Erhvervs- og Vækstministeriet Holsteinsgade 63 2100 København Ø København, den 15. december 2011 Høring over forstyrrelsesrapport samt udkast til Informations Memorandum Boxer TV A/S og Teracom A/S (herefter Boxer og Teracom) fremsender hermed sit fælles svar i forbindelse med høring over forstyrrelsesrapport af Analysys Mason samt udkast til Informations Memorandum vedrørende det planlagte udbud af frekvenserne i 800 MHz-båndet. Det er Teracom og Boxers fundamentale holdning til udbuddet og den efterfølgende ibrugtagning af 800 MHz-frekvensbåndet, at enhver frekvensanvendelse, som forstyrrer de af Boxer gennem et offentligt udbud erhvervede rettigheder til udsendelse af digital terrestrisk tv, ikke er acceptabel. Det gælder uanset, hvor det måtte indtræffe i transmissionskæden. Det er således Boxers og Teracoms berettigede forventning, at myndighederne og Staten, der har tildelt Boxer de nævnte rettigheder, tager alle nødvendige skridt for at respektere disse rettigheder, herunder at holde Boxer og Boxers kunder skadesløse i økonomisk og teknisk henseende. Boxer og Teracom støtter etableringen af trådløst bredbånd og er indstillet på at bidrage til en sameksistens mellem 800 MHz-båndet og DTT-nettet. Når man etablerer trådløst bredbånd på frekvenser, der kan medføre forstyrrelser af tv-modtagelsen for potentielt hundredetusindvis af borgere, er det myndighederne, som har ansvaret for at skabe rammerne for en sådan fredelig sameksistens ved hjælp den fornødne hensyntagen til den eller de aktører, som allerede har erhvervet og betalt for rettigheder. Efterfølgende udstedelse af nye rettigheder kan følgelig kun ske i respekt for allerede udstedte rettigheder.
2 Boxer og Teracom ønsker især at påpege nedenstående problemstillinger og udfordringer omkring udbuddet af 800 MHz-båndet til trådløst bredbånd. Nogle af disse vil i det følgende blive yderligere kommenteret: Boxer er af Staten blevet tildelt rettigheder efter et offentligt udbud. Boxer accepterer ikke, at disse rettigheder forringes efter dette udbud, og efter at Boxer har gennemført betydelige investeringer, men før Boxer har haft mulighed for at tjene investeringerne ind igen Boxer gør opmærksom på, at Boxer ikke vederlagsfrit er blevet stillet disse rettigheder til rådighed, men til Staten betaler frekvensafgifter for mere end 200 mio. DKK i Boxers licensperiode samlet set Boxer ønsker at skabe fredelig sameksistens med operatørerne på 800-båndet, men Boxer ønsker ikke helt eller delvist at tage nogen form for omkostning, økonomisk eller teknisk, som følge af myndighedernes ønske om at ibrugtage 800-båndet. Boxer har samarbejdet om rømningen af 800-båndet og har påtaget sig væsentlige omkostninger herfor. Boxers kunder har tilsvarende måttet tåle gener i forbindelse hermed. Boxer ønsker ikke at tåle yderligere gener eller forringelser herudover Boxer finder det eksempelvis helt uholdbart at etablere et trådløst mobilnet som i øvrigt er Boxer og tv-seerne uvedkommende der nødvendiggør installation af filtre for at opretholde eksisterende tv-tjenester. Det skaber en kommunikativt uoverskuelig situation, og det er urimeligt at tvinge borgerne til at foretage installationsændringer. Det samme gælder telemyndighedernes krav om, at tv-apparater skal være blandt de bedste 10 pct. for, at borgerne kan være sikker på at beholde deres tv-signaler. Et sådant krav harmonerer ikke med de generelle og officielle grænseværdier på dette område og vil derfor være at opfatte som en urimelig og uventet, ensidig skærpelse af disse krav, som forbrugerne ikke har haft chancen for at tage højde for, da de investerede i et tv-apparat. Filtre har samtidig den uheldige bivirkning, at anvendelsen af disse stiller støre krav til den udsendte effekt. Dette vil kræve fornyet nabolandskoordinering, hvilket næppe er realistisk. Filterløsningen vil således
3 medføre en reduktion af modtagernes følsomhed og dermed give problemer med modtagelse for husstande beliggende i randområder for dækningen Der er i udbuddet af 800-båndet generelt lagt op til, at forbrugerne skal betale. Boxer og Teracom finder ikke, at det skal være forbrugerne og tv-seerne, som selv skal betale for at beholde et tv-signal, der hidtil har fungeret upåklageligt. Det er paradoksalt, at Staten planlægger at hente et stort provenu fra salg af frekvenser, mens Staten planlægger at overvælte omkostningerne ved frekvenssalget på forbrugerne og tv-seerne. I stedet bør en del af auktionsindtægterne anvendes til at håndtere afhjælpning af forstyrrelserne Der er i forbindelse med udbuddet ikke taget højde for, at de mange forstyrrelser i tv-signalet hos forbrugerne vil afstedkomme en enorm usikkerhed ikke mindst fordi fejlkilderne er så mangeartede. Der bør i forbindelse med den politiske beslutning om udbud af 800 MHz-båndet afsættes et ganske betragteligt beløb til information af forbrugerne, så man undlader at skabe en situation, hvor forbrugerne helt og holdent overlades til sig selv af myndighederne. Det er indlysende, at de kommende licensindehavere generelt skal påtage sig en omfattende informationsforpligtelse, blandt meget andet naturligvis i detaljeret grad at informere de enkelte husstande, lokale tv-forhandlere og medier om effekter og konsekvenser, når der åbnes en ny LTE-basestation i lokalområderne Analysys Masons forstyrrelsesrapport har ikke udtømmende undersøgt alle forhold og potentielle fejlkilder, hvorfor det anslåede antal berørte husstande ikke er retvisende i forhold til de faktiske omstændigheder. Dette forværres yderligere af, at telemyndighederne har ændret på de vilkår, som rapporten har lagt til grund, hvilket sår endnu mere usikkerhed om, hvor mange der vil blive berørt Boxer risikerer især at blive ramt af, at signalerne fra basestationer i 800- båndet kan ødelægge signalmodtagelsen med indendørs antenner. Indendørs modtagelse var en central forudsætning i Boxers forretningsplan, der i øvrigt er blevet vurderet og godkendt af myndighederne som led i udbuddet af DTTnettet. Boxer kan ikke acceptere, at myndighedernes efterfølgende ibrugtagning af 800-båndet ødelægger dette for Boxer ganske vigtige segment
4 Telemyndighederne planlægger ikke i modsætning til hvad andre lande har gjort at sikre, at de nye licensindehavere har økonomisk incitament til eller noget medansvar for at medvirke til at minimere de forventede forstyrrelser. Tværtimod vil licensindehaverne efter auktionen lovligt kunne fortsætte uhindret trods eventuelle forstyrrelser af uventet karakter og/eller omfang uden, at telemyndigheder eller andre kan gribe ind på vegne af forbrugerne. Manglen på stopmekanisme ved ibrugtagning af ny teknologi med så mange ubekendte, og hvor konsekvenser, omfang og forløb er så usikre, er bekymrende Boxer og Teracom opfordrer til en diskussion på politisk niveau angående, at den oprindelige politiske vision om at anvende 800-båndet til sikring af bredbåndsdækning af landets yderområder, i udbudsmaterialet er udstrakt til dækning af hele Danmark. Dermed rammer man langt flere husstande, og problemet forstørres betragteligt Boxer og Teracom mener, at de danske telemyndigheder skal følge det norske eksempel hvad angår ansvar, forpligtelse og økonomiske ansvar Boxers tilladelse til distribution af lyd- og billedprogrammer ved hjælp af jordbaserede digitale tv-sendemuligheder, af 4. april 2008 Boxer og Teracom er som nævnt indstillet på at arbejde for sameksistens og på at samarbejde om klargøring, udbud og ibrugtagning af 800 MHz-båndet, herunder at tåle mindre gener inden for rimelighedens grænser. Det er imidlertid vor opfattelse, at vi og vore kunder allerede i forbindelse med frigørelsen af 800 MHz-båndet med henblik på at imødekomme ønsket om at ibrugtage båndet til trådløst bredbånd har accepteret forringelser og omkostninger. Boxer er allerede påført en betydelig udgift i form af kanalomlægninger for, at Staten har fået mulighed for at realisere et salg af frekvenserne i 800-båndet. Tilsvarende har Boxers kunder måttet acceptere kanalændringer med de gener, det har afstedkommet for den enkelte forbruger.
5 Vi mener ikke, at det på nogen rimelig måde kan pålægges os som uvedkommende aktør i forhold til 800-båndet eller vore kunder at blive påført yderligere forstyrrelser, gener og økonomiske omkostninger. Det er især ikke rimeligt, når 800-båndet i vid udstrækning men med mindre ambitiøse dækningsmål kunne lanceres med langt færre konsekvenser, og hvor man respekterer allerede udstedte rettigheder. De pågældende gener, som påføres Boxer af Staten som licensudsteder af hhv. de digitale tv-sendemuligheder og 800 MHz-båndet, var Boxer ubekendt på tidspunktet for udbuddet af DTT-nettet i 2007/08. Principielt foretager Staten derfor efter udbuddet en forringelse af de rettigheder, som Staten tidligere har uddelt. Vi gør opmærksom på paradokset i, at Staten på den ene side opnår et stort provenu, formentlig i milliardklassen, som følge af ibrugtagningen af 800 MHz-båndet, og at denne indtægts direkte afledede omkostninger overvæltes på forbrugerne og på andre aktører for hvem, udbuddet af 800-båndet er uvedkommende. Det må enten være en omkostning, som påhviler de kommende licensbydere, der forud kan indregne dette i deres business cases, eller som påhviler Staten som en afledt omkostning af det provenu, der opstår ved frekvenssalget. Myndighederne bør loyalt fremlægge dette forhold for politikerne og for ministeren og anmode om en politisk stillingtagen hertil. Andre lande har valgt en model, hvor de nye operatører får et medansvar for forstyrrelser og et økonomisk incitament til at undgå disse. Det er et sundt og normalt princip, at man, i dette tilfælde de nye licensindehavere bærer et ansvar for de gener, man måtte forårsage andre og uvedkommende parter, samt at man har en økonomisk interesse i at minimere disse gener. Atter andre lande påbyder de nye operatører at undgå nogen forstyrrelse af tv-modtagelsen. Det har man eksempelvis gjort i Sverige, selvom det fortsat udestår at se, hvor godt regelsættet kommer til at fungerer, og hvordan det sikres, at de nye licensindehavere overholder forpligtelserne.
6 I Norge planlægger Post- og teletilsynet at indføre væsentlige og vidtgående forpligtelser for de nye tilladelsesindehavere i forhold til de forventede forstyrrelsesproblemer. Der foreslås eksempelvis i Norge, at operatørerne opretter en samarbejdsorganisation, som får ansvar for at informere og udbedre interferensproblemer. Organisationen pålægges en række helt specifikke krav, og generelt gælder det, at de der forstyrrer i alle henseender er ansvarlige for forstyrrelserne. Post- og teletilsynet sætter hensynet til tv-seerne over anvendelsen af 800-båndet ved eksempelvis at kræve slukning af konkrete LTE-basestationer, indtil man har lokaliseret og afhjulpet forstyrrelser i det pågældende område. Kommentarer til udkast til Informations Memorandum og forstyrrelsesrapport: Boxer og Teracom konstaterer med tilfredshed, at de danske telemyndigheder i udkast til vilkår for udbuddet af 800 MHz-båndet har udviklet en model, som sikrer, at Boxers øverste kanaler - 58, 59 og 60 - beskyttes mod forstyrrelser fra LTE. Modellen, som Boxer og Teracom støtter, er nødvendig, virker umiddelbart rigtig. Der er imidlertid tekniske forhold, som Boxer og Teracom ønsker at rette opmærksomheden på. Det bemærkes eksempelvis, at telemyndighederne har valgt at afvige fra de tekniske betingelser, som ligger til grund for dem, Analysys Mason har brugt i sit studie. Det afføder yderligere usikkerhed om estimatet for antallet af berørte husstande. Boxer og Teracom må ydermere konstatere, at de nye tilladelsesindehavere med de foreslåede udbudsvilkår frit og uhindret kan fortsætte, uanset hvilke typer forstyrrelser der måtte komme eller i hvilket omfang. Som nævnt har man i andre lande valgt at indføre et påbud om, at operatører i 800-båndet ikke må skabe forstyrrelser i tilstødende tjenester. Telemyndighederne har heller ikke sikret sig en efterfølgende mulighed for at regulere de nye tilladelsesindehavere, uanset hvilke forstyrrelser der måtte komme eller hvilket omfang de måtte have. Worst case er således en situation,
7 hvor et ukendt antal husstande får ødelagt tv-signalet, må skifte operatør eller tvinges til at bekoste betydelige beløb i forbindelse med tilkaldelses af antenneinstallatør og efterfølgende fejlretning. Vi anerkender telemyndighedernes ønske om at gøre udbuddet af de nye frekvenser transparente.vi opponerer imidlertid imod, at dette hensyn flytter risikoen for ubekendte forstyrrelsesrisici fra Staten og de nye tilladelsesindehavere til de eksisterende aktører i tv-markedet og til forbrugerne. Boxer og Teracom anerkender det store arbejde, som forstyrrelsesrapporten repræsenterer. Det anslåede antal berørte husstande synes at være relativt lavt, men det er Boxers og Teracoms opfattelse, at det anslåede antal ikke er baseret på fyldestgørende undersøgelser. Der er eksempelvis fejlkilder, som ikke er blevet belyst, hvorfor det anslåede antal berørte husstande ikke er retvisende i så henseende. For eksempel mener vi ikke, at rapporten har taget højde for kommende nybebyggelser - og der vil ikke efterfølgende kunne ske en regulering heraf hvorfor de landsdækkende rettigheder, som Boxer har erhvervet, i længden vil blive udvandet at indendørs aktive antenner i en vis udstrækning, måske fuldstændigt, risikerer at blive ubrugelige effekten på den del af landets 6000 fællesantenneanlæg, som modtager tvsignaler terrestrisk det meget store antal tv, som er sekundære og befinder sig i andre rum end stuen og på andre lokationer end den primære bolig Alene disse forhold kan ændre det anslåede antal berørte husstande betragteligt. Men vi ved ikke i hvilket omfang. Ingen ved det. Den manglende viden og usikkerheden, som dette medfører for Boxers forretning og rettigheder er essensen af problemet med udbud og anvendelse af 800-båndet.
8 Boxer har i sin licens krav på og pligt til at opnå mindst 97% af de danske husstande. Boxer skal én gang årligt dokumentere dette. Når LTE-nettet tændes, vil dækningen blive reduceret. Det er Boxers klare opfattelse, at også dette vilkår i Boxers licens skal overholdes til punkt og prikke. Det vil virke besynderligt, at Staten, der har udstedt en licens indeholdende dækningskrav med andre licenser undergraver selvsamme dækning. De to scenarier, som Analysys Mason-rapporten omfatter, viser, at mindst 50.000 og måske op til 750.000 husstande risikerer at blive afskåret fra at nå Boxers signal. I det scenario som anses for mest realistisk har man ikke taget hensyn til, at mobilselskaberne med overvejende sandsynlighed ikke bare kommer til at bygge nettet for at give udendørs dækning - men også indendørs dækning. De antagne EIRP niveauer i Scenario 2 vil derfor være højere, end Analysys Mason har vurderet. Hertil kommer, at Scenario 2 bygger på lavere max-eirp end hvad telemyndighederne nu foreslår i Informations Memorandum. Man kan derfor antage, at antallet af husstande, som risikerer ikke at kunne nås af Boxers net er betydeligt større end de 50.000. Det er således højst relevant at indføre omfattende foranstaltninger for at mindske risikoen for DTT interferens. Boxer mener derfor, at strenge krav til både de såkaldte out-of-block egenskaber som effektbegrænsninger for 800 MHz-basestationerne er helt nødvendige for at beskytte tv-seerne. Den tilladte maksimale EIRP-niveau bør være lavere end foreslået. Hvad angår out-of-block begrænsningerne er de ikke helt konsekvent beskrevne i høringsmaterialet. På side 21 (tabel 2.7) angives out-of-block kravet i området 470-790 MHz for frekvensblok B1-B4 generelt til -47,5 dbm per 8 MHz. Dette krav forekommer ikke at være korrekt implementeret i udkastet til licensvilkår i bilag E. I teksten i tabel 5 i bilag 1B til bilag E angives, at den kun gælder for området SJAELLAND.kml, hvilket sandsynligvis ikke er hensigten. Boxer formoder derfor, at teksten til den endelige tilladelse modificeres, så tabel 5 gælder for hele Danmark.
9 Når det gælder in-band EIRP er det Boxers opfattelse, at den generelt bør begrænses til 56 dbm/(5 MHz) for yderligere at begrænse forstyrrelsesrisikoen. Eftersom linkbudgettet for mobilnettet selv på dette lavere niveau bliver begrænset af up-linken, konstaterer Boxer, at operatørerne har begrænset behov for at kunne anvende højere EIRP-niveauer. Vi kan også konstatere, at Analysys Mason i sit studie (afsnit 4.1, side 41) angiver, at link-budgettet for up-linken er begrænset allerede ved en EIRP for basestationerne på 51 dbm. Det kan også betragtes som meget mærkeligt og urimeligt, at, når telemyndighederne fastsætter den maksimale EIRP i kanal 58-60 områderne, man tager udgangspunkt i en situation, hvor 90% af de eksisterende tv-apparater og modtagerbokse ikke betragtes som gode nok, og at vældig mange seere dermed formentlig må købe et nyt tv eller en ny boks blot for at kunne beholde deres tv-signal. Det vil indebære en meget stor ekstra omkostning for de danske DTT-husstande. Boxer mener, at pixelmodellen for EIRP-begrænsninger i stedet skal tage udgangspunkt i et niveau, hvor kun 10% af modtagerne risikerer at skulle udskiftes. Det er også dette niveau, som Analysys Mason anvender i sine studier. Kravet om at etablere et filter på modtageren er - udover omkostninger til filtre og installation - en særdeles kompliceret situation for seerne. Installation er ikke simpelt, da mange har et antennesystem med forstærker, der er placeret helt oppe ved antennerne. I disse tilfælde skal et filter placeres før forstærkeren oppe ved antenne. Det vil i disse tilfælde være både en ganske vanskelig og bekostelig sag at indsætte disse filtre. Mange af disse installationer er fra TV 2s start med analog tv-transmission i midt 80erne. Det er ikke sandsynligt, at det er muligt at lave modifikationer til antennesystemer, der her været placeret udendørs i mere end 20 år. Ved skiftet i 2009 fra analog til digital tv var det klare budskab Hvis du i dag ser TV 2 via egen antenne, skal du ikke gøre andet end at anskaffe en digital modtager boks. Mindre end 3 år efter planlægger myndighederne en ekstra investering på antennesystemet.
10 Alle beregningerne i pixelmodellen forudsætter, at alle modtagere har et filter monteret for en eventuel forstærkning af signalet. De filtre, som er på markedet i dag, lever ikke op til de ønskede, tekniske krav. Udover at de ikke dæmper forstyrrelserne i tilstrækkeligt omfang, så dæmpes derimod selve tv-signalet signifikant. En såkaldt insertion loss på 3 db indebærer en halvering af tv-signalets niveau. Det vil medføre væsentlig højere omkostning til at fordoble tvnetværkets sendeeffekt for at undgå, at nogen dækning påvirkes negativt. Foruden omkostninger og unødigt energiforbrug, er det meget usikkert, om det overhovedet vil være muligt at frekvenskoordinere en fordobling af den udsendte effekt fra de berørte tv-master. Eventuelle filtre må altså blive betydeligt bedre, end hvad der er tilfældet nu. Det er herudover særdeles usikkert, hvad et nogenlunde effektivt filter vil koste for tv-seerne. Hvad angår antenneforstærkere konstaterer Boxer og Teracom, at disse normalt er installeret, fordi de er nødvendige for at give et tilstrækkeligt signalniveau hos den pågældende husstand. Brug af antenneforstærkere er således ikke en forkert eller fejlagtig installation, hvilket telemyndighederne synes at hævde. Antenneforstærkere vil fortsat være et nødvendigt element for mange seere og et grundvilkår i den tekniske del af DTT-platformen. Derfor er Boxer og Teracom som nævnt bekymrede for en situation, hvor det viser sig, at forstyrrelserne er større end først antaget eller af en anden karakter end ventet. Det forstås på udkast til udbudsvilkår, at når licensauktionen er overstået, er der ingen mekanisme til regulering af uforudsete eller uventede forstyrrelser. Det vil alene ramme Boxer og Teracom samt forbrugerne. Sidstnævnte må helt på egen hånd orientere sig, fejlsøge og fejlrette som følge af Statens beslutning om at ibrugtage 800 MHz-båndet og dermed forringe eller helt ødelægge de ramte forbrugeres tv-signal. Boxer og Teracom anbefaler, at myndigheder og ministerier diskuterer dette scenario og tager de nødvendige skridt for at undgå dette.
11 Boxer og Teracom har ydermere haft lejlighed til at gennemgå DRs egne undersøgelser og betragtninger, hvilke vi finder særdeles relevante for de fortsatte overvejelser om udformningen af udbuddet af 800-båndet. Boxer og Teracom deler helt overvejende betragtningerne fra DR. Proportionaliteten og det samfundsmæssige behov for 800 MHz-båndet Det gælder for den terrestriske distribution af radio og tv i Danmark, at denne i en meget lang årrække har været krumtappen i distributionen af de pågældende massemedier. Den terrestriske platform har været betragtet som den distributionsform, der sikrede, at enhver borger var garanteret adgang til modtagelse af radio og tv. Derved har platformen historisk - og har stadig - en væsentlig samfundsmæssige betydning. Hertil skal lægges, at distributionen af radio og tv via det terrestriske sendenet har været og stadig er en overordentlig central del af det danske beredskab, som sikrer, at hele befolkningen kan modtage information i krigs-, krise- og katastrofesituationer. I forbindelse med udbuddet af 800 MHz-båndet er det på tale at gå på kompromis med den hidtidige centrale og fuldstændige landsdækning af DTT-nettet til fordel for - i den store sammenhæng et helt perifert element i internetadgangen. 800 MHzbåndet tåler ikke store belastninger eller mange samtidige brugere og vil til sammenligning med den faste infrastruktur i mange år fremover ikke have nogen nævneværdig placering i regeringens målsætning om, at alle husstande i 2020 skal have adgang til 100 Mbit/s bredbånd, idet netop formidling af tv og levende billeder, som det sker over DTT-nettet i dag, og som er den eneste kendte faktor, der kalder på et behov for så høje bredbåndshastigheder. Ved at forringe DTT-nettet vil man skubbe til en udvikling, hvor distributionen af tv og levende billeder flytter sig over på trådløst bredbånd, hvilket det rent kapacitetsmæssigt slet ikke kan bære. I det lys forekommer det ikke proportionalt, at man kan diskutere, om 800 MHzbåndet på nogen måde skal have forrang i dækningen i forhold til DTT-nettet.
12 Den politiske vision er udelukkende at anvende 800 MHz-båndet til at sikre trådløst bredbånd til de yderområder, som ikke ad anden vej ville få mulighed for at få adgang til 100 Mbit/s bredbånd. Siden har myndighederne udstrakt dækningen af 800 MHzbåndet til at være landsdækkende, hvilket samtidig udstrækker problemerne for DTTmodtagelse til hele landet, selvom der ikke har været redegjort for, hvor centralt hvis overhovedet udvikling af trådløst bredbånd på 800 MHz-båndet er for opfyldelse af regeringens målsætning om 100 Mbit/s til alle husstande i 2020. Det er derfor Boxers og Teracoms opfattelse, at man politisk bør sikre proportionaliteten i vilkårene for 800 MHz-båndet samt de oprindelige politiske visioner for båndet. Det ville være helt forkert at bringe den samfundsmæssigt afgørende DTT-distribution i fare for at give adgang til et trådløst bredbåndsprodukt, som overordnet set har en begrænset nytteeffekt samfundsmæssigt, og som ej heller står mål med den demokratiske nytteværdi af den terrestriske platform. Disse betragtninger gælder ikke blot for udbuddet af 800 MHz-båndet, men også for fremtidig alternativ anvendelse af broadcastfrekvenser. Det er helt afgørende at forholde sig til den konkrete nytteværdi i at afsætte yderligere frekvenser til trådløst bredbånd med henblik på at understøtte regeringens målsætning i forhold til nytteværdien af et landsdækkende DTT-net, som er Danmarks næststørste tvdistributionsplatform. Det kan allerede i dag konstateres, at flere fiber- og kabelselskaber er så langt i udrulningen af højhastighedsforbindelser, at hovedparten af de danske husstande vil nå målsætningen flere år før 2020. Allerede i dag har hele 38% af de danske husstande ifølge den seneste kortlægning adgang til 100 Mbit/s bredbåndsforbindelser. Hertil skal lægges, at EU-Kommissionen i oktober fremlagde planer for udrulning af fiber i hele Europa med et forslag om investeringer i infrastruktur til en værdi af næsten 70 mia. kr. Planerne har til formål at accelerere udbygningen af
13 infrastrukturen, hvilket markant vil nedsætte behovet at anvende trådløse frekvenser til at indfri regeringens målsætning. Den meget kraftige teknologiske udvikling indenfor blandt andet distributionsteknologier samt nationale og europæiske planer for udbygning af højhastighedsinfrastruktur gør det vanskeligt at bedømme betydningen af 800 MHzbåndet og eventuel fremtidig frekvensanvendelse til trådløst bredbånd i forhold til opnåelse af den samlede målsætning. Meget tyder på, at det trådløse bredbånd nok er relevant og nyttigt, men at det kun får perifer betydning i forhold til opfyldelse af målsætningen om 100 Mbit/s. Afslutning: Med udgangspunkt i art. 2, stk. 2 i Europa-Kommissionens afgørelse af 6. maj 2010, hvorefter medlemsstaterne skal sikre beskyttelsen af tilstødende frekvensbånd ved anvendelsen af 800 MHz-båndet til trådløst bredbånd samt i Boxers licens af 4. april 2008, er det Boxers og Teracoms indstilling, at yderligere forringelser af de til Boxer tildelte rettigheder vil ligge udenfor tålegrænsen, indenfor hvilken Boxer allerede har strakt sig langt i form af konkrete gener og økonomiske udgifter. Boxer forventer således, at både Boxer og Boxers kunder holdes skadesløse fremadrettet, og at der tages initiativ til på forhånd at sikre, at uforudsigelige forstyrrelser kan bringes til ophør, hvis og når de måtte opstå i forbindelse med anvendelsen af 800 MHz-båndet, således at man sikrer sig i tilfælde af en uventet situation. Hvis interferens problemet skulle blive omfattende, risikerer man, at anvendelsen af 800-båndet rammer tv-seerne og tv-branchen hårdt. I så fald må det forventes, at mobiloperatørerne samt telemyndighederne vil blive mødt med krav om handling, og at der vil komme krav om lovgivningsmæssige og politiske beslutninger. Desuden vil Boxer og Teracom naturligvis blive nødsaget til at overveje retslige tiltag for at sikre beskyttelsen af Boxer og Teracoms rettigheder, som er selve fundamentet i koncernens forretning i Danmark. Den situation bør for enhver pris undgås.
14 Det skal bemærkes, at det i forbindelse med retslige tiltag som følge af forstyrrelser af Boxers rettigheder vil være centralt, at Boxer og Teracom forud for udbuddet har gjort opmærksom på, at der påhviler telemyndighederne en særlig forpligtelse til ved hjælp af de fastsatte tilladelsesvilkår at sikre, at anvendelsen af frekvensbåndet ikke fører til nogen forringelse af Boxers tilladelse. Vi gør i samme forbindelse opmærksom på, at EU-Kommissionen vil kunne bevilge medlemslande øget frist frem til 2015 for ibrugtagning af 800-båndet i fald, der findes tvingende grunde hertil. Behovet for et gennemarbejdet udbudsmateriale der forholder sig til alle afledte aspekter af forstyrrelsesscenarier samt en effektiv sikring af andre tjenester mod forstyrrelser kunne være sådanne grunde. Danmark har den særlige situation i forhold til mange andre lande, at man har forpligtet sig særlig snævert ved at have gennemført et udbud af tilstødende frekvenser, hvorfor det vil være naturligt at afvente at se resultatet af andre landes ibrugtagning af 800-båndet. I lyset af den økonomiske krise er investeringslysten i telebranchen og andre brancher netop nu er meget afdæmpet. Risikoen ved et salg netop nu er et væsentligt lavere provenu end ved at vente fx. 1-2 år. Dette vil være til skade for statens finanser. Det ville for eksempel være ganske relevant at afvente resultaterne fra andre lande, som er længere fremme i ibrugtagningen af 800-båndet, så telemyndighederne i Danmark kunne drage nytte af erfaringer fra andre lande og dermed kvalificere udbudsmaterialet optimalt, ikke mindst i respekt for forbrugerne og for allerede udstedte rettigheder. Boxer og Teracom indgår naturligvis gerne i dialog med ministerier og myndigheder om, hvordan man kan undgå uventede scenarier for derved at sikre Boxers rettigheder samtidig med, at man muliggør udbud og ibrugtagning af 800 MHz-båndet. Vi anser generelt udbuddet af 800-båndet således, at alle parter er bedst tjent med at arbejde for at reducere forstyrrelserne til et absolut minimum.
15 Sammenfattende anser Boxer og Teracom følgende for helt afgørende: Ansvaret for afhjælpning og håndtering af eventuelle forstyrrelser skal ligge hos teleoperatørerne Der bør findes en finansieringsløsning for informationsindsats og nødvendige foranstaltninger mod forstyrrelser. Omkostningerne til dette skal ikke belaste tv-seerne eller tv-selskaberne De tekniske regler bør skærpes yderligere. Den maksimalt tilladte EIRP bør sænkes, og reglerne bør baseres på, at mindst 90 pct. af de eksisterende modtagere både nu og fremadrettet er tilstrækkelig gode og dermed anvendelige for tv-seerne Danmark bør overveje at udnytte muligheden for at udskyde auktionen med henblik på at indhente nødvendig erfaring fra andre lande, der ikke har gennemført udbud af tilstødende frekvenser, og som derfor ikke har hensyn at tage til eksisterende licensindehavere, som det er tilfældet i Danmark Boxer og Teracom stiller sig gerne til rådighed for yderligere oplysninger, såfremt dette måtte ønskes. Med venlig hilsen Steffen Weber Konst. adm. direktør Teracom A/S Steen Ulf Jensen Adm. direktør Boxer TV A/S