EUROPA-PARLAMENTET 1999 Budgetudvalget 2004 FORELØBIG 2000/0024(COD) 10. april 2002 UDKAST TIL UDTALELSE fra Budgetudvalget til Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et europæisk jernbaneagentur (KOM(2002) 23 C5-0046/2002 2000/0024(COD)) Rådgivende ordfører: Wilfried Kuckelkorn PA\454827.doc PE 311.108
PE 311.108 2/14 PA\454827.doc
PROCEDURE På mødet den 19. marts 2002 valgte Budgetudvalget Wilfried Kuckelkorn til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede det udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående ændringsforslag (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (rådgivende ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\454827.doc 3/14 PE 311.108
KORT BEGRUNDELSE Forslagets indhold De seneste direktiver om fælles adgang til jernbaneinfrastruktur, licenser og sikkerhedscertifikater og om en gradvis udarbejdelse af interoperabilitetsstandarder for jernbanesystemer inden for de nye rammer for international godstransport har foranlediget, at Kommissionen nu ønsker at etablere en særlig struktur i form af et agentur i overensstemmelse med den nye kurs, der er lagt i hvidbogen om nye styreformer i EU 1. Ifølge denne skal Kommissionen koncentrere sig om de opgaver, som traktaterne har pålagt den, og undgå at anvende ressourcer til aktiviteter, der er alt for tekniske. Samme tilgang blev også anbefalet i en undersøgelse foretaget af Generaldirektoratet for Energi og Transport om spørgsmålet om eksternalisering af visse opgaver med særlig vægt på udarbejdelse af tekniske standarder i jernbanesektoren. Ifølge Kommissionen er begrundelserne for fællesskabsinterventioner baseret på denne struktur følgende: - at der er behov for at træffe foranstaltninger på fællesskabsplan om jernbanesikkerhed, - at der er behov for at skabe et højt sikkerhedsniveau i et marked, som er åbent for et større antal operatører og sikre en effektiv udnyttelse af adgangsrettighederne til infrastrukturen, uden at nationale sikkerhedsforskrifter, som er indbyrdes uforenelige, skaber nye hindringer for adgangen til infrastrukturen, - at der er behov for at fremskynde interoperabilitetsprocessen ved at udstyre Agenturet med stabile og tilstrækkelige midler, - princippet om, at industrien og operatørerne skal deltage direkte i arbejdet med udarbejdelsen af tekniske specifikationer for interoperabilitet, - at det er fuldt ud berettiget at behandle spørgsmålet om interoperabilitet og spørgsmålet om jernbanesikkerhed under ét, da disse to områder er nøje forbundet med hinanden. De foreslåede foranstaltninger vedrører samtlige europæiske borgere, da de bidrager til en bæredygtig mobilitetspolitik, - at en øget standardisering af materiellet takket være de af Agenturet udarbejdede specifikationer vil styrke den europæiske industris konkurrenceevne på verdensmarkedet (de europæiske producenter tegner sig for 60% af verdensproduktionen og beskæftiger ca. 130.000 personer i Europa), - at Agenturet vil skabe sikkerhed for, at de offentlige midler, der er afsat til jernbanesektoren (over 35 milliarder EUR pr. år) og 2.600 millioner pr. år i fællesskabsbevillinger, investeres i projekter, som er forenelige med målene for den fælles transportpolitik, navnlig med hensyn til sikkerhed og interoperabilitet. 1 KOM(2001)428 PE 311.108 4/14 PA\454827.doc
Retlige og budgetmæssige aspekter Retsgrundlag Agenturet oprettes i henhold til artikel 71, stk. 1 i traktaten, hvilket indebærer fælles beslutningstagning. Forvaltningsorganer Kommissionen mener, at den administrerende direktør bør nyde en høj grad af uafhængighed og handlefrihed i forbindelse med tilrettelæggelsen af Agenturets interne drift. Den administrerende direktør vil også være ansvarlig for udarbejdelsen og gennemførelsen af Agenturets budget og arbejdsprogram og for personaleanliggender. Han vil blive udpeget af bestyrelsen på forslag af Kommissionen. Der vil blive oprettet en bestyrelse, som skal føre tilsyn med Agenturet. Den vil komme til at bestå af seks repræsentanter, som udnævnes af Kommissionen, og seks repræsentanter, som udnævnes af Rådet, samt tre eksperter uden stemmeret, som vil blive udvalgt på grundlag af deres kompetence inden for jernbanesektoren. Bestyrelsen vedtager Agenturets arbejdsprogram, dets aktivitetsrapport samt Agenturets budget i begyndelsen af regnskabsåret. Budgettet justeres i overensstemmelse med de modtagne bidrag og gebyrer. Personale Personalebehovet anslås til ca. 100 ansatte. Agenturets personale er omfattet af vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Fællesskaberne. Det ventes, at det kun vil være få personer, der stilles til rådighed af EF-institutionerne. De øvrige medarbejdere vil blive ansat på grundlag af deres erfaringer og kvalifikationer. For så vidt det er foreneligt med kravet om, at Agenturet skal råde over et tilstrækkeligt antal stabile og højt kvalificerede medarbejdere, vil personalet blive ansat på grundlag af midlertidige kontrakter på højst fem år, således at der vedvarende kan ansættes nye medarbejder, som er ajour med den seneste teknologiske udvikling, samtidig med at den erhvervede erfaring udnyttes. Aktivitetsområde I ALT A B C Generel 15 5 6 4 administration Sikkerhedsenhed 35 27 2 6 Interoperabilitetsenhed 48 32 8 8 I ALT 98 64 16 18 Budget For det første år kan det årlige budget anslås til ca. 5 millioner EUR. Det vil kunne andrage ca. 14,5 millioner EUR, når Agenturet er fuld operationelt. PA\454827.doc 5/14 PE 311.108
Agenturet forventes at være operationelt i 2005 efter en etårig etablerings- og indkøringsperiode i 2004. Dette beløb vil blive finansieret under udgiftsområde 3 i de finansielle overslag (en ny budgetpost B2-703, politikområde 06 Energi og transport) fra 2004 og fremover. (mio. EUR med tre decimaler) 2004 2005 2006 Efterflg. år Forpligtelser 4,9 13 14,5 14,5 Betalinger 4,9 13 14,5 14,5 Hjemsted Ifølge forslaget skal Agenturet placeres på et hensigtsmæssigt sted, hvor det har mulighed for at oprette arbejdsforbindelser med de berørte fællesskabsinstitutioner, og hvor det let kan sammenkalde eksperter fra medlemsstaterne. Kommissionen vil foreslå et eller flere mulige hjemsteder for de kompetente myndigheder, som skal træffe afgørelse om Agenturets hjemsted senest seks måneder efter vedtagelsen af forordningen. Bemærkninger I de senere år har Parlamentet fastlagt principper for budgetmæssig gennemsigtighed og ansvarlighed, som ordføreren finder det nyttigt at erindre om og i nødvendigt omfang integrere i nærværende forslag til retsakt: - Bestyrelsen bør ledes af Kommissionen. - Finanskontrollen med Agenturet bør udføres af Kommissionens finansinspektør, hvilket er i overensstemmelse med nærværende forslag. - Den dechargeprocedure, der er fastsat i traktatens artikel 276, finder anvendelse på agenturer: Parlamentet meddeler efter henstilling fra bestyrelsen decharge til direktøren i tilfælde af EU-støttede agenturer. Bestyrelsen meddeler efter henstilling fra Europa- Parlamentet decharge til direktøren i tilfælde af selvfinansierende eller delvist selvfinansierende agenturer. - De gebyrer, der betales til Agenturet, bør opføres i budgettets indtægtsdel som forudtildelt indtægt for at øge gennemsigtigheden. - Agenturernes stillingsfortegnelser offentliggøres i budgettets bilagsdel, når de er vedtaget af budgetmyndigheden. - Listen over alle agenturer er optaget i bilaget til finansforordningen i overensstemmelse med princippet om budgettets enhed. PE 311.108 6/14 PA\454827.doc
ÆNDRINGSFORSLAG TIL DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING [Europa-Parlamentet] mener, at dette er en ny foranstaltning, der kan finansieres under lofterne i udgiftsområde 3 i de gældende finansielle overslag og ikke kræver nogen en ændring eller nedskæring i forbindelse med andre politikker. : Oprettelsen af dette agentur medfører yderligere udgifter under udgiftsområde 3 i de finansielle overslag. I henhold til fælleserklæringen af 20. juli 2000 har budgetmyndigheden ret til at vurdere de nye forslags forenelighed. ÆNDRINGSFORSLAG Budgetudvalget opfordrer Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 15 (15) Kravene til togførernes faglige kvalifikationer er af væsentlig betydning både for sikkerheden og for interoperabiliteten i Europa. Sådanne krav er desuden en forudsætning for fri bevægelighed for arbejdstagerne i jernbanesektoren. Dette spørgsmål skal behandles inden for rammerne af den nuværende ordning, der gælder for den sociale dialog. Agenturet skal yde den tekniske bistand, der er nødvendig for at tilgodese dette aspekt på europæisk plan. (15) Kravene til togførernes faglige kvalifikationer er af væsentlig betydning både for sikkerheden og for interoperabiliteten i Europa. Sådanne krav er desuden en forudsætning for fri bevægelighed for arbejdstagerne i jernbanesektoren. Dette spørgsmål skal behandles inden for rammerne af den nuværende ordning, der gælder for den sociale dialog. Den Europæiske Union uddelegerer på sit ansvar den tekniske bistand, der er nødvendig for at tilgodese dette aspekt på europæisk plan, til Agenturet. 1 EFT C... PA\454827.doc 7/14 PE 311.108
Agenturerne er fællesskabsorganer oprettet ved fællesskabsforordning for at gennemføre fællesskabsopgaver. Kommissionen uddelegerer særlige tekniske opgaver til decentraliserede agenturer i henhold til de bestemmelser, der er fastsat i traktaten, og skal sørge for den politiske og budgetmæssige kontrol med disse organer. Ændringsforslag 2 Betragtning 16 (16) Registreringen af det rullende materiel er først og fremmest en anerkendelse af dets egnethed til at køre på nærmere fastsatte vilkår. Registreringen af materiellet henhører under de offentlige myndigheder og skal foretages efter gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier. Agenturet skal yde teknisk bistand til oprettelsen af et registreringssystem for rullende materiel. (16) Registreringen af det rullende materiel er først og fremmest en anerkendelse af dets egnethed til at køre på nærmere fastsatte vilkår. Registreringen af materiellet henhører under de offentlige myndigheder og skal foretages efter gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier. Den Europæiske Union uddelegerer på sit ansvar den tekniske bistand til oprettelsen af et registreringssystem for rullende materiel til Agenturet. Som ændringsforslag 1. Ændringsforslag 3 Betragtning 17 (17) For at sikre den størst mulige gennemsigtighed og lige adgang for alle parter til relevante oplysninger skal de dokumenter, som udfærdiges med henblik på interoperabilitet, være tilgængelige for offentligheden. Det samme gælder for licenserne og sikkerhedscertifikaterne. Agenturet skal skabe grundlaget for en effektiv udveksling af disse oplysninger. (17) For at sikre den størst mulige gennemsigtighed og lige adgang for alle parter til relevante oplysninger skal de dokumenter, som udfærdiges med henblik på interoperabilitet, være tilgængelige for offentligheden. Det samme gælder for licenserne og sikkerhedscertifikaterne. Den Europæiske Union uddelegerer på sit ansvar skabelsen af grundlaget for en effektiv udveksling af disse oplysninger til Agenturet. PE 311.108 8/14 PA\454827.doc
Som ændringsforslag 1. Ændringsforslag 4 Betragtning 18 (18) Det er vigtigt at fremme innovationen i forbindelse med sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesektoren, navnlig med hensyn til brugen af nye teknologier; Agenturet skal støtte disse bestræbelser. (18) Det er vigtigt at fremme innovationen i forbindelse med sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesektoren, navnlig med hensyn til brugen af nye teknologier; Den Europæiske Union skal støtte disse bestræbelser og på sit ansvar uddelegere dem til Agenturet. Som ændringsforslag 1. Ændringsforslag 5 Betragtning 19 (19) For at kunne udføre sine opgaver på tilfredsstillende måde skal Agenturet have status som juridisk person og råde over et selvstændigt budget, hvis midler hovedsageligt består af et bidrag fra Fællesskabet. For at sikre Agenturets uafhængighed i dets daglige virke og i de udtalelser og henstillinger, som det afgiver, er det vigtigt, at den administrerende direktør kan handle under eget ansvar, og at Agenturets personale er uafhængigt. (19) For at kunne udføre sine opgaver på tilfredsstillende måde skal Agenturet have status som juridisk person og råde over et selvstændigt budget, hvis midler hovedsageligt består af et bidrag fra Fællesskabet. For at sikre kontrollen med Agenturets daglige virke og de udtalelser og henstillinger, som det afgiver, er det vigtigt, at den administrerende direktør får overdraget det fulde ansvar for Agenturets stillingsfortegnelse, når det er vedtaget af budgetmyndigheden. De decentraliserede agenturer har i perioden mellem 1995 og 2001 øget deres personale med 366%, hvilket har haft en betydelig budgetmæssig indvirkning, navnlig med hensyn til pensioner. Parlamentet bør derfor bevare sin kontrol med organigrammer som krævet i Europa-Parlamentets udtalelse om omarbejdning af finansforordningen. PA\454827.doc 9/14 PE 311.108
Ændringsforslag 6 Betragtning 21 (21) Agenturets arbejde skal være præget af gennemsigtighed, og de ansvarlige for forvaltningen skal følge de gældende bestemmelser om god forvaltning og bekæmpelse af svig. Europa-Parlamentet skal kunne føre en effektiv kontrol, og det skal derfor have mulighed for at høre Agenturets administrerende direktør. (21) Agenturets arbejde skal være præget af gennemsigtighed, og de ansvarlige for forvaltningen skal følge de gældende bestemmelser om god forvaltning, budgetprocedurer og bekæmpelse af svig. Europa-Parlamentet skal kunne føre en effektiv kontrol, og det skal derfor høre Agenturets administrerende direktør. Som ændringsforslag 1. Ændringsforslag 7 Betragtning 21 a (nyt) (21) Budgetmyndigheden har i de senere år, efterhånden som flere decentraliserede agenturer er blevet oprettet, søgt at øge gennemsigtigheden af og kontrollen med forvaltningen af den fællesskabsfinansiering, de modtager, navnlig hvad angår budgettering af gebyrer, finanskontrol, dechargebeføjelse, bidrag til pensionsordning og intern budgetprocedure (adfærdskodeks). I betragtning af, at de decentraliserede agenturer implementerer EU-politikker, beskæftiger et stadig større personale og er fuldt eller delvist afhængige af fællesskabsstøtte, bør de generelle budgetprocedurer gælde for dem. Ændringsforslag 8 Artikel 1, stk. 1 1. Ved denne forordning oprettes et europæisk jernbaneagentur, i det følgende 1. Ved denne forordning oprettes et europæisk jernbaneagentur, i det følgende PE 311.108 10/14 PA\454827.doc
benævnt "Agenturet". benævnt "Agenturet", som hører under Den Europæiske Unions direkte ansvar. Som ændringsforslag 1. Ændringsforslag 9 Artikel 22, stk. 2 2. Agenturets hjemsted fastsættes af de kompetente myndigheder på forslag af Kommissionen senest seks måneder efter vedtagelsen af denne forordning. 2. Agenturets hjemsted fastsættes af de kompetente myndigheder på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa- Parlamentet senest seks måneder efter vedtagelsen af denne forordning. Forslaget bør så vidt muligt tage højde for behovet for et finansielt bidrag fra værtsmedlemsstaten. Agenturernes hjemsteder er blevet et omstridt emne mellem institutionerne og blandt medlemsstaterne. Europa-Parlamentet har peget på omkostningen ved at udsætte beslutningerne, idet agenturerne så må starte på midlertidig basis, inden de kan overføres til deres endelige hjemsted. I nogle tilfælde har medlemsstater bidraget til oprettelse af et agentur ved at stille jord eller bygninger til rådighed. Et sådant bidrag vedrører ikke blot den pågældende medlemsstat, men udgør desuden en besparelse for EU-budgettet. Ændringsforslag 10 Artikel 24, stk. 3 a (nyt) 3a. Agenturets stillingsfortegnelse offentliggøres i budgettet, når den er endeligt vedtaget af budgetmyndigheden. Med henblik på budgetmæssig gennemsigtighed og harmonisering med de to første agenturer (Dublin-Instituttet og Cedefop) bør alle agenturers stillingsfortegnelser som vedtaget af budgetmyndigheden opføres i bilaget til det almindelige budget. PA\454827.doc 11/14 PE 311.108
Ændringsforslag 11 Artikel 28, stk. 1 1. Agenturet har en bestyrelse. 1. Agenturet har en bestyrelse, hvor formandsposten beklædes af Kommissionen. Som ændringsforslag 1. Ændringsforslag 12 Artikel 38, stk. 1 a (nyt) Agenturernes pensionsbidrag opføres direkte i indtægtsdelen i Kommissionens budget. Agenturerne har siden Parlamentets og Rådets fælleserklæring af 17. november 1995 skullet indføre gennemsigtige interne procedurer parallelt med den almindelige budgetprocedure for at overvåge fællesskabsstøtten og udviklingen i organigrammerne. Med henblik på budgetmæssig gennemsigtighed og harmonisering med de to første agenturer (Dublin- Instituttet og Cedefop) bør alle agenturers stillingsfortegnelser som vedtaget af budgetmyndigheden opføres i bilaget til det almindelige budget. Ændringsforslag 13 Artikel 38, stk. 5 5. Bestyrelsen vedtager senest den 31. marts forslaget til budgettet for det kommende regnskabsår og sender det til Kommissionen, som på dette grundlag opstiller de relevante overslag i det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget, som den forelægger for Rådet i henhold til traktatens artikel 272. 5. Bestyrelsen vedtager senest den 31. marts forslaget til budgetoverslag, herunder den foreløbige stillingsfortegnelse ledsaget af det foreløbige arbejdsprogram for det kommende regnskabsår og sender det til Kommissionen, som på dette grundlag opstiller de relevante overslag i det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget, som den PE 311.108 12/14 PA\454827.doc
(Ekstern oversættelse) forelægger for Rådet i henhold til traktatens artikel 272. Som ændringsforslag 12. Ændringsforslag 14 Artikel 38, stk. 6 6. Bestyrelsen vedtager senest den 15. januar Agenturets budget og tilpasser det om nødvendigt til det af budgetmyndigheden vedtagne fællesskabsbidrag. 6. Efter budgetmyndighedens vedtagelse af det almindelige budget vedtager bestyrelsen Agenturets endelige budget og arbejdsprogram om nødvendigt tilpasset til fællesskabsbidraget. De sendes dem straks herefter til Kommissionen og budgetmyndigheden. Agenturerne har siden Parlamentets og Rådets fælleserklæring af 17. november 1995 skullet indføre gennemsigtige interne procedurer parallelt med den almindelige budgetprocedure for at overvåge fællesskabsstøtten og udviklingen i organigrammerne. Som ændringsforslag 15. Ændringsforslag 15 Artikel 38, stk. 6 a (nyt) 6a. Enhver ændring, der foretages i budgettet, herunder også stillingsfortegnelsen, skal følge den procedure, der er fastsat i stk. 5. Ændringsforslag 16 Artikel 38, stk. 6 b (nyt) PA\454827.doc 13/14 PE 311.108
6b. Agenturets stillingsfortegnelse godkendes i forbindelse med EUbudgettet. Som ændringsforslag 10. PE 311.108 14/14 PA\454827.doc