Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 23. august 2013 J.nr.: NMK-34-00280 Ref.: Hanne Marie Motzfeldt, HAMMO-NMKN AFVISNING af klage over Københavns Kommunes manglende overholdelse af VVM-reglerne i forbindelse med meddelelse af påbud til metrobyggeriet ved Marmorkirken Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 3. 1 Natur- og Miljøklagenævnet afviser at behandle klage over manglende overholdelse af VVM-reglerne i forbindelse med Københavns Kommunes meddelelse af påbud af 15. juli 2013. Nævnet sender klagen til Transportministeriet. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet I brev af 16. juli 2013 klagede sammenslutningen af beboerforeningerne ved Marmorkirken over Københavns Kommunes påbud af 15. juli 2013 til Copenhagen Metro Team. Klagen blev indgivet af professor dr. jur. Peter Pagh på vegne af beboerforeningen. Samtidig sendte beboerforeningen dokumentation for foreningens anmodning til Københavns Kommune om underretning efter miljøbeskyttelseslovens 76. Klagen er senere uddybet i e-mail af 2. august 2013 med vedhæftede filer. Omboende klager bl.a. over manglende overholdelse af reglerne om VVM. Det gøres gældende, at Københavns Kommunes påbud af 15. juli 2013 er meddelt i modstrid med VVM-direktivet og VVMbekendtgørelsen, da påbuddet er meddelt uden forudgående VVM-screening. I nærværende sag behandles kun klagen om overholdelse af VVM-reglerne. Alle andre dele af omboendes klage behandles forsat i Natur- og Miljøklagenævnets sag med journalnummer NMK-10-00862. Sagens oplysninger Der er i maj 2008 udarbejdet en VVM-redegørelse i et samarbejde mellem Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune, jf. 3 stk. 3, i lov om en Cityring 3. Af VVM-redegørelsen fremgår bl.a. følgende: Anlægsaktiviteterne omkring stationer og skakte foregår som udgangspunkt på hverdage i dagperioden kl. 07-18. Det kan i begrænsede tilfælde forekomme, at byggetekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige forhold vil gøre det nødvendigt, at der udføres arbejde om aftenen og natten. I forbindelse med støbning af stationernes bundplade forventes det at være nødvendigt, at aktiviteterne foregår kontinuert og altså også om natten. De dele af tunnelarbejdspladserne, som forsyner boremaskinerne med materiale og modtager udgravet materiale, vil være i drift døgnet rundt. I anlægsfasen anvendes myndighedernes vejledende støjgrænser for støj fra anlægsaktiviteter. I Københavns Kommune er disse angivet i Forskrift for visse miljøforhold ved bygge og anlægsarbejder i Københavns Kommune af 12. oktober 2006. I Frederiksberg Kommune er de angivet i Forskrift for begrænsning af støjende og støvende bygge- og anlægsarbejder af 1. januar 2006. 3 Lov nr. 552 af 6. juni 2007 om en Cityring med senere ændringer. 2
Københavns Kommune har desuden et krav om, at mobile nedknusningsanlæg i dagperioden ikke må støje mere end LAeq=55 db, og Frederiksberg Kommune har krav om, at særligt støjende aktiviteter kun må foregå i perioden kl. 08-16 på hverdage. Begge kommuner har krav om, at der ved arbejdets udførelse skal anvendes maskiner og arbejdsmetoder, der begrænser støjbelastningen i omgivelserne mest muligt. Begge kommuner giver mulighed for at søge om dispensation for overskridelse af støjgrænserne. Valg af maskiner, arbejdsmetoder og indretning af byggepladser skal ske, så gældende grænseværdier så vidt muligt overholdes, og så omgivelserne generes mindst muligt af støj. Såfremt et bygge- og anlægsarbejde ikke kan overholde grænseværdierne, skal der ansøges om dispensation. Normalt gives der kun dispensation når særlige forhold f.eks. byggetekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige forhold betinger det. Kommunerne vil i den forbindelse stille særlige vilkår til arbejdets udførelse eller krav om støjdæmpende foranstaltninger, støjmålinger m.v. Stationer og skakte samt tunnelarbejdspladserne ved Nørrebroparken og Øster Søgade ligger tæt på boliger. Opgørelsen af støjen fra anlæg af stationerne viser, at der ved 16 ud af 17 stationer vil ske overskridelser af grænseværdierne for støj fra anlægsarbejder i kortere eller længere perioder. Det samme gør sig gældende ved hovedparten af byggepladserne for skakte. Samlet set vurderes støjbelastningen at være problematisk, da anlægsarbejderne foregår i op til 5 år og berører mange mennesker. Støjopgørelserne viser ligeledes, at tunnelarbejdspladserne ved Nørrebro Parken og Øster Søgade ikke umiddelbart kan overholde støjgrænsen på 40 db uden for normal arbejdstid. Dette vurderer Københavns Kommune som problematisk, da disse arbejdsplader er i kontinuert drift i 4 år. Støj fra anlæg af CMC vurderes at kunne overholde forskrifterne for støj fra anlægsarbejder, hvis arbejdet tilrettelægges, så de mest støjende aktiviteter gennemføres i dagtimerne. Kommunerne finder således, at der skal udarbejdes en strategi for reduktion og håndtering af støjgener de steder, hvor det er beregnet, at støjgrænserne ikke kan overholdes. 3
Det vurderes, at de støjmæssige konsekvenser i anlægsfasen vil være forsvarlige i forhold til omgivelserne, når der ved anlægsarbejdet anvendes de teknologier, afværgetiltag og overvågningsprogrammer, der er beskrevet. Natur- og Miljøklagenævnet henviser til VVM-redegørelsen s. 67. VVM-redegørelsen blev den 27. marts 2009 godkendt af Transportministeren. Ministerens godkendelse trådte i stedet for VVMtilladelse af anlægsarbejdet efter planlovens 11 g, stk. 4, jf. lov om en cityring 4, stk. 3. I godkendelsen står bl.a.: Jeg er enig med Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i, at der i det fortsatte arbejde med optimering af projektet skal arbejdes for en yderligere begrænsning af de miljømæssige gener, som anlægget af Cityringen medfører, idet begrænsning af de miljømæssige gener naturligvis skal holde sig inden for Cityringlovgivningens rammer og projektets budget. Jeg har ingen indvendinger mod, at Metroselskabets bestyrelse, som ønsket af Københavns Kommune, arbejder videre med en miljømæssig optimering af byggepladserne ved hhv. Nørrebroparken og Christiansborg (Gammel Strand) i forbindelse med udbud af Cityringen. Natur- og Miljøklagenævnet henviser til VVM-redegørelsen s. 65, s. 67 og s. 169 f. VVM-redegørelsen blev den 27. marts 2009 godkendt af Transportministeren. Ministerens godkendelse trådte i stedet for VVM-tilladelse af anlægsarbejdet efter planlovens 11 g, stk. 4, jf. lov om en cityring 4, stk. 3. I godkendelsen står bl.a.: Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og Transportministeriet har i fællesskab fortolket Metroselskabets forslag op imod VVM-redegørelsen og VVM-godkendelsen. Det er vurderingen, at forslaget om ændret arbejdstid kan rummes inden for den godkendte VVM-redegørelse, idet det fremgår af Metroselskabets ansøgning og indsendte materiale, at de samlede støjgener ikke bliver værre. Eventuelle klager over spørgsmål om fortolkning af VVM/tilsyn med VVM vil skulle afgøres af Transportministeriet, som i forbindelse med sagsbehandlingen vil høre de to kommuner, på samme måde som det foregik i forbindelse med godkendelse af VVM, jf. 4, stk. 2 i Cityringsloven. På baggrund af ansøgninger fra Metroselskabet I/S på vegne af Copenhagen Metro Team om udvidelse af arbejdstiderne meddelte Københavns Kommune den 15. juli 2013 påbud om støjforholdene på byggepladsen ved Marmorkirken. I påbuddet af 15. juli 2013 står bl.a.: Center for Miljø skal herved meddele påbud om, at Copenhagen Metro Team I/S og selskabets underentreprenører skal overholde de nedenstående vilkår ved bygge og anlægsarbejdet på metrobyggepladsen, Marmorkirken. I forbindelse med udførelsen af arbejdet gælder nedenstående vilkår: Afstivede vægge: Arbejdet kan udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager samlet ca. 6. måneder. Støjniveauet må ikke overstige 78 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må anvendes: 2 hydromills og 1 mobilkran. Derudover kan anvendes dozer/mindre gravemaskine, betonitanlæg og betonitpumpe. 4
Udgravning til topplade: Arbejdet kan udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager ca. 2 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 70 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnkran, gravemaskine i skakt, 1 mobilkran samt kørsel med dumper. Armering og støbning af topplade 3 meter under terræn: Arbejdet kan udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager ca. 1-2 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 72 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnktran, 1 mobilkran, betonpumpe samt kørsel med terrængående gaffeltruck. Udgravning under topplade: Arbejdet kan udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager ca. 2 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 67 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Gravemaskiner på terræn, gravemaskine i skakt, gravemaskine monteret med hydrauliske hammer i skakten, elektrisk tårnkran, 1 mobilkran samt kørsel med dumper. Montering af tværbjælker: Arbejdet kan udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager ca. 3 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 67 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnkran, 1 mobilkran samt kørsel med terrængående gaffeltruck. Armering og støbning af bundplade: Arbejdet kan udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager 1 måned. Støjniveauet må ikke overstige 67 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnkran, betonitpumpe, 1 mobilkran samt kørsel med terrængående gaffeltruck. Betonarbejde i skakten herunder støbning af vægge og dæk: Arbejdet skal udføres i døgndrift alle ugens 7 dage og tager ca. 3. måneder. Støjniveauet må ikke overstige 67 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes; Elektrisk tårnkran, betonpumpe, 1 mobilkran samt kørsel med terrængående gaffeltruck. Transport: Arbejdet skal tilrettelægges, så til- og frakørsel med lastbiler, herunder betonbiler primært foregår i tidsrummet hverdage kl. 07.00-18-00 og lørdage kl. 9.00-15.00. Tilkørsel af beton og bortkørsel af materiale fra udgravninger må i kortere perioder af få ugers varighed foregå uden for normal arbejdstid. Ved behov for til- og frakørsel uden for normalt arbejdstid skal Center for Miljø orienteres. Øvrige aktiviteter må kun udføres i tidsrummet hverdage kl. 7.00-18.00. Støjniveauet må ikke overskride 78 db(a) ved nærmeste nabo. Byggeplads ved Marmorkirken Samlet set vurderes der på byggepladsen ved Marmorkirken at være støjende aktiviteter i døgndrift i omkring 17 måneder. Naboer til byggepladsen ved Marmorkirken vil være påvirket af Aktiviteter med et støjniveau på op til 78 db(a) i 6 måneder Aktiviteter med et støjniveau på op til 72 db(a) i 1 måned Aktiviteter med et støjniveau på op til 67 db(a) i 10 måneder Metroselskabet I/S skrev den 9. august 2013 til Natur- og Miljøklagenævnet, at selskabet som part i sagen ønskede at afgive indlæg i sagen i forhold til spørgsmålet om opsættende virkning. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Følgende fremgår af lov om en cityring: 1. 5
Transport- og energiministeren bemyndiges til at træffe dispositioner i henhold til denne lov til projektering og anlæg af en Cityring som en metro. 3. Stk.3. Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune forestår i fællesskab udarbejdelse af VVMredegørelse, herunder høring og eventuel miljøvurdering, for hele Cityringen. 4 Stk.2. Godkendelse af den endelige linjeføring samt udformningen og placeringen af stationer, kontrol- og vedligeholdelsescenter, skakte m.m. træffes af transport- og energiministeren efter høring af Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og et af Folketinget nedsat udvalg. Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune vedtager herefter kommuneplantillæg endeligt med de eventuelle ændringer, der fremgår af godkendelsen. Stk.3. Transport- og energiministerens godkendelse efter stk. 2 træder i stedet for en VVM-tilladelse efter 11 g, stk. 4, i lov om planlægning. Naturklagenævnet har i NKN-33-02765 den 14. maj 2009 taget stilling til, hvilken instans der var klagemyndighed for en klage over den VVM-redegørelse, som Københavns og Frederiksberg kommuner udarbejdede for Cityringen i maj 2008, jf. 3, stk. 3, i lov om en cityring. Nævnet nåede frem til, at Transportministeriet var rette klagemyndighed. Senere har Transportministeriet i Natur- og Miljøklagenævnets sag med journalnummer NMK-10-00670 udtalt sig om klageadgangene efter lov om en cityring. Det er Transportministeriets opfattelse, at lov om en cityring regulerer klageadgangen for klager vedrørende overholdelse af VVMreglerne, når Københavns Kommune meddeler påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 4 til metrobyggepladserne. Sådanne klager skal efter ministeriets opfattelse rettes til ministeriet og ikke til Natur- og Miljøklagenævnet. Naturstyrelsen varetager administrationen af planloven på vegne af Miljøministeren, jf. 1 i bekendtgørelse nr. 1411 af 8. december 2010 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen. Natur- og Miljøklagenævnet har forelagt Transportministeriets udtalelse i brev af 27. juni 2013 for Naturstyrelsen. Naturstyrelsen har i e-mail af 8. juli 2013 svaret, at styrelsen ikke har bemærkninger hertil. Natur- og Miljøklagenævnet må derfor afvise at tage stilling til spørgsmålet om overholdelse af VVMreglerne i forbindelse med Københavns Kommunes meddelelse af påbud af 15. juli 2013. 4 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse med senere ændringer. 6
Alle øvrige dele af sammenslutningens klage behandles forsat i Natur- og Miljøklagenævnets sag med journalnummer NMK-10-00862. Afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet afviser at behandle klage over manglende overholdelse af VVM-reglerne i forbindelse med Københavns Kommunes meddelelse af påbud af 15. juli 2013. Nævnet sender klagen til Transportministeriet. Gorm Møller Seniorkonsulent 7
Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Peter Pagh, Degnehusene 70, 2620 Albertslund, peter.pagh@jur.ku.dk Copenhagen Metro Team I/s, Metrovej 11, 2300 København S, accounting@cmt-cityringen.dk og cmt@cmt-cityringen.dk Metroselskabet I/S, Metrovej 5, 2300 København S, aut@m.dk Transportministeriet, Frederiksholms Kanal 27 F, 1220 København K, trm@trm.dk og bgk@trm.dk Københavns Kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Center for Miljø, Njalsgade 13-15, 1502 København V, miljoe@tmf.kk.dk og thjoha@tmf.kk.dk 8