Ny tilsynsstrategi og erfaringer fra tilsyn Oplæg v/lise Aaen Kobberholm, kontorchef
Program 1. Orientering om SafeSeaNet 2. Trafik- og Byggestyrelsens risikobaserede tilsynsstrategi 3. Erfaringer fra tilsyn 4. Reaktions- og sanktionspolitik
1. Orientering om SafeSeaNet
1. Orientering om SafeSeaNet EU EMSA SafeSeaNet Fælleseuropæisk database Marinestaben Nationalt Single Window Skibe skal nu kun sende dokumenter ét sted hen i hver enkelt medlemsstat TBST Før-ankomst sikringsinformation TBST er kun en lille spiller Kontrollerer sikringsinformationen
1. Orientering om SafeSeaNet Før-ankomst sikringsinformation: - Ikke nye krav de samme som tidligere - Frem til 1. juni 2015: Havne ansvarlige for håndtering - I dag: Havne er fri for en opgave
1. Orientering om SafeSeaNet Tidslinje: 1. Juni 2015 Frist for udrulning af system MEN: Forsinkelse 1. juni 1. juli 2015 Iværksættelse af overgangs- og testperiode Nu: Stadig fejl og mangler MEN: Indberetning i system er muligt November: Orienteringsmøde for branchen (rederier, skibsagenter, havne)
2. Trafik- og Byggestyrelsens risikobaserede tilsynsstrategi
2. Trafik- og Byggestyrelsens risikobaserede tilsynsstrategi Formål: - Øge åbenheden og gennemsigtigheden i tilsynet - Fokusere tilsynet mod steder, hvor risikoen er størst
2. Trafik- og Byggestyrelsens risikobaserede tilsynsstrategi Hvordan? Tilsynet planlægges ud fra, at alle havne og havnefaciliteter vurderes ud fra: - Objektive forhold: - Kompleksitet, størrelse, godstyper, årligt passagererantal etc. - Vurdering af regelefterlevelse: - Kvaliteten og efterlevelsen af sikringsplaner - Evnen til at afhjælpe afvigelser og følge påbud Havnens risikoprofil bestemmer omfanget og karakteren af det tilsyn, virksomheden får.
2. Trafik- og Byggestyrelsens risikobaserede tilsynsstrategi Grundmodel: Årets evalueringsresultat (effektmålinger) anvendes til tilpasning af næste års tilsyn: Evt. justering af de tværgående indikatorer Evt. justering af tilsynet (frekvens, metode etc.) med den enkelte virksomhed Effektmålingerne vil være primitive i begyndelsen vi har brug for at indhente erfaringer før vi kan forfine.
Årligt passagerantal ved international færgefart (kun gældende for havnegruppe 1) Værdi <100.000 100.001-500.000 500.001-1.000.000 1.000.001-2.000.000 >2.000.000 Risikoværdi 1 2 3 4 5 Forventet antal anløb af krydstogtsskibe pr. år Værdi 1-5 6-20 21-40 41-60 61+ Risikoværdi 1 2 3 4 5 Antal faciliteter Værdi 1 2 3 4 +5 Risikoværdi 1 2 3 4 5 1 2 3 Godstype Værdi Bulk eller PAX Bulk + 1 eller RO/PAX Bulk + 2 Bulk + 3 Bulk + 4 Risikoværdi 1 2 3 4 5 Antal skibsanløb pr. år Værdi <50 51-150 151-300 301-500 >500 Risikoværdi 1 2 3 4 5 Sikringsplanens tilstrækkelighed Værdi Meget god God Middel Dårlig Meget dårlig Risikoværdi 1 2 3 4 5 Efterlevelse af sikringsplanen Værdi Meget god God Middel Dårlig Meget dårlig Risikoværdi 1 2 3 4 5 Evne til at afhjælpe afvigelser Værdi Meget god God Middel Dårlig Meget dårlig Risikoværdi 1 2 3 4 5
3. Erfaringer fra tilsyn
3. Erfaringer fra tilsyn a) Misforståelse af øvelser b) Manglende sammenhæng mellem sikringsplan og efterlevelse c) Små havnes vilkår d) Forvirring over forskel mellem havn og havnefacilitet e) Krav om jævnlig gennemgang af sikringsplan f) Rettidig fornyelse af sårbarhedsvurdering g) Manglende dokumentation h) Vejledningens brugbarhed
3. Erfaringer fra tilsyn a) Misforståelse af øvelser Krav om hyppighed: Drills Delelementer i sikringsplanen testes (Det kan gøres som skrivebordsøvelse eller i praksis) Hvert kvartal Exercises (Stor øvelse) Hele sikringsplanen testes (Det kan gøres som skrivebordsøvelse eller i praksis) 1. Gang årligt Øvelser sikrer kvaliteten af sikringsplanen, gør den nærværende for medarbejderne og dens effektivitet afprøves Øvelser skal dokumenteres: - Tidspunkt - Type af øvelser - Hvilke procedurer - M.v.
3. Erfaringer fra tilsyn b) Manglende sammenhæng mellem sikringsplan og efterlevelse - Dét, der står, skal efterleves - Forsøg ikke at lave en sikringsplan, som I tror, myndighederne ønsker sig. Lav den som I ønsker det. - En sikringsplan er ikke nødvendigvis bedre, blot fordi den er lang - Sikringsplanerne skal være et aktivt dokument ikke parkeres i et hjørne
3. Erfaringer fra tilsyn c) Små havnes vilkår ISPS-sikring =
3. Erfaringer fra tilsyn d) Forvirring over forskel mellem havn og havnefacilitet Forvirringen gælder især, hvad sårbarhedsvurderingen gælder for Kun havnefacilitet? Både havnefacilitet og havn? TBST er enig! Der mangler bedre vejledning
3. Erfaringer fra tilsyn e) Krav om jævnlig gennemgang af sikringsplan Det er et krav, at en havn vedligeholder og ajourfører sin sikringsplan Formålet er at sikre: kvaliteten at den er opdateret virker efter hensigten lever op til virkeligheden Opdateringer sendes ind til TBST
3. Erfaringer fra tilsyn f) Rettidig fornyelse af sårbarhedsvurdering Sårbarhedsvurderinger udløber efter 5 år Det er et krav, at en havn skal fremsende sin reviderede sårbarhedsvurdering til TBST senest 3 måneder før udløbsdatoen Det sker stort set aldrig til tiden, men først efter udløb
3. Erfaringer fra tilsyn g) Manglende dokumentation Typiske forhold, der ikke dokumenteres: Log over gennemgang af sikringsplan Log over øvelser Log over uddannelser
3. Erfaringer fra tilsyn h) Vejledningens brugbarhed Vejledningerne er abstrakte Behov for afkortning, eksempler og FAQ
4. Reaktions- og sanktionspolitik vs.
4. Reaktions- og sanktionspolitik Principper: - Konstaterede afvigelser skal bringes i orden. - Hvis inspektion afdækker afvigelse(r) skal reaktionen være forudsigelig (transparent) - Reaktion og sanktion skal stå i rimeligt forhold til de sikkerhedsmæssige risici (proportional)
4. Reaktions- og sanktionspolitik Afvigelser på tre niveauer: Afvigelsesniveauer Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Definition Afgørende og væsentlig betydning for den maritime sikring Potentiel betydning for den maritime sikring Uhensigtsmæssigheder Afvigelsesniveauet bestemmer tidsfrist og reaktion
4. Reaktions- og sanktionspolitik Reaktionsstige: Niveau 1 Inspektion afdækker afvigelse, typisk et hul i sikringsplanen eller manglende efterlevelse af sikringsplanen Påbud om at bringe forhold i orden inden for nærmere angiven tidsfrist Niveau 2 Fristen overskrides Sagen overdrages til juridisk behandling for varsling om niveau 3 hvis påbud ikke efterkommes straks Niveau 3 Godkendelsen af en havnefacilitets sikringsplan tilbagekaldes og/eller Forholdet politianmeldes for bødeforlæg Afslutning: Påbuddet er efterkommet og havnen modtager et lukkebrev
4. Reaktions- og sanktionspolitik Frister: Fristens længde: Afhænger af afvigelsens betydning for sikkerheden Fra 0 dage > 3 måneder Forlængelse af frist: Undtagelsesvist og kun ved henvendelse umiddelbart efter modtagelse af inspektionsrapport. Overvej: Medfører længere tid med hul i sikringsplanen brug for kompenserende tiltag?
Spørgsmål