Handicappolitik 2013-16 Politik om lige rettigheder, fællesskab og medborgerskab 1
Indhold Forord... 3 Vision... 4 Indledning... 5 Værdier og principper... 6 FN s handicapkonvention... 8 Mål for handicappolitikken... 10 Tilgængelighed, information og digital kommunikation... 11 Uddannelse, børne- og ungeliv... 12 Arbejdsliv... 13 Kultur-, fritids- og foreningsliv... 14 Bolig og lokalsamfund... 14 Sundhed og trivsel... 15 Hvad er et handicap? Gentofte Kommune bruger FN s definition af begrebet handicap: Betegnelsen handicap betyder tab eller begrænsning af mulighederne for at deltage i samfundslivet på lige fod med andre. Definitionen beskriver relationen mellem et menneske med funktionsnedsættelse og dets omgivelser. Formålet med denne definition er at sætte fokus på mangler ved omgivelserne og mange af de i samfundet iværksatte aktiviteter, som for eksempel information, kommunikation og uddannelse, der forhindrer mennesker med funktionsnedsættelse i at deltage på lige vilkår med andre. Handicapbegrebet findes i FN s standardregler Lige muligheder for handicappede fra 1993, som også handicapkonventionen bygger på. 2
Forord, vision og indledning Forord Handicappolitik 2013-16 bygger videre på visionen fra 2008, hvor vi skrev den første handicappolitik. Den første periode viste, at handicappolitikken er et godt redskab, der er med til at løfte og præge udviklingen på handicapområdet. Med denne reviderede udgave fortsætter vi den positive udvikling, der begyndte i 2008, og tager endnu et skridt mod en mere konkret og målrettet politik. Vi ønsker at nå bredere ud med politikken, så den får betydning for alle de fællesskaber, borgere med handicap er en del af. Alle har noget at give til fællesskabet, og for det enkelte menneske er det afgørende for et meningsfuldt liv at være en del af et fællesskab. Ingen skal stå uden mulighed for at kunne deltage og bidrage. Det gælder i kommunens institutioner, i skolerne, på arbejdspladserne og i det daglige kulturelle liv, hvor mennesker med handicap skal leve på lige fod og med samme vilkår som kommunens øvrige borgere. Kommunens borgere skal opleve, at der er lige adgang til alle kommunale serviceområder og ydelser, og vi skal løse vores særlige opgaver over for borgere med handicap med samme kvalitet, som vi løser alle andre kommunale opgaver. Inklusion er det overordnede mål for handicappolitikken. Derfor fortsætter vi arbejdet med at styrke fællesskabers evne til at inkludere og menneskers mulighed for at deltage i og tilhøre fællesskaber. Det gælder alle fællesskaber: Dagtilbuddene, skolen, ungdoms- og erhvervsuddannelserne samt de sociale tilbud, man er tilknyttet og ikke mindst arbejdspladsen. Unge og voksne med handicap har de samme drømme og ønsker om at kunne være med og bidrage, og et af vores vigtigste mål er derfor, at flere får mulighed for at deltage i arbejdslivet. Der findes ingen facitliste for, hvordan vi når disse mål. Handicappolitik er en proces, hvor alle må engagere sig, og hvor alle må arbejde og samarbejde om at gennemføre forbedringer - skridt for skridt. Det gælder kommunens medarbejdere, borgere med handicap, deres pårørende og øvrige nært tilknyttede. Vi håber, at I alle i løbet af den reviderede handicappolitiks kommende periode vil diskutere og overveje, hvor hver enkeltes indsats skal ligge de kommende år. Gentofte Kommune, juni 2013 Hans Toft Borgmester Hans Rasmussen Formand for Handicaprådet 3
Forord, vision og indledning Vision Gentofte Kommune skal være et godt sted at bo, leve, uddanne sig og arbejde for alle borgere, uanset handicap. Handicappolitikken skal være det fælles grundlag, der bidrager til at vi skaber de rammer og vilkår, som vi ønsker for mennesker med handicap - i alle de opgaver, som Gentofte Kommune løser. 4
Forord, vision og indledning Indledning I 2008 blev grundlaget for Handicappolitikken skabt gennem en omfattende dialogproces med brugere, pårørende, medarbejdere, handicaporganisationer, politikere og andre interesserede, der bidrog med idéer og ønsker til udviklingen af handicapområdet i kommunen. Processen var meget positiv. Den reviderede version af handicappolitikken bygger videre på dialogen fra 2008 og fører politikken ind i 2013 gennem flere drøftelser og samarbejder med de mange involverede. Politikken tager desuden afsæt i en undersøgelse af kendskabet til og udbredelsen af handicappolitikken blandt kommunens borgere. Politikkens fundamenter er FN s handicapkonvention og den danske lovgivning, der har til formål at sikre, at alle mennesker uanset handicap har de samme rettigheder og pligter. Lovgivningen sikrer desuden, at kommunens områder hver især har sektoransvar. Det vil sige, at ethvert fag- og opgaveområde - enhver institution, skole og så videre skal sikre, at alle borgere har lige adgang til de kommunale ydelser. Handicappolitikken skal ses i samspil med Gentofte Kommunes andre politikker, som sammen sætter rammerne for alle kommunens borgere. Handicappolitikken præciserer de særlige forhold, kommunen skal tage i betragtning, når den løser de specifikke problemstillinger, der handler om trivsel og muligheder for borgere med handicap. For mange mennesker med handicap er pårørende en vigtig social relation. Med handicappolitikken vil vi derfor afspejle og understrege de mange positive resultater, vi kan nå, når vi ser det enkelte menneske med handicap i sammenhæng med de nære personlige relationer. I Gentofte støtter vi derfor op om familien og bopælen, og vi støtter personer med handicap i at fungere i bofællesskaber og i at deltage i sociale fællesskaber. 5
Værdier og principper Værdier og principper Gentofte Kommune ønsker et inkluderende samfund, hvor alle mennesker, har mulighed for at være aktive medborgere med de rettigheder og pligter, der følger heraf. Arbejdet med at sikre, at borgere med handicap kan indgå som aktive medborgere er en proces, der baserer sig på FN s konvention om rettigheder for mennesker med handicap. Danmark har tilsluttet sig FN s handicapkonvention og har derudover formuleret en række bærende principper for dansk handicappolitik. Gentofte Kommunes handicappolitik hviler på handicapkonventionen og de bærende principper for dansk handicappolitik og har som et af sine formål at udbrede kendskabet til disse principper. De bærende principper for den danske handicappolitik er: Kompensation. Der skal tilbydes ydelser og hjælpemidler, som afhjælper eller begrænser følger af en nedsat funktionsevne. Sektoransvar. Hver enkelt sektor eller virksomhed, som leverer ydelser eller service til borgerne i almindelighed, skal levere de samme ydelser til personer med handicap på en tilgængelig og brugbar måde. Solidaritet. Støtteforanstaltninger og merudgifter som følge af en funktionsnedsættelse påhviler ikke den enkelte, men betales af det offentlige i henhold til den relevante lovgivning. Ligebehandling. For at skabe lige muligheder for alle skal der om nødvendigt ydes positiv forskelsbehandling efter det enkelte menneskes særlige behov og egne muligheder. Artikel 3: Generelle principper a) Respekt for menneskets naturlige værdighed, personlige autonomi, herunder frihed til at træffe egne valg, og uafhængighed af andre personer b) Ikke-diskrimination c) Fuld og effektiv deltagelse og inklusion i samfundslivet d) Respekt for forskellighed og accept af personer med handicap som en del af den menneskelige mangfoldighed og af menneskeheden e) Lige muligheder f) Tilgængelighed g) Ligestilling mellem mænd og kvinder h) Respekt for de udviklingsmuligheder, som børn med handicap har, samt re - spekt for deres ret til at bevare deres identitet. De Forenede Nationer (2009): Konvention om rettigheder for personer med handicap. 6
Værdier og principper Mennesket før handicappet Aktivt medborgerskab forudsætter blandt andet, at borgerne er i stand til at udnytte deres forudsætninger og ressourcer. Det sker bedst i en ramme, hvor kommunen i samarbejde med brugere og pårørende kombinerer kompensation for de funktionsbegrænsninger, der følger af handicappet med en målrettet rehabiliterende indsats for at styrke og udvikle den enkelte borgers funktionsniveau. Fokus på habilitering og rehabilitering skal bidrage til, at kommunen styrker den enkelte borger med handicap i at kunne varetage flest mulige funktioner i forhold til eget liv. Habilitering og rehabilitering er målrettede og tidsbestemte samarbejdsprocesser mellem borgeren, pårørende og fagpersonale med det formål at skabe det bedst mulige grundlag for et aktivt, selvstændigt og meningsfuldt liv. Det betyder i praksis, at det altid er borgerens ressourcer og muligheder, der er i centrum, og målet med det faglige arbejde er altid at støtte den enkelte i at genvinde og bibeholde den bedst mulige funktionsevne. 7
FN s handicapkonvention FN s handicapkonvention Konvention om rettigheder for personer med handicap er den fulde titel på FNs handicapkonvention. Herunder gengives konventionens artikel 1: Artikel 1: Formål Formålet med denne konvention er at fremme, beskytte og sikre muligheden for, at alle personer med handicap fuldt ud kan nyde alle menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder på lige fod med andre, samt at fremme respekten for deres naturlige værdighed. Personer med handicap omfatter personer, der har en langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrierer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfundslivet på lige fod med andre. De Forenede Nationer (2009): Konvention om rettigheder for personer med handicap. Læs mere om FN s handicapkonvention på handicappolitikkens hjemmeside www.handicappolitik.dk eller på Institut for Menneskerettigheders hjemmeside: www.menneskeret.dk/handicapkonvention, hvor den også findes i tegnsprogstolket og i læs let udgave. Mere information om den danske indsats på handicapområdet findes på socialministeriets hjemmeside, www.sm.dk. Her findes også de danske regler og principper på området. 8
Habilitering og rehabilitering Habilitering og rehabilitering Målsætningen om at fremme de bedste rammer for habilitering og rehabilitering er et grundlæggende princip i handicappolitikken. Herunder gengives et uddrag af handicapkonventionens artikel 26. Artikel 26: Habilitering og rehabilitering - uddrag deltagerstaterne skal træffe effektive og passende foranstaltninger ( ) for at gøre det muligt for personer med handicap at opnå og opretholde den størst mulige uafhængighed, fuld fysisk, psykisk, social og erhvervsmæssig formåen samt fuld inkludering og deltagelse i alle livets forhold De Forenede Nationer (2009): Konvention om rettigheder for personer med handicap. I dansk sammenhæng har MarselisborgCentret udarbejdet en hvidbog, hvor begreberne uddybes: Hvad betyder habilitering og rehabilitering? Et rehabiliterings- og habiliteringsforløb er et målrettet og tidsbestemt samarbejde mellem borgere, pårørende og fagfolk. Formålet er at give borgere med nedsat funktionsevne de samme muligheder som andre. Rehabilitering retter sig mod borgere, der har fået en funktionsnedsættelse i løbet af deres liv, mens habilitering fokuserer på borgere med medfødte funktionsnedsættelser. Et rehabiliterings- eller habiliteringsforløb tager altid udgangspunkt i den enkelte borgers fysiske, sociale og psykiske situation og er derfor forskelligt fra person til person. Tiltagene kan for eksempel omfatte behandling, træning og kompensation men fokuserer også på borgerens omgivelser, som fx fysisk tilgængelighed, sociale miljøer og generelle holdninger. MarselisborgCentret 2004: Rehabilitering i Danmark - Hvidbog om rehabiliteringsbegrebet. 9
Mål for handicappolitikken Mål for handicappolitikken FN s handicapkonvention forpligter alle til at arbejde for en progressiv implementering af borgere med handicaps økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder. Handicapkonventionen giver en fælles ramme og retning for arbejdet med handicappolitik. Det gælder for lande, kommuner, institutioner og for det enkelte menneske. Målene herunder viser, hvordan Gentofte Kommune de næste fire år vil arbejde for at virkeliggøre handicapkonventionens bestemmelser. For at Gentofte Kommune kan realisere målene kræver det, at kommunen omsætter dem til konkrete handlinger på alle fagområder. Det gælder både overordnet gennem kommunens beslutninger og lokalt i samarbejdet mellem borgere, brugere, bestyrelser, pårørende, personalegrupper og ledelser på skoler og i institutioner. Gentofte Kommune realiserer handicappolitikken gennem årlige handleplaner, der beskriver de konkrete aktiviteter, som over tid er med til at opfylde kommunens mål. Politikken skal være kendt Handicappolitikken skal være kendt i kommunen og være et redskab, som alle kan bruge og drage nytte af. Forudsætningen for at forandre, er at alle er opmærksomme på handicapdimensionen i alle sammenhænge. Derfor skal handicappolitikken nå ud til alle målgrupper overalt i kommunen og medvirke til at skabe den dialog og eftertænksomhed, som skal flytte os de næste skridt i udviklingen af handicapområdet i den kommende periode. Handicaprådet vil arbejde for at skabe større fokus på rådets arbejde for derigennem at involvere børn, unge, voksne og pårørende i gennemførelsen af handicappolitikken. Faglige mål og indsatsområder Handicappolitikkens faglige mål knytter sig til de forskellige områder, som repræsenterer de fællesskaber og dimensioner, der skaber rammerne for et helt liv som ligeværdig medborger. Det er: Tilgængelighed, information og digital kommunikation Uddannelse, børne- og ungeliv Arbejdsliv Sundhed og trivsel Kultur-, fritids- og foreningsliv Bolig og lokalsamfund 10
Mål for handicappolitikken Tilgængelighed, information og digital kommunikation Forudsætningen for, at alle kan deltage i samfundslivet er, at vi kan komme frem, ind og ud og hjem igen. Derfor skal kommunen tænke forbedret tilgængelighed med i alt, hvad den gør lige fra planlægning af store anlægsarbejder til dagligdagens sagsbehandling, møder og lokale arrangementer. Gentofte Kommune vil løbende forbedre tilgængeligheden i det offentlige rum, hvor der er behov, og hvor det er muligt. Det gælder blandt andet i bygninger, trafikken, i parker og på veje. Men også i den digitale kommunikation skal kommunen sikre udviklingen af systemer, hjemmesider, dokumenter og sociale medier med videre, så alle borgere kan anvende dem på en måde, der giver dem mulighed for at deltage aktivt i uddannelses-, fritids- og arbejdslivet. Derfor er målene: At arbejde for at forbedre tilgængelighed for borgere med handicap i trafikken, så alle nemmere kan komme frem og færdes sikkert og uhindret. At arbejde for at forbedre tilgængelighed overalt, hvor der er behov, og hvor det er muligt i takt med, at kommunen udbygger og renoverer bygninger, anlæg, parker og byens rum. Løbende at udvikle tilgængeligheden til information og kommunikation ved at levere kommunens hjemmesider, dokumenter, skrivelser og formularer i et format, som alle borgergrupper kan anvende relevant. At kommunalbestyrelsen indarbejder tilgængelighedsvurdering som standard i alle lokalplaner. At Tilgængelighedsforum skaber større viden om tilgængelighedsarbejdet i kommunen og udarbejder en handlingsplan for de kommende fire år, herunder udbreder kendskab til tilgængelighedsprincippet universelt design. Artikel 2: Definitioner på universelt design I konventionen betyder universelt design udformning af produkter, omgivelser, ordninger og tilbud, således at de i videst muligt omfang kan anvendes af alle personer uden behov for tilpasning eller særlig udformning. Universelt design udelukker ikke hjælpemidler til særlige grupper af personer med handicap, når der er behov derfor. De forenede nationer (2009): Konvention om rettigheder for personer med handicap. 11
Mål for handicappolitikken Uddannelse, børne- og ungeliv Gentofte Kommune udvikler børne- og ungeområdet med udgangspunkt i kommunens to visioner. Tryghed, leg og læring Børn forandrer verden og Læring uden grænser. Børne- og skolevisionerne udtrykker et ønske om, at dagtilbud, skoler og andre uddannelsessteder så vidt muligt inkluderer børn og unge med handicap i tilbud sammen med deres jævnaldrende. Det er en proces, der løbende udvikler institutioner og skoler og tilpasser støtte- og specialtilbud, så alle børn og unge møder et pædagogisk miljø kendetegnet ved fællesskab, høj faglighed og de bedste lærings- og udviklingsmuligheder. Inklusion handler om at se værdien i forskellighed og mangfoldighed, og alle pårørende, professionelle og børn og unge er nødvendige parter i det samarbejde, der skaber og udvikler de differentierede fællesskaber, som udgør rammen om børn og unges hverdag. Derfor er målene: At ethvert barn og enhver ung lever et godt børne- og ungeliv. At ethvert barn og enhver ung har en hverdag i dagtilbud og skole, hvor de har det godt, og hvor lærere og pædagoger motiverer, inspirerer og udfordrer dem til toppen af deres potentiale. At kommunen tilbyder og tilskynder alle unge med handicap til at tage en kompetencegivende uddannelse. At arbejdet med de to visioner sker i forpligtende samarbejde mellem pårørende, professionelle og børn og unge med handicap. At understøtte princippet om livslang læring, særligt i forhold til mennesker med handicap. 12
Mål for handicappolitikken Arbejdsliv Gentofte Kommune ønsker, at enhver borger, som er i stand til at deltage på arbejdsmarkedet, skal have mulighed for det på ordinære vilkår. Derfor er målene: At støtte unge og voksne med handicap med uddannelse, træning og udvikling af deres arbejdsmarkedskompetencer. At arbejde for, at flere unge og voksne med handicap kommer i beskæftigelse på kommunens arbejdspladser. At arbejde for at skabe flere jobmuligheder med fleksible arbejdsforhold og vilkår, der tilgodeser personer med handicap. At Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) arbejder for, at samfundsansvar bliver et mål for arbejdspladserne i kommunen private såvel som offentlige. At LBR arbejder for at skabe grobund for nye virksomheder og virksomhedstyper, der kan understøtte de kompetencer, mennesker med handicap har - herunder socialøkonomiske virksomheder. 13
Mål for handicappolitikken Kultur-, fritids- og foreningsliv Gentofte Kommune ønsker, at alle børn, unge og voksne med handicap har mulighed for at leve et aktivt liv, og at de kan deltage i det almindelige fritids-, forenings- og kulturliv. Derfor er målene: At fremme dialog om behov og idéer til, hvordan flere børn, unge og voksne med handicap kan deltage i foreningslivet. At arbejde for at skabe en større variation og rummelighed i kommunens kultur- og fritidstilbud. At afprøve nye fritids- og kulturtilbud, som giver særligt gode betingelser for, at borgere med handicap kan deltage. At have særligt fokus på, at børn og unge med handicap kan deltage i alle kommunens fritids- og kulturaktiviteter. At sætte fokus på tilgængeligheden i det offentlige rum, der hvor kommunen afvikler fritids- og kulturaktiviteter. Bolig og lokalsamfund Der er brug for en bred vifte af boligformer til borgere med handicap under hensyntagen til den enkeltes handicap. Det kan være egentlige botilbud og bofællesskaber med forskellig grad af socialpædagogisk støtte eller almindelige boliger med handicapvenlig indretning. Derfor er målene: At medtænke muligheden for at etablere handicapegnede boliger i forbindelse med ombygning og opførelse af alle former for offentligt støttet boligbyggeri. At tilbyde en variation af botilbud målrettet borgere med forskellige behov og aldre. At skabe gode rammer for fællesskab og samvær omkring alle botilbud og bofællesskaber med personalestøtte. At inddrage borgere med handicap i planlægningen, når kommunen etablerer eller renoverer boliger og udearealer. 14
Mål for handicappolitikken Sundhed og trivsel Gentofte Kommunes vision for sundhedspolitikken er at sikre gode muligheder for at fremme en sund og aktiv livsstil blandt borgere i Gentofte Kommune. Visionen om et sundt og aktivt liv gælder alle borgere i balancen mellem den enkeltes ansvar for egen sundhed og kommunens ansvar for at skabe sunde rammer og betingelser. Gentofte Kommune har et særligt ansvar for at tilrettelægge den sundhedsfremmende og forebyggende indsats, så børn, unge og voksne med handicap har lige muligheder for at leve et sundt og aktivt samfundsliv. Derfor er målene: At arbejde for, at det almindelige sundhedsfremmende og forebyggende arbejde er en integreret del af opgaveløsningerne i institutioner og tilbud til borgere med handicap. At arbejde for, at tilrettelæggelsen af den sundhedsfremmende og forebyggende indsats overfor børn, unge og voksne med handicap fokuserer på sundhed med et habiliterende og rehabiliterende sigte. At have særlig fokus på at afprøve og tage velfærdsteknologi i brug, der kan fremme deltagelse i sociale fællesskaber og alle andre aspekter af samfundslivet. At alle i kommunen oplever sundhed og trivsel som et fælles ansvar og en integreret del af samarbejdet mellem pårørende, professionelle og borgere med handicap. 15
Gentofte Kommune Bernstorffsvej 161 2920 Charlottenlund Tel. +45 3998 0000 gentofte@gentofte.dk www.gentofte.dk Udgivet af Gentofte Kommune Foto: Billeder optaget i Gentofte, blandt andet af Medieværkstedet Råtstof, Job- & Aktivitetscenteret. 16