Vej & Park 29-01-2013 Sags-ID: 13/1064 Sagsbehandler: temi Notat om igangsættelse klimatilpasningsprojekter i Fredericia Kommune Baggrund Fredericia Kommune og Fredericia Spildevand A/S skal i fællesskab forholde sig til konsekvenserne af de fremtidige klimaforandringer for Fredericia Kommune. Der er i 2012 udarbejdet en klimatilpasningsstrategi for kommunen, og i 2013-2014 skal der udarbejdes en konkret klimatilpasningsplan, der skal indeholde en prioriteret handlingsplan for aktiviteter på klimatilpasningsområdet. Status for arbejdet med klimatilpasning er, at Byrådet i Fredericia Kommune den 10. december 2012 (sag nr. 164) vedtog at sende et udkast til klimatilpasningsstrategi i offentlig høring i 4 uger, før strategien vedtages endeligt. Udkastet er offentliggjort den 30. januar 2013. Arbejdet med klimatilpasningsplanen er igangsat. Økonomiaftalen mellem regeringen og KL for 2013 indeholder på landsplan 2,5 mia. kr. til klimatilpasningsprojekter. I den forbindelse er der vedtaget nye regelsæt, der fastlægger rammerne for, hvordan spildevandsselskaber kan medfinansiere disse klimatilpasningsprojekter. Miljøministeren har i den forbindelse i 2012 besluttet, at forsyningsselskaberne kan bidrage til projekter, der vedrører områder, hvor der er snitflader mellem klimatilpasning af spildevandsområdet og kommunale skattefinansierede opgaver eller private projekter. Disse projekter vedrører især veje, vandløb og rekreative områder. Fristen for første ansøgningsrunde hos Forsyningssekretariatet er 1. kvartal 2013. Fristen for anden ansøgningsrunde forventes at være 1. kvartal 2014. Projekter, som godkendes i 2013 og 2014, er underlagt særlige regler, som gør det muligt, at forsyningsselskabet kan finansiere projektet 100 %. Vej & Park, Plan & Byg og Natur & Miljø har i samarbejde med Fredericia Spildevand A/S fået udarbejdet en analyse af, hvilke projekter i Fredericia Kommune som kan igangsættes i 2013. Der er fundet tre projekter, som vurderes hensigtsmæssige at udføre - både ud fra kommunens og Fredericia Spildevand A/S synsvinkel. Dette notat beskriver regelgrundlag for finansiering og de tre projekter, som Fredericia Spildevand A/S vil ansøge om at igangsætte.
Regelgrundlag for finansiering Økonomiaftalen mellem regeringen og KL indebærer, at kommunerne i 2013 løfter investeringerne til klimatilpasning med 2,5 mia. kr. Staten har samtidig forpligtet sig til at forlænge varigheden af forsyningsselskabernes kommunale lånegarantier fra 25 til 40 år og til at fremsætte ny lovgivning på området. Den nye lovgivning udvider mulighederne for, at forsyningsselskaberne medfinansierer forskellige typer klimatilpasningstiltag over spildevandstaksterne. Formålet er overordnet at give mulighed for flere klimatilpasningsaktiviteter og dermed forebygge bedre mod skader som følge af skybrud. Med det nye regelsæt kan forsyningsselskaberne finansiere løsninger til håndtering af tag- og overfladevand i anlægsprojekter, der ellers ligger uden for forsyningens ansvarsområde. Betingelsen for, at forsyningsselskabet kan medfinansiere et anlægsprojekt, er, at det over for Forsyningssekretariatet kan sandsynliggøre, at det i forhold til traditionelle spildevandstekniske løsninger er økonomisk fordelagtigt for forsyningen at realisere projektet. Fordelingen af udgifter mellem forsyningsselskab og kommune er som følger: Vandløb i landzoner og rekreative områder: Forsyningsselskab dækker merudgiften til klimatilpasning. Vandløb i byzoner: Forsyningsselskabet dækker op til 100 % af de nødvendige udgifter til håndtering af tag- og overfladevand i 2013 og 2014. Vejvand: Forsyningsselskabet dækker op til 100 % af de nødvendige udgifter til håndtering af tag- og overfladevand i 2013 og 2014. For at sætte skub i ansøgninger til projekter er der for 2013 etableret en overgangsordning. For 2013 skal der foreligge en kommunal beslutning om, at projektet fra kommunal side anses som hensigtsmæssigt og omkostningseffektivt. Der skal ligeledes foreligge en skriftlig aftale eller hensigtserklæring mellem forsyningsselskabet og kommunen om samarbejde på klimatilpasningsområdet. Herudover skal forsyningsselskabet ansøge om godkendelse af projektet i Forsyningssekretariatet iht. til gældende regler om prisloft for forsyningsselskaber. Fra 1. januar 2014 skal beslutningen om klimatilpasningsprojekter fremgå af kommunens spildevandsplan og kan således ikke alene gennemføres på baggrund af en skriftlig aftale. Fra 1. januar 2015 dækker forsyningsselskabet maksimalt 75 % af udgifterne til nystartede projekter. Dette gælder projekter, der i den kommunale risikokortlægning (klimatilpasningsplan) har vist behov for afhjælpning. Er et projekt igangsat før denne dato, kan forsyningsselskabet efterfølgende betale samtlige omkostninger, som er nødvendige af hensyn til håndteringen af tag- og overfladevand, også selvom projektet tidsmæssigt ikke er afsluttet inden 2015. Det vil således være fordelagtigt for både Fredericia Kommune og Fredericia Spildevand A/S at få igangsat fælles projekter allerede i 2013. Det videre arbejde vil blive understøttet af den kommunale klimatilpasningsplan, idet den udførte dataanalyse anvendes i dette arbejde. Side 2
Forslag til projekter Der er som nævnt fundet 3 projekter, som vurderes hensigtsmæssige at udføre - både ud fra kommunens og Fredericia Spildevand A/S synsvinkel. Disse beskrives kort i det følgende i forhold til problemstilling, projekt og økonomi. Figur 1 Kortet viser de områder, der vedrører de tre beskrevne projekter Ullerup Bæk Problemstilling Der har i forbindelse med ekstreme regnskyl været oversvømmelser af Vejlevej nær Madsbyparken, ved Fredericia Banegård samt af Strandvejen under Prangervej. Projektbeskrivelse Oplandet til Ullerup Bæk oven for jernbanen vurderes at udgøre mere end 1500 ha., hvor ca. 250 ha er eller forventes befæstet i fremtiden. Forsinkelse af afstrømningen fra oplandet under nedbør vurderes at være det første naturlige tiltag, idet presset på den rørlagte del af Ullerup Bæk under jernbanen og ud mod havnen/lillebælt derved reduceres. Påvirkningen fra Lillebælt under højvande medfører, at der i ekstremsituationer ikke er mulighed for afledning fra Ullerup Bæk til havet. Denne problemstilling minimeres ved gennemførelse af det beskrevne tiltag. Side 3
Projektet vil indebære tilbageholdelse af vand ved et teknisk anlæg (for eksempel i form af en dæmning) med mulighed for at skabe en eller flere permanente søer eller vådområder. Projektet giver ligeledes mulighed for bynære naturoplevelser, øget rekreativ værdi og en bedre rensning af regnvandet. Projektet vil resultere i en positiv effekt i forhold til reduceret risiko for oversvømmelser af områder ved Vejlevej og Fredericia Banegård. Ved at reducere presset på bækken bliver der mulighed for at opnå en øget afledning fra området ved Strandvejen under Prangervej. Derved opnås en bedre funktion for den eksisterende pumpestation inklusiv tilløbet til denne. Problematikken omkring pumpestationen integreres i projektet. Den traditionelle løsning for Fredericia Spildevand A/S ville være etablering af mange nye regnvandsbassiner ved de udløb, der er uforsinkede i dag, samt en udvidelse af eksisterende regnvandsbassiner. Det skitserede projekt med etablering af et teknisk anlæg vil stadig kræve tiltag ved en del af udløbene. Samlet set vil den alternative løsning være omkostningseffektivt for Fredericia Spildevand A/S. Udfordringer Det skal vurderes, om projektet er VVM-pligtigt. Dette gøres ved en VVM-screening, hvor det vurderes, om de eventuelle miljøpåvirkninger kan være væsentlige. Det forventes, at der skal vurderes på påvirkningen af Ullerup Bæk, de omkringliggende naturområder, områder med potentiel jordforurening samt på eventuelle gener for golfbanen og Madsbyparken. Økonomi Den samlede projektøkonomi forventes at udgøre kr. 40 mio. I beløbet indgår kr. 1,25 mio. til sagsbehandling i form af miljøvurderinger, VVM såfremt screening resulterer heri, samt styregruppearbejder med henblik på at sikre et godt tværfagligt samarbejde. En del af sagsbehandlingen kan håndteres ved indkøb af konsulentbistand, men der påregnes et ressourceforbrug på op til 0,5 mandeår hos kommunen, hvis projektet forudsætter omfattende miljøvurderinger. I en ansøgning til Forsyningssekretariatet medtages disse omkostninger. Hvis projektets rekreative potentiale skal udnyttes bedst muligt, kan der komme udgifter i form af stier, bænke mv., som det må forventes, at Fredericia Spildevand A/S ikke må bidrage til. Sådanne udgifter anslås at beløbe sig til kr. 1 mio. afhængig af omfang og kvalitet. Side 4
Erritsø Bæk Problemstilling Der er registreret oversvømmelser af Strandvejen ved Røde Banke, og Fredericia Centralrenseanlæg ligger i et af de risikoområder for oversvømmelser, som er udpeget af Kystdirektoratet. Projektbeskrivelse Oplandet til Erritsø Bæk opstrøms Fredericia Centralrenseanlæg vurderes at udgøre mere end 1.000 ha., hvoraf ca. 300 ha er eller forventes befæstet i fremtiden. Forsinkelse af afstrømningen fra oplandet under nedbør vurderes, at være det første naturlige tiltag. Påvirkningen fra Lillebælt under højvande medfører, at der i ekstremsituationer ikke er mulighed for afledning til havet. Dette øger risikoen for oversvømmelser af Fredericia Centralrenseanlæg og Strandvejen. Denne problemstilling minimeres ved det beskrevne projekt. Projektet vil indebære tilbageholdelse af vand opstrøms Fredericia Centralrenseanlæg. Dette kan bl.a. gøres ved terrænreguleringer, evt. kombineret med et teknisk anlæg (bygværk). Der vil blive skabt mulighed for flere permanente søer eller vådområder. Projektet giver mulighed for bynære naturoplevelser, øget rekreativ værdi og bedre rensning af regnvandet. I projektet indgår ligeledes etablering af et dige eller en jordvold omkring en del af Fredericia Centralrenseanlæg. Der er særlige naturinteresser i området, og bækken er højt målsat på den øverste del, hvilket vil blive tilgodeset i projektet. Udfordringer Det skal vurderes, om projektet er VVM-pligtigt. Dette gøres ved en VVM-screening, hvor det vurderes, om de eventuelle miljøpåvirkninger kan være væsentlige. Der skal vurderes på påvirkningen af Erritsø Bæk og de omkringliggende naturområder. I området findes overdrev og ekstremrigkær. Der er ligeledes en problemstilling med private vandboringer, der ikke må påvirkes i negativ grad af projektet. Økonomi Den samlede projektøkonomi forventes at udgøre kr. 30 mio. I beløbet indgår kr. 2 mio. til sagsbehandling i form af miljøvurderinger, VVM såfremt screening resulterer heri, samt styregruppearbejder med henblik på at sikre et godt tværfagligt samarbejde. En del af sagsbehandlingen kan håndteres ved indkøb af konsulentbistand, men der må påregnes op til 0,7 mandeår hos kommunen, hvis projektet forudsætter omfattende miljøvurderinger. I en ansøgning til Forsyningssekretariatet medtages disse omkostninger. Hvis projektets rekreative potentiale skal udnyttes bedst muligt, kan der komme udgifter i form af stier, bænke mv., som det må forventes, at Fredericia Spildevand A/S ikke må bidrage til. Disse udgifter forventes at beløbe sig til kr. 1 mio. afhængig af omfang og kvalitet. Side 5
Korskilde Sø Problemstilling Det eksisterende regnvandsbassin er i dag for lille til at klare belastningen ved ekstrem regn, og området er derfor sårbart overfor klimaændringerne. Der har været henvendelse fra borgere, som er bekymrede over de registrerede oversvømmelser på stier og i haver. Vandkvaliteten i bassinet er forringet, og ved ekstrem regn aflastes opspædet spildevand til regnvandsbassinet fra kloakken i det tilstødende fælleskloakerede oplande. Kloaksystemet er ikke forberedt for den begyndende klimaforandring. Projektbeskrivelse Bassinet oprenses, udvides og dets rekreative potentiale forbedres. Projektet vil indeholde en udvidelse af regnvandsbassinets volumen ved terrænreguleringer samt integrering af yderligere areal. Der forsøges etableret LAR-løsninger (Lokal Afledning af Regnvand) i det område, der er fælleskloakeret. En løsning kan her være, at vejvand på udvalgte strækninger separeres fra i egne dræn og ledninger. Vandet ledes til regnbede, og lokal forsinkelse sikres ved faskiner. Regnbedene udformes, så de får forskønnende virkning på vejen, samt muligheden for at forbedre trafiksikkerheden Udfordringer Korskilde Sø er beliggende i tilknytning til et område, hvor der må forventes anvendt ressourcer til ansøgning om dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, dispensation til inddragelse af fredsskov samt dispensation i forhold til lokalplanmæssige rammer. Der skal ligeledes forventes krav til botskaffelse af den forurenede jord i regnvandsbassinet. Dette projekt vil kræve afholdelse af borgermøder og efterfølgende borgerinddragelse. Det skal vurderes, om projektet er VVM-pligtigt. Dette gøres ved en VVM-screening, hvor det vurderes, om de eventuelle miljøpåvirkninger kan være væsentlige. Der skal primært vurderes på påvirkningen af Korskilde Sø. Økonomi Den samlede projektøkonomi forventes at udgøre kr. 7 mio., inkl. sagsbehandling samt styregruppearbejder med henblik på at sikre et godt tværfagligt samarbejde. Der skal påregnes op til 0,1 mandeår hos kommunen. I ansøgning til Forsyningsdirektoratet medtages disse omkostninger. Hvis projektets rekreative potentiale skal udnyttes bedst muligt, kan der komme udgifter i form af stier, bænke mv., som det må forventes, at Fredericia Spildevand A/S ikke må bidrage til. Disse udgifter forventes at beløbe sig til kr. 1 mio. afhængig af omfang og kvalitet. Opsummering Fredericia Spildevand a/s ansøger forsyningssekretariatet om tilladelse til at igangsætte de 3 beskrevne projekter indenfor de gældende regler. Når projekterne er godkendt skal kommunen optage et lån til udførelse af de godkende projekter. Projekterne kan herefter igangsættes i samarbejde mellem Fredericia Kommune og Side 6
Fredericia Spildevand A/S. Den indledende projektering og miljøsagsbehandling vil afklare, hvilke tiltag der er mulige, nødvendige og økonomisk fordelagtige. Hvis den indledende projektering mod forventning viser, at et af projekterne ikke giver den forventede effekt i forhold til økonomi, klimasikring og miljø eller giver andre problemer, tages der fornyet stilling til projekterne. I forbindelse med projekteringen af de godkendte projekter skal der ligeledes tages stilling til i hvilket omfang der ønskes etableret broer, stier og andet som ikke kan finansieres af Fredericia Forsyning. Side 7