 mio. kr. på sektor 2.42 Anvisning af jord siden 1999. Natur og Miljø havde en gebyrindtægt på 2,7 mio. kr. i 2007, og de forventede driftsomkostninger forventes at blive ca. 2,2 mio. kr. i 2008, sidstnævnte tal er uden udgifter til analyser, opkøb af arealer m.m. i forbindelse med nye jordtippe. Disse udgifter afhænger af de potentielle fremtidige muligheder for jordplacering. Der er ansat en midlertidig medarbejder til området i to år. Det anbefales, at ny administrationspraksis for jordhåndtering, herunder indførelse af nye IT- og GIS systemer, indkøres i denne periode. Der forventes en fordobling i antallet af jordanmeldelser fra ca. 700 til 1.400 pr. år. Det anbefales, at de forøgede udgifter Natur og Miljø vil få inden for området med implementering af de nye jordflytningsregler og systemer i de kommende år, finansieres af en del af det oparbejdede overskud, således at dette nedbringes frem for at indføre nye gebyrer på jordanmeldelser. Endvidere anbefales det, at det indarbejdede og velfungerende system med opkrævning af betaling for afleveret jord, inklusiv administrationsgebyr, på Århus Kommunes jordtippe fastholdes. Da der kan forudses kapacitetsproblemer i forbindelse med fremtidig deponering af overskudsjord, vurderes det nødvendigt at bruge ressourcer på sikring af tilstrækkelig jordtipkapacitet til de fremtidige bygge-anlægsaktiviteter i Århus Kommune. Det anbefales derfor, at Natur og Miljø reserverer midler til forundersøgelser og eventuelle jordopkøb af arealer til jorddeponeringsformål samt øvrige jordtiprelaterede formål. Udgifterne hertil anbefales finansieret ved at nedbringe det oparbejdede overskud fra modtaget administrationsgebyr på Århus Kommunes jordtippe. 6. Organisering af indsatsen Udkast til områdeklassificering har været fremsendt i offentlig høring fra den 30. november 2007 til den 4. januar 2008. Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 7 af 9
I den forbindelse blev der udsendt en pressemeddelelse og annonceret i de lokale dagblade. Endvidere blev der orienteret om emnet på Århus Kommunes hjemmeside og på Teknik og Miljøportalen. Der blev afholdt et særskilt møde for 75 jordaktører (vognmænd, entreprenører, rådgiverfirmaer, bygherrer) den 10. december 2007 om de kommende jordhåndteringsregler samt hvilke regler, der er gældende frem til Jordflytningsregulativets ikrafttrædelse. Der vil blive afholdt et nyt orienteringsmøde i juni 2008, om det nye regulativ og de ændrede jordflytningsregler. Endvidere har Natur og Miljø deltaget i flere temamøder, hvor der er orienteret om de nye regler. Endelig er der fremsendt særskilt orientering til Ejendomsmæglerforeningen og afholdt orienteringsmøder med flere interne afdelinger i Århus Kommune som kan blive berørt af de nye regler. I forbindelse med høringsperiodens opstart har sagen været kort omtalt i Østjyllands Radio og i de lokale aviser. I høringsperioden har Natur og Miljø fået telefonisk henvendelse fra 10 borgere, der har spurgt nærmere ind til områdeklassificeringsbegrebet samt 1 skriftlig henvendelse med et ønske om, at et mindre område i Skåde skulle udgå af områdeklassificeringen. Efter høringsperiodens ophør har der i marts måned været flere henvendelser fra en borger i Århus Midtby, som ønsker yderligere dokumentation for, at vedkommendes ejendom skal indgå i områdeklassificeringen. Samlet set er der således indkommet meget få henvendelser i forhold til områdeklassificeringens udstrækning. De borgere, der har henvendt sig telefonisk, har fået svar på deres spørgsmål. Den ene skriftlige henvendelse er blevet imødekommet på grund af fremsendelse af supplerende oplysninger og en ny gennemgang af dette delområde. Der er tale om et yderområde, som ligger ud til et område, der i forvejen er udtaget af områdeklassificeringen, og som kun omfatter få ældre boliger. Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 8 af 9
7. Konsekvenser for ressourcer Et oparbejdet overskud på ca. 4 mio. kr. i forbindelse med indtægter fra administrationsgebyr for modtagelse af jord på Århus Havn anbefales benyttet til de øgede udgifter til ny administrationspraksis, nye IT- og GIS-systemer, øget administration i forbindelse med jordanmeldelser samt forundersøgelser og eventuelle jordopkøb i forbindelse med nye jordtippe. Vedtagelsen af Jordflytningsregulativet med tilhørende bilag vil ikke få kommunaløkonomiske konsekvenser. Peter Thyssen / Claus Nickelsen Bilag Bilag A: Regulativ for jordflytning i Århus Kommune med bilag 1-3. (kopi vedlagt til alle, + elektronisk) Bilag B: Oversigt over mængden af tilført jord til kommunale jordtippe (kopi vedlagt til alle, + elektronisk) Tidligere beslutninger Århus Byråd har den 19. marts 1997 vedtaget indstillingen Indstilling om etablering af bakkelandskab i Hasle Skov (lokalplan 474) Århus Byråd har den 19. januar 2000 vedtaget indstillingen Godkendelse af ændrede takster for modtagelse af overskudjord i Hasle Skov Bakkelandskab Godkendelse af Jordflytningsregulativ herunder udstrækning af områdeklassificering af let forurenet jord Side 9 af 9