Trusselsvurdering for pirateri ved Afrika februar 2017 Kastellet 30 2100 København Ø Tlf.: 33 32 55 66 FE s definition af pirateri og væbnet røveri til søs fe@fe-mail.dk Visse forbrydelser er i henhold til FN s havretskonvention defineret som pirateri, hvis de bliver begået www.fe-ddis.dk uden for nogen stats territorialfarvand. Lignende forbrydelser begået i staters territorialfarvand er defineret som væbnet røveri til søs. Sondringen mellem pirateri og væbnet røveri til søs er væsentlig for så vidt angår staters rettigheder, pligter og muligheder for at gribe ind. Her anvendes begrebet pirateri som en samlet betegnelse, der også omfatter væbnet røveri til søs. 3. februar 2017 Dokumentnr.: 37893 Samlet vurdering af trusselsniveauer for Øst- og Vestafrika FE vurderer fortsat, at det på kort sigt er sandsynligt, at piraterne i Somalia har indstillet angrebene imod den civile skibstrafik ved Afrikas Horn. FE fastholder trusselsniveauet for den sydlige del af Rødehavet, Bab el-mandeb-strædet, Adenbugten, Det Arabiske Hav, Omanbugten, Det Indiske Ocean og Somalibassinet som værende INGEN. Det indebærer, at det er meget tvivlsomt, men ikke umuligt, at der vil ske et angreb. På kort sigt er der ikke udsigt til væsentlige ændringer i pirattruslen ud for Vestafrika. De fleste og mest alvorlige angreb vil sandsynligvis være koncentreret ud for Nigeria, mens angreb i den øvrige del af regionen i højere grad vil have karakter af simpel berigelseskriminalitet. Kapringspirateriet, der tidligere var almindeligt i Guineabugten, vil sandsynligvis forblive på et lavt niveau. FE vurderer fortsat, at truslen for piratangreb er HØJ ud for Nigeria og MIDDEL i den resterende del af Guineabugten. Afrikas Horn Generelle forhold Overordnet vurderer FE, at pirateriet ved Afrikas Horn kan være ophørt. Der har ikke været bekræftet rapportering om piratrelaterede aktiviteter på havet ved Afrikas Horn eller på land i Somalia i mere end to år. Årsagerne, til at pirateriet reelt kan være ophørt, er en kombination af flere tiltag, der har været iværksat siden 2009 for at hæmme piraternes aktiviteter. Blandt disse skal nævnes handelsskibenes efterlevelse af de anbefalede forholdsregler til at imødegå pirateri (BMP-4), herunder specielt brugen af bevæbnede sikkerhedsvagter om bord på handelsskibe, koalitionens antipiraterioperationer på havet, og de somaliske myndigheders øgede indsats imod pirateri støttet af det internationale samfund. 1/5
Perspektiver Udviklingen betyder, at det på kort sigt er sandsynligt, at piraterne i Somalia har indstillet angrebene imod den civile skibstrafik ved Afrikas Horn. Det er sandsynligt, at Somalia på kort til mellemlangt sigt fortsat vil være præget af politisk ustabilitet og militære konflikter. Den skrøbelige situation vil derfor fortsat kunne tillade en mulig genopblussen af pirateriet såfremt de anlagte tiltag mod pirateriet helt bortfalder. Vestafrika, Guineabugten Generelle forhold Pirateri udgør fortsat en trussel mod skibsfarten i Guineabugten. Truslen er særlig alvorlig ud for Nigerdeltaet i det sydøstlige Nigeria. Her er organiserede pirater med speciale i kidnapninger til søs fortsat aktive og i stand til at operere mere end 100 sømil fra kysten. Det er muligt, at mindsket spænding i konflikten mellem den nigerianske centralregering i Abuja og militante grupper i Nigerdeltaet på meget kort sigt kan medvirke til øget pirateri i farvandene ud for Nigeria. Kidnapningspirateriet ud for Nigerdeltaet nåede et højdepunkt i foråret 2016. Pirateriet faldt dog til et forholdsvist lavt niveau, da det spændte forhold mellem Nigerias centralregering og Nigerdeltaets magtfulde militante og kriminelle grupperinger spidsede væsentligt til. Det er muligt, at nogle pirater i denne periode har prioriteret militante aktiviteter i Nigerdeltaet frem for kriminalitet til søs. FE vurderer dog, at de organiserede kidnapningspirater fortsat er aktive og med meget kort varsel kan intensivere deres angreb mod skibsfarten ud for Nigeria. Skibe, der anløber havne i Guineabugten, kan forvente at blive udsat for forsøg på simpel berigelseskriminalitet. Det er almindeligt, at pirater sniger sig om bord på skibe, der ligger til ankers ud for havnene. Deres mål er primært skibsforsyninger, udstyr eller besætningens ejendele. Som oftest afbryder piraterne dog deres forehavende og flygter, hvis de bliver opdaget. Den fysiske trussel mod skibenes besætninger er derfor forholdsvis begrænset. I enkelte tilfælde forløber angrebene dog voldeligt. Kapringspirateriet er på et lavt niveau. Kapringer af produkttankskibe med henblik på lasttyveri var indtil midten af 2014 forholdsvis almindelige i Guineabugten. Siden da har FE kun registreret én enkelt tankskibskapring, i starten af 2016. Det er sandsynligt, at de grundlæggende vilkår for denne form for pirateri er blevet vanskeligere, og at den derfor er mindre attraktiv for piraterne. Den seneste tankskibskapring indikerer dog, at der blandt nogle pirater fortsat er en vis kapacitet og vilje til at fortsætte kapringspirateriet. 2/5
Perspektiver På kort sigt er det usandsynligt, at de underliggende årsager til pirateriet i Guineabugten generelt vil udvikle sig i en markant positiv retning. De vestafrikanske stater vil fortsat være udfordret af udbredt fattigdom, høj ungdomsarbejdsløshed samt svage og korrupte statsinstitutioner. Det er tvivlsomt, om Nigeria vil gribe effektivt ind over for piraterne i Nigerdeltaet. Myndighedernes magtposition er svag i deltaet, der har en vigtig strategisk betydning i kraft af den omfattende olie- og gasproduktion. De militære handlemuligheder er derfor begrænsede. For at sikre nogenlunde stabile forhold, der muliggør fortsat produktion af olie og gas, er regeringen nødt til at indgå aftaler med militante grupper, der sandsynligvis i væsentligt omfang er direkte involveret i pirateriet. Det er mindre sandsynligt, at Nigerias maritime myndigheder vil opnå en markant forbedret kapacitet til at overvåge og patruljere landets ydre farvande. Nigeria står over for flere sikkerhedspolitiske udfordringer, der i højere grad end pirateriet truer dets integritet og økonomiske interesser. Under forhold, hvor statens økonomi samtidig er alvorligt trængt, forventer FE ikke, at den nigerianske regering vil afsætte flere ressourcer til en styrket indsats mod pirateri. Det er sandsynligt, at pirater i Guineabugten i et vist omfang anvender elementer af cyberkriminalitet i deres operationer med det overordnede formål at skabe forudsætninger for mere alvorlig kriminalitet, herunder pirateri. De er sandsynligt, at de cyberkriminelle generelt har et godt indblik i den kommercielle skibsfarts rutinemæssige operationer og bruger denne viden til at kommunikere med skibene, forklædt som legitime aktører. 3/5
Det Indiske Ocean. 4/5
Guineabugten. 5/5