Velfærd og Sundhed Velfærds- og Sundhedsstaben Sagsnr. 27.42.40-P21-1-16 Interne Retningslinjer for besøgsrestriktioner i boformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer Serviceloven 137 a 137 d Godkendt i Velfærds- og Sundhedsudvalget den xx.xx.2016 1
Indholdsfortegnelse 1. Indledning...3 2. Boformer som er omfattet...3 3. Arealer i boformen som er omfattet...3 3.1. Fællesboligarealer...4 3.2. Boligareal, hvor beboeren alene har råderet...4 4. Arealer i boformen som ikke er omfattet...4 4.1. Servicearealer...4 4.2. Udenomsarealer...4 4.3. Anstaltsforholdet...4 5. Betingelser for afgørelse om besøgsrestriktioner...5 5.1. På fællesboligarealer...5 5.2. På boligarealer, som beboeren alene har råderet over...6 6. Afgørelseskompetence...7 6.1. Foreløbige afgørelser ved øjeblikkeligt behov...8 7. Afgørelserne...8 7.1. Sagens parter...9 7.2. Krav til afgørelserne...9 8. Klageadgang...9 9. Procedure...10 9.1. Indstilling om iværksættelse af besøgsrestriktioner...10 9.2. Indstilling om godkendelse af en foreløbig afgørelse om besøgsrestriktion...11 9.3. Klage over afgørelse om besøgsrestriktion...11 10. Retsgrundlag...13 Bilag 1: Skema A...14 Bilag 2: Skema B...16 2
1. Indledning Det fremgår af grundlovens 71, at den personlige frihed er ukrænkelig. Endvidere fremgår af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, artikel 8, stk. 1, at enhver har ret til respekt for sit privatliv og familieliv, sit hjem og sin korrespondance. Der kan ikke gøres indgreb i denne ret, uden hjemmel i lov. Serviceloven fastslår selvbestemmelsesretten i boligformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer. Udgangspunktet er, at hverken kommunalbestyrelsen eller den, der leverer hjælp efter serviceloven, kan begrænse elle regulere konkrete besøgendes adgang, med mindre der er hjemmel hertil. I serviceloven er hjemmel til, at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om besøgsrestriktioner, hvis betingelserne er opfyldte. 2. Boformer som er omfattet Det fremgår af 137 a, hvilke boformer er omfattet af bestemmelserne om besøgsrestriktioner. 137 a. Personer, som bor i plejeboliger, plejehjem eller andre boligformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer, bestemmer selv, hvem vedkommende vil have besøg af, jf. dog 137 b, stk. 1, og 137 c, stk. 2. Boformer, som er omfattet er: Plejeboliger. Plejehjem. Andre boformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer. Bestemmelserne omfatter således fx også botilbud efter servicelovens 107 110, hvis der er tilknyttet personale og fællesboligarealer (se definition af fællesboligarealer under punkt 3.1.). For beboere, hvis ophold i botilbud efter servicelovens 108 skyldes en dom, kendelse, vilkår for tiltalefrafald eller prøveløsladelse, vil reglerne gælde med de begrænsninger, der måtte følge af vilkårene for anbringelsen i botilbuddet. 3. Arealer i boformen som er omfattet Det fremgår af 137 b og c, hvilke områder i boformerne er omfattet af reglerne. Disse er: Fællesboligarealer. Boligarealer, hvor beboeren alene har råderet. 137 b. Kommunalbestyrelsen kan for visse besøgende træffe afgørelse om begrænsning af adgangen til fællesboligarealer i de boformer, der er nævnt i 137 a, [...]. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal ved afgørelse efter stk. 1 sikre den besøgendes adgang i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over. 137 c. Kommunalbestyrelsen kan ikke træffe afgørelse om at begrænse konkrete besøgendes adgang i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan dog træffe afgørelse om, at visse besøgende, [ ], ikke 3
må være til stede i denne del af boligen i de tidsrum, hvor der leveres visiteret hjælp efter lov om social service. Det er vigtigt at sondre mellem disse arealtyper, da betingelserne er forskellige, for at der kan træffes afgørelse om besøgsrestriktioner i henholdsvis fællesboligarealer og boligarealer, hvor beboeren alene har råderet. 3.1. Fællesboligarealer Ved fællesboligarealer forstås arealer, som giver beboerne mulighed for i fællesskab at foretage aktiviteter, der for den enkelte kunne være foregået inde i selve boligen, fx: Fælles opholdsarealer. Fælles spisekøkken. Toilet i forbindelse med fælles opholdsareal eller fælles spisekøkken. Hobbyrum for beboerne. Fællesvaskeri for beboerne. Gæsteværelse for beboerne. 3.2. Boligareal, hvor beboeren alene har råderet Ved den del af boligen, som beboeren alene råder over, forstås den del af boligen, som hverken de øvrige beboere eller andre har ret til at opholde sig i uden den pågældende beboers samtykke (egen bolig). 4. Arealer i boformen som ikke er omfattet Servicearealer og udenomsarealer (se definitioner nedenfor under punkt 4.1. og 4.2.) er ikke omfattet af 137 a d. Hvis der er behov for at regulere besøgendes adgang på disse arealer, skal dette ske efter reglerne om anstaltsforhold (se nedenfor under punkt 4.3.). 4.1. Servicearealer Ved servicearealer forstås arealer, der anvendes til omsorgs- og servicefunktioner, der normalt ikke vil foregå i en selvstændig bolig, og som indrettes i umiddelbar tilknytning til almene ældreboliger eller ældreboliger, der tilhører en selvejende institution, med henblik på overvejende at betjene beboerne i disse boliger, jf. lov om almene boliger 5, stk. 6. Endvidere findes der servicearealer efter andre regelsæt. 4.2. Udenomsarealer Udenomsarealer er fx terrasser, stiger og haveanlæg. 4.3. Anstaltsforholdet Reglerne om anstaltsforholdet er uskrevne og udviklet i praksis. Der er derfor usikkerhed i forhold til rækkevidden af anvendelsesområdet. Der er dog bred enighed om, at anstaltsforholdet har hjemmel i enten retssædvane eller stiltiende lovhjemmel. Folketingets Ombudsmand har flere gange taget stilling til spørgsmålet om anstaltsbetragtninger og deres rækkevidde. Disse findes på ombudsmanden.dk. Anstaltsforholdet giver hjemmel til at fastsætte nærmere regler vedrørende en anstalts (institutions) drift, brug m.v. Kommunen kan således fastsætte generelle forskrifter om benyttelse af arealerne, fx i form af en husorden, med hjemmel i anstaltsforholdet. 4
5. Betingelser for afgørelse om besøgsrestriktioner Som tidligere nævnt er udgangspunktet, at beboeren har ret til selv at bestemme, hvem den pågældende vil have besøg af samt hvornår, herunder også på fællesboligarealerne. Hvis betingelserne i øvrigt er opfyldt, kan kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om besøgsrestriktioner. Betingelserne er forskellige, alt efter om der er tale om besøgsrestriktioner på fællesboligarealer eller de boligarealer, som beboeren alene har råderet over (egen bolig). 5.1. På fællesboligarealer Betingelserne for at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner på fællesboligarealerne fremgår af 137 b, stk. 1 og 137 d, stk. 4: 137 b. Kommunalbestyrelsen kan for visse besøgende træffe afgørelse om begrænsning af adgangen til fællesboligarealer i de boformer, der er nævnt i 137 a, hvis 1) den besøgende udøver vold eller truer med vold over for andre beboere eller personalet eller i øvrigt udviser en adfærd, der er til fare for de øvrige beboere eller personalet, 2) den besøgende, uden at der er tale om fysisk vold, generer eller udøver chikane over for andre beboere eller personalet eller 3) den besøgendes adfærd er stærkt generende for de andre beboere eller personalet ved at skabe generel utryghed ved at opholde sig på fællesboligarealerne eller forråelse af miljøet på fællesboligarealerne eller ved at vanskeliggøre den nødvendige hjælp efter lov om social service. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal ved afgørelse efter stk. 1 sikre den besøgendes adgang i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over. 137 d. [ ] Stk. 4. Afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 2, skal i det enkelte tilfælde begrænses til det absolut nødvendige. Omfanget og den tidsmæssige udstrækning af besøgsrestriktionen skal fremgå af afgørelsen. Det er herunder en betingelse for at træffe afgørelse, at mindre indgribende initiativer har været søgt anvendt over for den besøgende. Betingelserne er: 1) at den besøgende udøver vold, truer med vold eller udviser en adfærd, der er til fare for de øvrige beboere eller personalet, jf. 137 b, stk. 1, nr. 1, 2) at den besøgende generer eller udøver chikane over for andre beboere eller personalet, jf. 137 b, stk. 1, nr. 2, eller 3) at den besøgende udviser en adfærd, der er stærkt generende ved at skabe utryghed ved at opholde sig på fællesboligarealerne, forråelse af miljøet på fællesboligarealerne eller ved at vanskeliggøre den nødvendige hjælp efter serviceloven, jf. 137, stk. 1, nr. 3, og 4) at andre og mindre indgribende foranstaltninger er forsøg anvendt, jf. 137 d, stk. 4. Ad 1) Der vil være tale om en situation, hvor den besøgende udøver eller har udøvet vold, fremsætter trusler om vold eller på anden måde er til fare for de øvrige beboere eller personalet. Der kan i disse situationer være tale om forhold, der eventuelt også vil kunne rammes af et egentligt polititilhold, jf. straffelovens 265. Ad 2) Der er først tale om egentlig chikane, hvis handlingen forekommer gentagne gange med en vis regelmæssighed. Det kan være situationer, hvor de andre beboere eller personalet gentagne gange overfuses af pårørende, således at leveringen af den 5
visiterede hjælp efter serviceloven vanskeliggøres, fx under måltiderne i en fælles spisestue, hvor alle beboerne er til stede flere gange dagligt. Ad 3) Der kan være tale om en situation, hvor den besøgende er stærkt beruset og udviser en adfærd, der medfører generel utryghed hos de andre beboere eller personalet ved dennes ophold på fællesboligarealerne. For at være omfattet af bestemmelsen, skal den udviste adfærd være stærkt generende for de andre beboere eller personalet. Det afgørende er adfærdens virkning på beboerne og personalet. Ad 4) Andre mindre indgribende foranstaltninger kan fx være konfliktmægling, venlige henstillinger og tilrettevisning. Disse skal dokumenteres i borgerens elektroniske journal. Det er endvidere et krav, jf. 137 d, stk. 4, at restriktionerne begrænses til det absolut nødvendige, og må således ikke være mere omfattende end formålet tilsiger. En afgørelse om besøgsrestriktioner afskærer ikke konkrete besøgende fra at komme på besøg hos den pågældende i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over, jf. 137 b, stk. 2. Det påhviler personalet at finde en praktisk løsning, hvis der kun er adgang til boligen via fællesboligarealerne. 5.2. På boligarealer, som beboeren alene har råderet over Der kan som udgangspunkt ikke træffes afgørelse om begrænsning af besøg i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over. Dog kan der træffes afgørelse om, at konkrete besøgende ikke må være til stede i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over, de tidsrum, hvor der skal leveres visiteret hjælp efter serviceloven. Betingelserne for at træffe afgørelse om, at konkrete besøgende ikke må være til stede når der leveres visiteret hjælp efter serviceloven fremgår af 137 c, stk. 2 og 137 d, stk. 4: 137 c. Kommunalbestyrelsen kan ikke træffe afgørelse om at begrænse konkrete besøgendes adgang i den del af boligen, som beboeren alene har råderet over. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan dog træffe afgørelse om, at visse besøgende, der over for personalet udviser en adfærd som nævnt i 137 b, stk. 1, nr. 1 og 2, ikke må være til stede i denne del af boligen i de tidsrum, hvor der leveres visiteret hjælp efter lov om social service. 137 d. [ ] Stk. 4. Afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 2, skal i det enkelte tilfælde begrænses til det absolut nødvendige. Omfanget og den tidsmæssige udstrækning af besøgsrestriktionen skal fremgå af afgørelsen. Det er herunder en betingelse for at træffe afgørelse, at mindre indgribende initiativer har været søgt anvendt over for den besøgende. Betingelserne er: 1) at den besøgende udøver vold, truer med vold eller udviser en adfærd, der er til fare for personalet, jf. 137 b, stk. 1, nr. 1, eller 2) at den besøgende generer eller udøver chikane over for personalet, jf. 137 b, stk. 1, nr. 2, og 3) at andre og mindre indgribende foranstaltninger er forsøg anvendt, jf. 137 d, stk. 4. Ad 1) Der vil være tale om en situation, hvor den besøgende udøver eller har udøvet vold, fremsætter trusler om vold eller på anden måde er til fare for. Der kan i disse situationer være tale om forhold, der eventuelt også vil kunne rammes af et egentligt polititilhold, jf. straffelovens 265. 6
Ad 2) Der er først tale om egentlig chikane, hvis handlingen forekommer gentagne gange med en vis regelmæssighed. Det kan være situationer, hvor personalet gentagne gange overfuses af pårørende, således at leveringen af den visiterede hjælp efter serviceloven vanskeliggøres, i denne del af boligen, som fx hjælp til badning, toiletbesøg, sengelægning m.v. Ad 3) Andre mindre indgribende foranstaltninger kan fx være konfliktmægling, venlige henstillinger og tilrettevisning. Disse skal dokumenteres i borgerens elektroniske journal. Det er endvidere et krav, jf. 137 d, stk. 4, at restriktionerne begrænses til det absolut nødvendige, og må således ikke være mere omfattende end formålet tilsiger. Restriktionen kan kun omfatte det tidsrum, hvor hjælpen leveres. Det skal bemærkes, at det kun er ved vanskeligheder i forbindelse med konkret levering af visiterede ydelser efter serviceloven og ikke andre love at bestemmelsen kan anvendes. Ved anden generende adfærd, fx i form af støjende adfærd, kan henvises til den almindelige husorden m.v. (se punkt 4.3. Anstaltsforhold). 6. Afgørelseskompetence Afgørelseskompetencen fremgår af 137 d. 137 d. Stk. 1. Afgørelser efter 137 b, stk. 1, og 137 c, stk. 2, træffes på et møde i kommunalbestyrelsen eller i det stående udvalg, i kommuner med magistratsordning dog af det magistratsmedlem, som ydelser efter 83 i lov om social service henhører under. Det er den kommunalbestyrelse (eller det stående udvalg 1 som kommunalbestyrelsen har delegeret kompetence til), som har handlepligten efter retssikkerhedslovens 2 9, der har kompetence til at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner efter 137 b, stk. 1 og 137 c, stk. 2. Byrådet i Horsens Kommune har delegeret kompetencen til at træffe afgørelser om besøgsrestriktioner til Velfærds- og Sundhedsudvalget 3. Velfærds- og Sundhedsudvalget har således kompetence til at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner i forhold til borgere, hvor Horsens Kommune er handlekommune efter retssikkerhedslovens 9. Velfærds- og Sundhedsudvalget har endvidere kompetence til at godkende, herunder underkende, forvaltningens foreløbige afgørelser (se under punkt 6.1.). Afgørelser om besøgsrestriktioner træffes på et møde, jf. 137 d, stk. 1, efter indstilling fra henholdsvis Driftschefen eller Ældre- og sundhedschefen. Møder i Velfærds- og Sundhedsudvalget er ikke offentlige. Dagsordenen og referat er som udgangspunkt offentlige. I det omfang, der er personfølsomme oplysninger på dagsordenen, 1 Det stående udvalg som ydelser efter servicelovens 83 henhører under. 2 Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (LBK nr. 1052 af 8. september 2015 med senere ændringer). 3 I delegationsplan 2016 godkendt i Byrådet 24. maj 2016. 7
skal dagsordenspunktet lukkes. Dette antages at være tilfældet i alle sager om besøgsrestriktioner. 6.1. Foreløbige afgørelser ved øjeblikkeligt behov Forvaltningen kan, jf. 137 d, stk. 2, i særlige tilfælde, træffe foreløbige afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 2. 137 d. [.] Stk. 2. Forvaltningen kan dog træffe foreløbige afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 2, som af hensyn til det øjeblikkelige behov ikke kan afvente, at sagen behandles i kommunalbestyrelsen eller det stående udvalg, jf. stk. 1. Stk. 3. En foreløbig afgørelse efter stk. 2 skal snarest muligt efter iværksættelsen af afgørelsen forelægges til godkendelse hos den myndighed, der har kompetence til at træffe afgørelse efter stk. 1. Betingelserne for at forvaltningen kan træffe afgørelse efter 137 d, stk. 2 er: 1) at der er tale om et øjeblikkeligt behov for restriktion, og 2) at behovet for at gennemtvinge en restriktion, ikke kan afvente, at sagen behandles i Velfærds- og Sundhedsudvalget, og 3) at andre og mindre indgribende foranstaltninger er forsøg anvendt, jf. 137 d, stk. 4. Også ved foreløbige afgørelser er det endvidere et krav, jf. 137 d, stk. 4, at restriktionerne begrænses til det absolut nødvendige, og således ikke er mere omfattende end formålet tilsiger. Kompetence til at træffe foreløbige afgørelser i forvaltningen har lederniveau lige under chefniveau, dvs. henholdsvis Sundhedscenterleder, Leder af Bo Døgn og Leder af Center for Socialt Udsatte (CSU). Kompetencen fastlægges i den administrative kompetencefordelingsplan. En foreløbig afgørelse skal snarest muligt, dvs. ved det førstkommende udvalgsmøde efter iværksættelsen af afgørelsen, forelægges Velfærds- og Sundhedsudvalget til godkendelse, jf. 137 d, stk. 3. Lederen anmoder sin chef om at forelægge den foreløbige afgørelse til godkendelse i Velfærds- og Sundhedsudvalget. 7. Afgørelserne Afgørelser om besøgsrestriktioner er underlagt de almindelige sagsbehandlingsregler efter forvaltningsloven. Sagsbehandlingsreglerne finder anvendelse overfor alle sagens parter. 137 d. [.] Stk. 4. Afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 2, skal i det enkelte tilfælde begrænses til det absolut nødvendige. Omfanget og den tidsmæssige udstrækning af besøgsrestriktionen skal fremgå af afgørelsen. Det er herunder en betingelse for at træffe afgørelse, at mindre indgribende initiativer har været søgt anvendt over for den besøgende. Stk. 5. Afgørelse efter 137 b og 137 c, stk. 2, træffes over for såvel den besøgende som beboeren. Stk. 6. Afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 2, kan påklages til Ankestyrelsen, jf. reglerne i 8
133, stk. 1. 7.1. Sagens parter Såvel beboeren som den konkrete besøgende er part i en afgørelse om besøgsrestriktion efter 137 b og 137 c, stk. 2. Alt efter sagens omstændigheder, kan andre personer også være parter i sagen. Er den besøgende ikke kendt af personalet, og vil den besøgende ikke oplyse navn og adresse, kontaktes beboeren med henblik på at få kontaktoplysninger på den besøgende. 7.2. Krav til afgørelserne Afgørelsen skal meddeles skriftligt 4 til sagens parter dog kan foreløbige afgørelser efter omstændighederne først meddeles mundtligt og hurtigst muligt herefter meddeles skriftligt. Afgørelsen skal præcist angive omfanget af besøgsbegrænsningen, herunder en angivelse af, hvilke områder i bebyggelsen afgørelsen dækker og den tidsmæssige udstrækning. Da det er en betingelse for at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner, at mindre indgribende foranstaltninger er forsøgt anvendt overfor den besøgende, skal der foreligge grundig dokumentation for, at de faktisk har været søgt anvendt og hvilke. Notater fra borgerens elektroniske journal kan anvendes som dokumentation. Som ovenfor nævnt er afgørelse om besøgsrestriktion underlagt de almindelige sagsbehandlingsregler efter forvaltningsloven. Afgørelsen skal derfor begrundes, og der skal gives en klagevejledning. Endvidere skal partshøringsreglerne i forvaltningslovens 5 kapitel 5 overholdes. 8. Klageadgang Det følger af 137 d, stk. 6, at afgørelser efter 137 b og 137 c, stk. 1, kan påklages til Ankestyrelsen, jf. reglerne i servicelovens 133, stk. 1. 133. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 125, 126, 126 a, 127, 128 og 137 b og 137 c, stk. 2, kan indbringes for Ankestyrelsen efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Klageberettiget er parterne i sagen, dvs. såvel den besøgende som beboeren, samt evt. andre. Klagefristen er 4 uger fra modtagelse af afgørelsen. Klagemyndighed er Ankestyrelsen. Klagen indbringes for Ankestyrelsen efter de almindelige regler om klageadgang i servicelovens 133, jf. kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (retssikkerhedsloven). 4 Skriftlighed er ikke et lovkrav, men bør i henhold til god sagsbehandlingsskik være skriftlig, da der er tale om en indgribende afgørelse. 5 LBK nr. 433 af 22. april 2014. 9
Klagen skal sendes til Horsens Kommune, Velfærds- og Sundhedsudvalget, der videresender klagen til Ankestyrelsen, hvis afgørelsen fastholdes, efter at den er genvurderet. Velfærds- og Sundhedsudvalget har 4 uger til at genvurdere sagen, jf. 12 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område 6. Hvis klagen efter en konkret vurdering må anses for hastende, skal sagen dog straks genvurderes, jf. 14 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område. 9. Procedure Ved indstilling til Velfærds- og Sundhedsudvalget om iværksættelse af besøgsrestriktioner skal nedenfor stående procedurer følges. Proceduren er i sagens natur ikke helt ens ved afgørelse om iværksættelse af besøgsrestriktioner (punkt 9.1.) og foreløbig afgørelse om besøgsrestriktion (punkt 9.2.). Ved klage skal proceduren i punkt 9.3. følges. 9.1. Indstilling om iværksættelse af besøgsrestriktioner Der kan indstilles om iværksættelse af besøgsrestriktioner, hvis mindre indgribende initiativer forgæves har været søgt anvendt over for den besøgende, og betingelserne i øvrigt er opfyldt. Proceduren er som følger: 1. Lederen drøfter sagen med sin chef, herunder om der skal indstilles til Velfærds- og Sundhedsudvalget om at iværksætte besøgsrestriktion. 2. Lederen opretter en sag i SBSYS sagsnr. 27.42.40-G01-xx-xx og tilknytter sagens parter (beboer og besøgende, samt evt. andre parter). 3. Lederen oplyser sagen grundigt og udfylder skema A: Indstilling om iværksættelse af besøgsrestriktioner. 4. Lederen sørger for at alle parter partshøres kopi af udfyldt skema A sendes til parterne (hvis der er oplysninger i evt. bilag, som ikke fremgår af skema A, skal bilag vedlægges skemaet). Høringsfristen er 7 dage fra modtagelse. Eventuelle mundtligt modtagne bemærkninger fra parterne noterer lederen skriftligt i skema A. Endvidere noteres, hvis der ikke er modtaget nogen bemærkninger fra parterne. 5. Lederen sørger for at journalisere skema A med eventuelle bilag samt modtagne bemærkninger i SBSYS sagen. 6. Lederen sender grundigt udfyldt og underskrevet skema A samt eventuelle bilag til sin chef. 7. Chefen opretter et lukket dagsordenspunkt (i SBSYS sagen) og udarbejder en indstilling til Velfærds- og Sundhedsudvalget om at træffe afgørelse om besøgsrestriktion. 8. Velfærds- og Sundhedsudvalget kan træffer afgørelse om: a. at iværksætte besøgsrestriktion i overensstemmelse med indstillingen, b. ikke at iværksætte besøgsrestriktion, eller c. at iværksætte besøgsrestriktion, der afviger fra indstillingen. 9. Chefen sørger for, at der umiddelbart efter udvalgsmødet udarbejdes en skriftlig afgørelse med begrundelse og klagevejledning, der er i overensstemmelse med Velfærds- og Sundhedsudvalgets afgørelse, samt at afgørelsen underskrives af formanden for Velfærds- og Sundhedsudvalget og sendes til parterne. Afgørelsen journaliseres i SBSYS sagen. Chefen orienterer endvidere lederen om afgørelsen. 10. Lederen noterer i borgerens elektroniske journal, at Velfærds- og Sundhedsudvalget har truffet afgørelse vedrørende besøgsrestriktion. 6 BEK nr. 1128 af 24. september 2015 10
9.2. Indstilling om godkendelse af en foreløbig afgørelse om besøgsrestriktion Der kan indstilles om godkendelse af en foreløbig afgørelse om besøgsrestriktion, hvis den foreløbige afgørelse, at hensyn til det øjeblikkelige behov ikke kunne afvente, mindre indgribende initiativer forgæves har været søgt anvendt over for den besøgende, og betingelserne i øvrigt er opfyldt. Proceduren er som følger: 1. Lederen opretter en sag i SBSYS sagsnr. 27.42.40-G01-xx-xx og tilknytter sagens parter (beboer, besøgende og evt. andre parter). 2. Lederen udarbejder en skriftlig afgørelse med begrundelse og klagevejledning også hvis besøgsrestriktionen forinden er meddelt mundtligt og sender til parterne. Afgørelsen journaliseres i SBSYS sagen. 3. Lederen oplyser sagen grundigt og udfylder skema B: Indstilling om godkendelse af en foreløbig afgørelse om besøgsrestriktioner. 4. Lederen sørger for at alle parter partshøres kopi af udfyldt skema B sendes til parterne (hvis der er oplysninger i evt. bilag, som ikke fremgår af skema B, skal bilag vedlægges skemaet). Høringsfristen er 7 dage fra modtagelse. Eventuelle mundtligt modtagne bemærkninger fra parterne noterer lederen skriftligt i skema B. Endvidere noteres, hvis der ikke er modtaget nogen bemærkninger fra parterne. 5. Lederen sørger for at journalisere skema B med eventuelle bilag samt modtagne bemærkninger i SBSYS sagen. 6. Lederen sender grundigt udfyldt og underskrevet skema B med eventuelle bilag samt kopi af afgørelsen til sin chef. 7. Chefen opretter et lukket dagsordenspunkt (i SBSYS sagen) og udarbejder en indstilling til Velfærds- og Sundhedsudvalget om at godkende/underkende den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion helt eller delvis. 8. Velfærds- og Sundhedsudvalget kan træffe beslutning om: a. at godkende den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion, b. ikke at godkende den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion, eller c. delvis at godkende den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion. 9. Chefen sørger for, at der umiddelbart efter udvalgsmødet udarbejdes en skriftlig beslutning, der er i overensstemmelse med Velfærds- og Sundhedsudvalgets beslutning, samt at beslutningen underskrives af formanden for Velfærds- og Sundhedsudvalget og sendes til parterne. Beslutningen journaliseres i SBSYS sagen. Chefen orienterer endvidere lederen om beslutningen. 10. Lederen noterer i borgerens elektroniske journal, at Velfærds- og Sundhedsudvalget har truffet beslutning om den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion. 9.3. Klage over afgørelse om besøgsrestriktion Sagens parter har mulighed for at klage over en afgørelse om besøgsrestriktion. Proceduren er som følger: 1. Velfærds- og Sundhedsudvalget modtager klage fra parten. 2. Velfærds- og Sundhedsstaben opretter en selvstændig SBSYS sag sagsnr. 27.42.40- K03-xx-xx og sagens parter (klager og Ankestyrelsen) tilknyttes. Klagen journaliseres på sagen. 3. Velfærds- og Sundhedsstaben påser om klagen er indkommet rettidig. a. Er klagen ikke indkommet rettidig, orienteres Velfærds- og Sundhedsudvalget herom, og klagen sendes sammen med sagens akter til Ankestyrelsen, jf. 10, stk. 3 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område. Hvis 11
afgørelsen blev sendt til klager med digital post, skal der rekvireres en kvittering fra IT- og Digitalisering hvoraf fremgår, hvornår posten var tilgængelig hos klager. Denne kvittering skal sendes til Ankestyrelsen sammen med klagen og sagens akter. b. Er klagen indkommet rettidigt genvurderer Velfærds- og Sundhedsstaben afgørelsen (vurderer om der er grundlag for at give borgeren helt eller delvis medhold i klagen), opretter et lukket dagsordenspunkt (i SBSYS sagen) og udarbejder en indstilling til Velfærds- og Sundhedsudvalget. Sagen skal forelægges Velfærds- og Sundhedsudvalget inden 4 uger fra modtagelse af klagen. 4. Velfærds- og Sundhedsudvalget kan træffe beslutning om: a. at fastholde afgørelsen (den oprindelige), b. at give klager fuldt medhold i klagen og træffe ny afgørelse, der ophæver tidligere afgørelse, eller c. at give klager delvist medhold i klagen og træffe ny (ændret) afgørelse. 5. Velfærds- og Sundhedsstaben sørger for, at der umiddelbart efter udvalgsmødet udarbejdes en skriftlig beslutning/afgørelse, der er i overensstemmelse med Velfærds- og Sundhedsudvalgets beslutning/afgørelse, samt at denne underskrives af formanden for Velfærds- og Sundhedsudvalget. 6. Velfærds- og Sundhedsstaben journaliserer beslutningen/afgørelsen i SBSYS sagen. 7. Hvis Velfærds- og Sundhedsudvalget træffer beslutning om: a. at fastholde afgørelsen (den oprindelige): Velfærds- og Sundhedsstaben sørger for at sende den underskrevne beslutning til klageren, samt sende beslutningen og sagens øvrige akter til Ankestyrelsen, jf. 13, stk. 3 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område. b. at give klager fuldt medhold i klagen og træffer ny afgørelse: Velfærds- og Sundhedsstaben sørger for at sende den underskrevne afgørelse til klageren med klagevejledning, jf. 13, stk. 1 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område. c. at give klager delvist medhold i klagen og træffer ny afgørelse: Velfærds- og Sundhedsstaben sørger for at sende den underskrevne afgørelse til klageren med klagevejledning, jf. 13, stk. 1 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område. 8. Velfærds- og Sundhedsstaben orienterer endvidere relevant chef og leder om beslutningen/afgørelsen. 9. Lederen noterer beslutningen/afgørelsen i borgerens elektroniske journal. 10. Velfærds- og Sundhedsstaben journaliserer Ankestyrelsens afgørelse på SBSYS sagen og orienterer Velfærds- og Sundhedsudvalget, samt relevant chef og leder om afgørelsen. 11. Lederen noterer Ankestyrelsens afgørelse i borgerens elektroniske journal. 12
10. Retsgrundlag Nærværende retningslinjer er udarbejdet i henhold til følgende regler og vejledninger: 137 a d i lov om social (serviceloven), LBK nr. 1284 af 17. november 2015. Bemærkninger til (L 166) forslag til lov om ændring af lov om social service (Regulering af besøgsrestriktioner i boligformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer samt tilsynspolitik for personlig og praktisk hjælp m.v. i hjemmeplejen). Vejledning nr. 97 af 30. november 2011 om ændring af vejledning om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten over for voksne, herunder pædagogiske principper (Besøgsrestriktioner) (punkt 109 a 109 j i vejledning nr. 8 til serviceloven). Skrivelse nr. 9187 af 26. maj 2011 med orientering om lov om ændring af lov om social service (Regulering af besøgsrestriktioner i boligformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer samt tilsynspolitik for personlig og praktisk hjælp m.v. i hjemmeplejen). Pkt. 8.3 om almene ældreboliger i vejledning af 27. december 1996 om offentlig støtte til almene boliger mv. Forvaltningslovens kapitel 5-7, LBK nr. 433 af 22. april 2014. Kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (retssikkerhedsloven), LBK nr. 1052 af 8. september 2015. Kapitel 3 i bekendtgørelse om retssikkerhed og administration på det sociale område, BEK nr. 1128 af 24. september 2015. 13
Bilag 1: Skema A Skema A Indstilling til Velfærds- og Sundhedsudvalget om iværksættelse af besøgsrestriktioner jf. lov om social service (serviceloven) 137 a 137 d 1. Oplysninger om beboeren Navn: Bosted: Adresse: Postnr. og by: Cpr. nummer: 2. Oplysninger om den besøgende Navn: Bosted: Adresse: Postnr. og by: Cpr. nummer: 3. Hvilken form for besøgsrestriktion indstilles der til at iværksætte? 3.1. Hvilken type besøgsrestriktion er der tale om (sæt x)? Begrænsning af den besøgendes adgang til fællesboligarealer, jf. 137 b. Begrænsning af den besøgendes adgang til den del af boligen som beboeren selv har råderet over, i de tidsrum, hvor der leveres visiteret hjælp efter serviceloven, jf. 137 c, stk. 2. 3.2. Beskriv formålet med besøgsrestriktionen: 14
3.3. Beskriv den ønskede tidsmæssige udstrækning af besøgsrestriktionen: 4. Hvilken adfærd ligger til grund for indstillingen til iværksættelse af besøgsrestriktion? 4.1. Vedr. besøgsrestriktion i fællesboligarealer (sæt x) Den besøgende udøver vold, truer med vold eller udvider adfærd, der er til fare for andre beboere eller personale, jf. 137 b, stk. 1, nr. 1. Den besøgende generer eller udøver chikane overfor andre beboere eller personale, uden at der er tale om fysisk vold, jf. 137 b, stk. 1, nr. 2. Den besøgendes adfærd er stærkt generende for andre beboere eller personalet skaber generel utryghed ved ophold på fællesboligarealerne eller forrådelse af miljøet på fællesboligarealerne eller vanskeliggør den nødvendige hjælp efter serviceloven, jf. 137 b, stk. 1, nr. 3. 4.2. Vedr. besøgsrestriktion i den del af boligen, som beboeren alene har råderet (sæt x) Den besøgende udøver vold, truer med vold eller udvider adfærd, der er til fare for personale, jf. 137 c, stk. 2, jf. 137 b, stk. 1, nr. 1. Den besøgende generer eller udøver chikane overfor personale, uden at der er tale om fysisk vold, jf. 137 c, stk. 2, jf. 137 b, stk. 1, nr. 2. 4.3. Beskriv de hændelser og den adfærd der ligger til grund for indstillingen om besøgsrestriktion: Beskriv så konkret og detaljeret som muligt, med angivelse af dato for hændelse(r). 15
4.4. Beskriv hvilke mindre indgribende initiativer, der har været søgt anvendt overfor den besøgende: Beskriv de konkrete initiativer, med angivelse af dato. 5. Partshøring 5.1. Beboerens bemærkninger til besøgsrestriktion: 5.2. Den besøgendes bemærkninger til besøgsrestriktion: 6. Vedlagte bilag 7. Dato og leders underskrift Dato Navn med blokbogstaver Underskrift Bilag 2: Skema B 16
Skema B Indstilling til Velfærds- og Sundhedsudvalget om godkendelse af foreløbig afgørelse om besøgsrestriktioner jf. lov om social service (serviceloven) 137 a 137 d 1. Oplysninger om beboeren Navn: Bosted: Adresse: Postnr. og by: Cpr. nummer: 2. Oplysninger om den besøgende Navn: Bosted: Adresse: Postnr. og by: Cpr. nummer: 3. Hvilken form for besøgsrestriktion indstilles der til at godkende? 3.1. Hvilken type besøgsrestriktion er der truffet foreløbig afgørelse om, jf. 137 d, stk. 2 (sæt x)? Begrænsning af den besøgendes adgang til fællesboligarealer, jf. 137 b. Begrænsning af den besøgendes adgang til den del af boligen som beboeren selv har råderet over, i de tidsrum, hvor der leveres visiteret hjælp efter serviceloven, jf. 137 c, stk. 2. 3.2. Beskriv besøgsrestriktionen, herunder dato for iværksættelse og formål: 17
3.3. Beskriv den tidsmæssige udstrækning af den iværksatte besøgsrestriktion: 4. Hvilken adfærd lå til grund for den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion? 4.1. Vedr. besøgsrestriktion i fællesboligarealer (sæt x) Den besøgende udøver vold, truer med vold eller udvider adfærd, der er til fare for andre beboere eller personale, jf. 137 b, stk. 1, nr. 1. Den besøgende generer eller udøver chikane overfor andre beboere eller personale, uden at der er tale om fysisk vold, jf. 137 b, stk. 1, nr. 2. Den besøgendes adfærd er stærkt generende for andre beboere eller personalet skaber generel utryghed ved ophold på fællesboligarealerne eller forrådelse af miljøet på fællesboligarealerne eller vanskeliggør den nødvendige hjælp efter serviceloven, jf. 137 b, stk. 1, nr. 3. 4.2. Vedr. besøgsrestriktion i den del af boligen, som beboeren alene har råderet (sæt x) Den besøgende udøver vold, truer med vold eller udvider adfærd, der er til fare for personale, jf. 137 c, stk. 2, jf. 137 b, stk. 1, nr. 1. Den besøgende generer eller udøver chikane overfor personale, uden at der er tale om fysisk vold, jf. 137 c, stk. 2, jf. 137 b, stk. 1, nr. 2. 4.3. Beskriv forløbet, de hændelser og den adfærd der lå til grund for den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion: Beskriv så konkret og detaljeret som muligt. 4.4. Beskriv hvilke mindre indgribende initiativer, der har været søgt anvendt overfor den besøgende, forud for den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion: Beskriv de konkrete initiativer. 18
4.5. Hvordan blev den foreløbige afgørelse om besøgsrestriktion meddelt? (sæt x): Hvordan blev den foreløbige afgørelse meddelt? Mundtligt Skriftligt Hvem blev den foreløbige afgørelse meddelt til? Beboer Den besøgende Blev afgørelsen begrundet? Ja Nej Blev beboer og den besøgende orienteret om sagens videre Ja behandling, herunder at Velfærds- og Sundhedsudvalget træffer Nej endelig afgørelse? Blev der givet klagevejledning til beboeren og den besøgende? Ja Nej Blev der meddelt en tidsmæssig udstrækning af Ja besøgsrestriktionen? Hvor længe: Beskriv eventuelt andet vedrørende meddelelsen af den foreløbige afgørelse: Nej 5. Partshøring 5.1. Beboerens bemærkninger til besøgsrestriktionen: 5.2. Den besøgendes bemærkninger til besøgsrestriktionen: 6. Vedlagte bilag 19
7. Dato og leders underskrift Dato Navn med blokbogstaver Underskrift 20