NaturErhvervstyrelsen Center for Jordbrug, Økologi & Landbrugslov Den 14. juli 2014 Sagsnr.: 14-60011-000002 TINRAV Referat af møde i Det Økologiske Fødevareråd (DØFR) den 17. juni 2014 Deltagere: Medlemmer Karsten Biering Nielsen, NaturErhvervstyrelsen Heidi Ravnborg, Miljøministeriet Paul Holmbeck, Økologisk Landsforening Per Kølster, Økologisk Landsforening Uffe Bie, Landbrug & Fødevarer Johannes Nebel, Landbrug & Fødevarer Kirsten Lund Jensen, Landbrug & Fødevarer Jesper Lund-Larsen, 3F Peter Bernt Jensen, Fødevareindustrien i Dansk Industri Kirsten Jacobsen, Den danske detailhandel Rikke Lundsgaard, Danmarks Naturfredningsforening Villy Larsen, Dansk Akvakultur De særligt sagkyndige Robert Langberg Lind, Fødevarestyrelsen Ejvind Pedersen, Landbrug & Fødevarer Mads Helms, Brancheudvalget for mælkeproducenter Niels Halberg, ICROFS Kirsten Holst Sørensen, Videncentret for Landbrug Fødevareministeriet, Departementet Louise Piester Liv la Cour Belling NaturErhvervstyrelsen Marie Guldborg, Center for Projekttilskud; Policy Lise Helene Koustrup, Center for Projekttilskud, Projektdesign Joan Reimann, Center for Jordbrug, Økologi & Landbrugslov Anders Christiansen, Center for Jordbrug, Økologi & Landbrugslov Juliane T. Dreyer, Center for Jordbrug, Økologi & Landbrugslov Tina Ravn, Center for Jordbrug, Økologi & Landbrugslov - referent Ikke til stede: Klaus Loehr-Petersen, Foreningen for Biodynamisk Jordbrug Randi Kok, Økologisk Landsforening Forbrugerrådet (p.t. vakant) 1
Dagsorden 1. Godkendelse af dagsorden - referat af møde den 26. februar 2014 2. Operates anbefalinger til den fremtidige økologiindsats 3. Ny økologiforordning 4. Landdistriktsprogram, fase 2 5. Status for fejring af 25 års fødselsdag for Ø-mærket 6. Orientering om ny organisation i NaturErhvervstyrelsen 7. Eventuelt Ad 1 - Godkendelse af dagsorden Referatet har været udsendt i skriftlig høring. Der var ingen kommentarer hertil. Referatet blev godkendt. Dagsordenen blev godkendt. Det blev aftalt at gennemgå dagsordenens punkter under hensyntagen til, at nogle måtte forlade mødet før kl. 14.00. Kirsten Holst Sørensen blev budt velkommen som nyt medlem af DØFR. Hun afløser Ole Bloch Engellyst som særlig sagkyndig fra Videncentret for Landbrug. Ad 2 - Operates anbefalinger til den fremtidige økologiindsats Kasper Westphal fra Operate præsenterede den afsluttende rapport med resultatet af servicetjekket af økologiindsatsen og de 9 anbefalinger med tilhørende 28 forslag til konkrete indsatser til den fremtidige økologiindsats. Der blev stillet en del spørgsmål til anbefalingen om differentieret moms på sunde fødevarer. Operates tese er, at mindre moms på alle sunde fødevarer som fx frugt og grønt både økologiske og konventionelle vil mindske prisforskellen mellem økologiske og konventionelle produkter i den produktkategori, hvor momsen nedsættes, fordi den procentvise moms forstærker prisforskellen, eftersom økologiske varer er dyrere at producere end konventionelle varer. Der var blandt rådets medlemmer skepsis vedrørende anbefalingen om differentieret moms på sunde fødevarer. DØFR roste processen og rapporten og takkede Operate for det gode arbejde. Der var herefter en drøftelse af de 9 anbefalinger først med et generelt fokus på rapportens anbefalinger og derefter med fokus på hver af de 9 anbefalinger. 2
Generelle bemærkninger De to anbefalinger vedr. marked og afsætning vurderes at være de svageste i rapporten, og der vil være behov for supplerende indsatser. Et område, der med fordel kan prioriteres højere, er, at styrke den danske indsats i forhold til EU, herunder opfordre Kommissionen til at lave kampagner for EU-logoet. Med hensyn til regelforenkling er der i højere grad behov for at se på samspillet mellem økologireglerne og øvrige regler fx på miljøområdet, end for at se isoleret på økologireglerne. Det er vigtigt at have fokus på det tværgående samspil mellem ministerområder, mellem kommunerne og mellem stat og kommune. Økologi skal tænkes ind i den aktuelle udvikling af den overordnede miljø-, ressource- og landbrugspolitik. Det er vigtigt at tænke bredt og få økologien integreret i de øvrige politiske indsatsområder. Økologiindsatsen skal omfatte hele kæden fra den enkelte økologiske landmand og frem til afsætning. Indsatsen vedrørende omlægning af de offentlige køkkener bør fastholdes. Det økonomiske grundlag skal være til stede - det er den afgørende forudsætning for at få flere landmænd til at lægge om til økologi. Overordnet set vil det være ekstra arealstøtte, øget eksport samt udnyttelse af de mindre robuste jorder i den nye målrettede arealregulering, der vil kunne føre til opfyldelse af målsætningen om fordoblingen af det økologiske areal. Problemstillingen med dyrere jord omkring byerne er strukturelt betinget, og anbefalingen om via lovændringer at gøre jordpriserne billigere rundt om byerne for at fremme økologisk drift i bestemte, prioriterede områder og tinglysning i forbindelse hermed, blev nævnt som værende et fejlskud. Herudover bemærkede Økologisk Landsforening, at de ser et behov for en videreudvikling af det danske Ø-mærke, der suppleres med krav til fx klima og natur, sociale forhold, eller andet. Dette forslag var der ikke enighed om i DØFR. Landbrug & Fødevarer lagde vægt på, at der anvendes tiltag, der er motiverende i forhold til økologerne i stedet for at stramme vilkårene for de konventionelle landmænd. DI Fødevarer finder, at økologien skal være markedsdrevet og var derfor generelt skeptiske overfor behovet for initiativerne i rapporten. Danmarks Naturfredningsforening så gerne, at der blev holdt fast i så mange af de 9 anbefalinger som muligt, og der ikke kun blev plukket enkelte elementer ud, da interessenterne ellers ville forfalde til gammelkendte synspunkter. Det blev også nævnt, at det kunne have været en god ide også at spørge nogle ikkeøkologiske landmænd om, hvad der skal til for, at de vil lægge om til økologi. Anbefaling 1: Danmark bør skabe vækst i afsætningen af danske økologiske varer ved en forstærket indsats på områder med tydelige potentialer. 3
Det vil være en god ide at have en eksportmålsætning. Det er vigtigt at have fokus på EU-mærket. Det er et anerkendt mærke og fungerer positivt i forhold til den danske eksport. Den danske offentlige økologikontrol har afgørende betydning for tilliden til de danske økologiske produkter. Økologi bør med som en særlig indsats i Vækstplan Fødevarer. Det er kommercielle afsætningsfremmende aktiviteter, der bør prioriteres. Forslaget om at overlade koordinering af økologisk eksportfremme til Eksportrådet er der ikke tilslutning til. Indsatser skal ikke alene være rettet mod de små og mellemstore virksomheder, men også mod de store aktører. Produktudvikling er vigtigt. Økologi skal indarbejdes som et centralt element i Danmarks generelle eksportstrategi og Fødevareministeriets eksportstrategi, samt i en brandingindsats. Det er svært at se, at der kan gøres en større indsats i forhold til detailhandlen. Der er allerede et godt samarbejde mellem organisationerne og detailhandlen. Herudover blev det nævnt, at det bør overvejes, hvordan økologisk akvakultur kan blive omfattet af LDP-midlerne, da det ikke er muligt på nuværende tidspunkt. Anbefaling 2: Danmark bør skabe vækst i afsætningen af danske økologiske varer ved at gennemføre indsatser, der mindsker prisforskellen på økologiske og konventionelle fødevarer. Der ses ikke reelle muligheder for at sænke momsen på økologiske varer. Danmark bør arbejde på EU-plan for muligheden for nedsat moms på certificerede miljøvenlige varer, som fx de økologiske fødevarer. Frem for at opfinde nye partnerskaber, skal man i højere grad understøtte de partnerskaber, som allerede findes. Det blev foreslået at indføre en betalingsordning for økologi i lighed med betalingen for grøn strøm. De midler, der ville komme ind på denne måde, skulle kanaliseres direkte til de økologiske landmænd. Anbefaling 3: Danmark bør indarbejde økologien som virkemiddel i arbejdet med at nå relevante samfundsmål. Der var bred tilslutning til denne anbefaling. Oprettelse af et økologiministerium blev foreslået. Anbefaling 4: Danmark bør arbejde for, at støtte til landbruget baserer sig på en vurdering af produktionens samfundsnytte. Det bør overvejes at finansiere støtte til økologi på anden måde end via Landdistriktsprogrammet, da det medfører mange krav til både de formål, der kan støttes og administrationen forbundet hermed. (jf. også handling nr. 12.) 4
Der bør gøres en indsats for udvikling af EU s landbrugspolitik i en retning, der understøtter økologi. Fødevareministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet kan med fordel arbejde sammen om at få finansiering af økologi indarbejdet under relevante ordninger under andre EU-fonde (struktur-, social- regional). Man bør se på den måde økologistøtten beregnes på, så beregningen sker på et mere retvisende grundlag. Der er behov for at skabe et solidt videngrundlag for vurdering af den økologiske produktions samfundsnytte. Der var tillige en drøftelse af udnyttelse af muligheden for at overflytte midler fra søjle 1 til søjle 2 i den fælles landbrugspolitik (fleksibilitet). Nogle mente, at fleksibilitet skulle udnyttes fuldt ud (15 pct.), andre mente mindre. Anbefaling 5: Danmark bør sikre, at den økologiske primærsektor har tilstrækkelig adgang til jord og mulighed for at finansiere og forrente den. Der var bred tilslutning til denne anbefaling. Det foreslås, at oprette en jordfordelingspulje, især for at bidrage til at løse mælkeproducenternes udfordringer. Det skal være frivilligt at indgå i jordfordeling. Hvis jordfordeling skal blive til noget, skal det offentlige påtage sig opgaven med at gennemføre det, og der skal være midler til rådighed til betaling af de udgifter, der er forbundet med forhandling med lodsejere og til tinglysning. Der er dog vilje til en vis egenbetaling fra de økologer, der måtte indgå. Økologien har nogle særlige muligheder på de sårbare jorder, men det skal også fortsat kunne lade sig gøre at drive økologisk produktion på de robuste jorder. Anbefaling 6: Danmark bør sikre, at den økologiske primærsektor har tilstrækkelig adgang til næringsstoffer. Denne anbefaling blev omtalt som et yderst vigtigt indsatsområde. Det bør kortlægges, hvilke næringsstoffer der allerede findes, og man bør tage fat i dem, der allerede arbejder med området. Muligheder for bedre kontakter mellem økologer og leverandører af restprodukter bør afdækkes og understøttes. Det er væsentligt, at der udarbejdes en strategi for økologiens adgang til næringsstoffer, og at den indarbejdes i de eksisterende tiltag omkring ressourcer (affalds)planen og bioøkonomi-panelet. Kan man se på muligheder for at hjælpe kommuner, der har indgået langvarige uhensigtsmæssige aftaler, ud af disse aftaler? Der ses gerne større åbenhed over for at se på definitionerne i forhold til bilag 1, så anvendelsen af restprodukter fremmes for at opfylde næringsstofbehovet i økologien. NaturErhvervstyrelsen bør i EU arbejde for en mere dynamisk model for godkendelse af nye produkter til anvendelse i økologisk produktion. 5
Muligheder for at få flere husdyr på Sjælland ved hjælp er motiverende tiltag kunne være en god ide. Der er behov for at se på indholdsstofferne i spildevandsslam. Der er et stort behov for mere forskning på dette område. Anbefaling 7: Danmark bør lette hverdagen for økologer gennem regelforenkling, fjernelse af administrative byrder og øget service. Med hensyn til regelforenkling er der i højere grad behov for at se på samspillet mellem økologireglerne og øvrige regler fx på miljøområdet, end for at se isoleret på økologireglerne. Fødevareministeriet og Miljøministeriet kunne udvikle en model for forenklet offentlig regulering af de økologiske landmænd, en model hvor dobbelt regulering af økologer undgås. Økologer kunne fritages for nogle miljøkrav/-kontrol, men det er vigtigt samtidig at opretholde økologiens troværdighed. Måske skal kravene stadig være der, men man bør udvikle en regulering, der passer bedre til økologien, og se på mulighederne for at mindske dokumentationsbyrden. Der kunne tages udgangspunkt i RISE-modellen. Tilpas økologistøtte og andre ordninger, så de fremmer samspillet mellem økologi og naturpleje. Gør det lettere at have samgræsning af økologiske og ikke-økologiske dyr. Mere økologi på naturarealer og i drikkevandsområder kan give noget areal. Anbefaling 8: Danmark bør sikre, at en væsentlig del af forskningsindsatsen tager afsæt i økologisektorens grundlæggende behov. Der blev udtrykt tilfredshed med den forskningsindsats, der allerede foregår på økologiområdet, men der ønskes mere forskning i økologi. Der blev på mødet udleveret et forslag til Aktionsplan for Økologisk Planteproduktion fra Landbrug & Fødevarer og Videncentret for Landbrug. Der blev efterlyst bedre mulighed for at afprøve eksisterende sorter i forhold til anvendelse i økologisk produktion. Herudover blev især behovet for forskning i økologiens værdiskabelse for samfundet, herunder i forhold til sundhed, biodiversitet, beskæftigelse, klimaet og dyrevelfærd fremhævet. Det kunne være godt, hvis ICROFS kunne lave en vidensyntese om økologiens samfundseffekter. Niels Halberg fortalte i den forbindelse, at ICROFS i forbindelse med et GUDP-projekt er ved at se på grundlaget for en undersøgelse af økologiens værdiskabelse for samfundet. En syntese vil kunne pege på, hvor behovet er. Der er behov for at nedsætte en gruppe omkring dette arbejde, som kan bidrage med viden og erfaringer. 6
Anbefaling 9: Danmark bør hæve vidensniveauet i forhold til økologien gennem en uddannelsesindsats med fokus dels på rekruttering og udvikling af nye talenter, dels på generel oplysning om en grøn omstilling af samfundet i hele uddannelsessystemet. NaturErhvervstyrelsen modtager gerne ideer til, hvordan denne anbefaling bedst gribes an. Der er en del misforståelser omkring uddannelse i økologi, der kan eventuelt være behov for at nedsætte en taskforce, der kan arbejde med økologi i uddannelserne. Det kan være en god ide at skabe mere fleksibilitet mellem landbrugsuddannelsen og gartneriuddannelsen. Det er behov for at se på nemmere og billigere måder for generationsskifte. Afsluttende bemærkninger til gennemgangen af de 9 anbefalinger: Det tværministerielle samarbejde kunne være stærkere, og derfor har NaturErhvervstyrelsen også allerede haft inviteret andre ministerier og styrelser til et møde for at drøfte, hvordan økologi kan tænkes ind i øvrige ressortområder. Medlemmerne af DØFR blev opfordret til også at gå i dialog med de øvrige ministerier for at få mere fokus på økolog i forhold til øvrige områder som natur, klima, energi, vækst, beskæftigelse, sundhed, undervisning mv. NaturErhvervstyrelsen vil nu foretage en forventningsafstemning med fødevareministeren om, hvordan arbejdet med Økologisk Handlingsplan, version 2.0 skal tilrettelægges. Den politiske proces skal fastlægges, da den økologiske handlingsplan er Regeringens plan. Det ligger fast, at arealmålsætningen fastholdes og derfor skal der være fokus på, at planens indsatser bidrager til øget økologisk areal. Her vil indsatser vedrørende eksport, de særlige udviklingsmuligheder for økologien på de sårbare jorder og omlægning af offentlige arealer være oplagte. DØFR vil blive inddraget, og den næste drøftelse forventes på mødet den 30. september 2014. Ad 3 - Ny økologiforordning Anders Christiansen redegjorde for arbejdet med den nye økologiforordning, som tidligere har været drøftet i DØFR, og som løbende drøftes på møder i den dialoggruppe om økologiforordningen, der er nedsat under DØFR. Kommissionens forslag lægger op til at fjerne en stor del af de undtagelsesmuligheder, der er i dag, og til øget harmonisering. Der lægges samtidig op til, at kontrollen skal være mere produktorienteret og risikobaseret end i dag bortset fra, at detailbutikker ikke længere skal kunne undtages fra økologikontrol. Der indføres krav om indførelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare- og fodervirksomheder. 7
Som et led i tilpasningen til Lissabontraktaten får Kommissionen tillagt beføjelser til udmøntning, dels ved gennemførelsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede retsakter. Det betyder, at Kommissionen vil få mere magt. Der har været afholdt 3 møder i rådsarbejdsgruppen, det seneste den 12. juni 2014. På dette møde nåede man den tekniske gennemgang til og med artikel 20. Der forventes afholdt et møde i dialoggruppen inden næste møde i rådsarbejdsgruppen, som forventes at finde sted primo juli. Der er stadig lang vej endnu, til man når et resultat. Der blev peget på, at den årlige statslige økologikontrol er et stærkt element i forbindelse med den store tillid, der er til danske økologiske produkter, og at det derfor er bekymrende, hvis man går over til risikobaseret kontrol, hvor ikke alle økologer får et årligt kontrolbesøg. Fra NaturErhvervstyrelsen lægges der op til en mere risikobaseret tilgang til kontrollen, hvilket ikke er det samme som at afskaffe den årlige kontrol, idet man godt kan have en risikobaseret tilgang også til den årlige kontrol. Det blev nævnt, at der er rejst en grundlæggende og principiel kritik af Kommissionens forslag, og der blev spurgt til, hvilke procedurer der er for eventuelt at afvise forslaget. NaturErhvervstyrelsen har undersøgt dette spørgsmål, og teoretisk kan Rådet forkaste et forslag fra Kommissionen. I praksis vil det kræve, at der etableres et blokerende mindretal, hvorefter forslaget sættes i bero. Det blev nævnt som en mulighed, at DØFR kunne komme med en fælles udtalelse om kontrol i forhold til Kommissionens forslag. Der vil senere i processen blive lejlighed til yderligere drøftelser og fremsættelse af skriftlige bemærkninger til forslaget. Ad 4 - Landdistriktsprogram, fase 2 Marie Guldborg orienterede om, at der skal laves en fase 2 af LDP som dækker 2016 til 2020, og at første opgave i processen er, at der skal tages beslutning om fleksibilitet. Denne tages inden for de næste par uger, da Kommissionen skal have besked inden den 1. august 2014. Når rammen er klar, er det forventningen, at der i løbet af efteråret bliver udarbejdet et oplæg til LDP 2016-2020. Det skal både rumme økologi, indsatsen på natur og vandområder, lokale aktionsgrupper samt diverse vækstplaner. I forhold til inddragelse af interessenter er NaturErhvervstyrelsen i gang med at planlægge en workshop, der forventes afholdt i slutningen af september. Vi vil gerne have input/synspunkter m.m. til program og prioriteringer. 8
Ad 5 - Status for fejring af 25 års fødselsdag for Ø-mærket Joan Reimann redegjorde for status for fejringen af Ø-mærkets 25 års fødselsdag, hvor der er sket flere ting, siden sagen sidst blev drøftet i DØFR. Arbejdsgruppen har holdt flere møder og der har undervejs i processen været mange ideer fremme til, hvordan Ø-mærkets 25 års fødselsdag kan fejres. Da de statslige midler, der oprindelig var planlagt afsat til fejringen, viste sig alligevel ikke at være til stede, har arbejdsgruppen koncentreret drøftelserne om fejringen til følgende: Økologi værktøjskasse til 25 års fødselsdagsevents, herunder særligt 25 års design. Økologibudskaber. Særlig fødselsdagshjemmeside, hvorfra økologisektorens parter kan downloade de forskellige kampagneelementer. Der er udarbejdet et forslag til disse elementer og arbejdsgruppen fortsætter sit arbejde, og holder næste møde den 24. juni 2014. Der er så sket det, at Det Radikale Venstre har rettet henvendelse til fødevareministeren om at støtte fejringen af Ø-mærkets 25 års fødselsdag, så måske sker der noget nyt i sagen. Ad 6 - Orientering om ny organisation i NaturErhvervstyrelsen Karsten Biering Nielsen fortalte, at han den 1. august 2014 stopper i NaturErhvervstyrelsen for at følge med sin kone til Tel Aviv, hvor hun har fået job ved den danske ambassade. I den anledning er det besluttet at slanke NaturErhvervstyrelsens direktion og integrere opgaverne fra Reguleringsområdet i den øvrige organisation. Organisationsændringen gennemføres den 1. juli 2014. I den forbindelse bliver Økologi & Landbrugslov delt op, og opgaverne placeres i andre enheder i NaturErhvervstyrelsen. Team Økologipolitik flytter til en ny enhed EU & Erhvervsudvikling med Marie Guldborg som chef. Her skal de bl.a. arbejde sammen med LDP-folkene, hvilket forventes at give en god synergi. Team Kontrol & Regler flytter til en ny enhed Miljø- og Økologikontrol med Pernille Balslev-Erichsen som chef. Team Landbrugslov flytter til en ny enhed Planter & Landbrugslov. Anders Christiansen fortsætter som teamleder for Team Økologi (politik) og Ida Husby fortsætter som teamleder for Team Økologikontrol. Joan Reimann rykker til en stilling som enhedschef for en nyoprettet enhed Miljøregulering. Ny formand for DØFR bliver EU-direktør Sarah Børner, og sekretariatsopgaven overgår til Anders Christiansen og Juliane T. Dreyer. 9
Ad 7 - Eventuelt Vi havde lagt en række ekstra møder ind i mødeplanen for DØFR for at være sikre på, at alle kunne deltage. Møderne var lagt ind på et tidspunkt, hvor vi ikke kendte den konkrete tidsplan for arbejdet med den økologiske handlingsplan. Næste møde er planlagt afholdt den 19. august 2014. Det forventer vi at aflyse. Næste møde er herefter mødet den 30. september 2014. 10