Master i offentlig ledelse Efterårssemesteret 2009 LEDELSE OG POLITIK

Master i offentlig ledelse Efterårssemesteret 2009 LEDELSE OG POLITIK Undervisere: Professor Jørgen Grønnegaard Christensen, Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet Professor Poul Erik Mouritzen, Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet. Målet med faget Ledelse og Politik er at sætte deltagerne i stand til at forstå den politiske, institutionelle og kulturelle virkelighed, som de agerer i til daglig. Dette indebærer, at der skal foretages sammenligninger med forholdene i andre lande og at der skal gennemgås teorier og cases om konkrete beslutningsprocesser i det politiske administrative system. Desuden skal - relativt kort - gennemgås den offentlige sektors opbygning i Danmark, herunder ikke mindst de former hvorunder de forskellige komponenter i det politisk-administrative system spiller sammen. Kurset består af otte moduler eller temaer. Over de otte moduler vil være flettet en række gennemgående problemstillinger som: Hvad betyder institutioner? Er mennesker i politik og administration normstyrede eller rationelle egoister? Hvad er demokrati? - og har vi det i Danmark? Hvem har magten - og ansvaret? Hvorfor halter det med den parlamentariske styringskæde som beskrivelse af demokratiets virkemåde? Er der asymmetrier i den offentlige sektor - hvor og hvorfor? Hvad er det særegne ved dansk politik og administration? Som grundbøger er valgt tre bind fra serien Offentlig forvaltning i Danmark, der benyttes ved de introducerende gennemgange i faget offentlig forvaltning på landets universiteter. Endvidere kaster vi os i et af modulerne over den spændende analyse, som er lavet i Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard, Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse 2002-2005. Sluttelig læses en række artikler, der for alle vedkommende optrykkes i et kompendium. Læg mærke til det meget læsestof til de første moduler (herunder også den nok sværeste artikel i kommer til at læse - Hall og Taylor). Det bliver knap så hårdt senere hen! 1

LITTERATURLISTE Serien Offentlig forvaltning i Danmark Politik og forvaltning. København: Academica. Peter Munk Christiansen (red.), Torben Skovgaard Andersen, Jens Blom-Hansen, Stig Henneberg, Lotte Jensen, Peter Bjerre Mortensen, Thomas Pallesen, Søren Serritzlew (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica Vibeke Lehmann Nielsen og Søren Winter (2008). Implementering af politik. København: Academica. Andet Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard (2008). Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse 2002-2005. Syddansk Universitetsforlag. Materialesamling. Ledelse og Politik, 2009 (alle referencer, der ikke indgår i ovenstående bøger er optrykt i materialesamlingen). MODUL I Centrale begreber og perspektiver på politik og på den danske offentlige sektor Fredag den 4. september kl. 15.15 18.00 i lokale 131 Undervisere: Grønnegaard og Mouritzen Første modul omfatter en introduktion til nogle af politologiens kernebegreber og -synsvinkler, såsom magt, demokrati, ansvar, den parlamentariske styringskæde og ny-institutionalisme. For det andet skal vi introduceres til den danske velfærdsstat: Hvad er det, der særligt karakteriserer denne i sammenligning med andre velfærdsstater? Findes der en særlig nordisk model og hvilke alternativer er der til denne? Endelig skal for det tredje ses på vores forhold til magt og regler og til hinanden. Vi skal tale om social kapital, politisk tillid, magtdistance, usikkerhedsundgåelse, maskulinitet (og det modsatte: femininitet) samt individualisme, alt sammen kulturelle dimensioner, som er af central betydning for hvordan der kan regeres og ledes i et samfund som det danske. Politik og forvaltning. København: Academica, pp. 28-32. Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2006). Demokrati, magt og politik i Danmark. København: Gyldendal, pp. 7-14 samt pp. 197-205 2

Peter A. Hall & Rosemary C. R. Taylor, Political Science and the Three New Institutionalisms, i Political Studies (1996), XLIV, 936-957. Christensen, Jørgen Grønnegaard (2004). Velfærdsstatens institutioner. Aarhus Universitetsforlag, pp. 16-35, 41-63. Ulrik Kjær og Poul Erik Mouritzen. (2003) Kommunestørrelse og lokalt demokrati. Syddansk Universitetsforlag, pp. 17-19. Hofstede, Geert (1999). Kulturer og organisationer. Overlevelse i en grænseoverskridende verden. København: Handelshøjskolens Forlag, pp. 19-35, 41-47, 52-66, 147-153, 158-165, 168 samt 181. Svendsen, Gert Tinggard (2006). Hvordan flyver brumbassen Social kapital og velfærdsstaten. Økonomi og Politik, 1, pp. 42-55. Se eventuelt http://www.geert-hofstede.com/ MODUL II Kommunestyre og kommunalreform Lørdag den 5. september kl. 8.15 12.00 i lokale 131 Underviser: Mouritzen I internationalt perspektiv er det danske kommunestyre på en række punkter særegent. Vi vil i dette modul se på, hvordan man kan begrunde eksistensen af et kommunalt selvstyre og på hvordan det danske kommunestyre har udviklet sig i sammenligning med en række andre lande. Særlige danske træk skal dyrkes: budgetsamarbejdet mellem staten og kommuner, udvalgsstyret og alternative styreformer samt naturligvis kommunalreformen. Politik og forvaltning. København: Academica, kapitel 5 og 12 Peter Munk Christiansen (red.), Torben Skovgaard Andersen, Jens Blom-Hansen, Stig Henneberg, Lotte Jensen, Peter Bjerre Mortensen, Thomas Pallesen, Søren Serritzlew (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica (kapitel 6) Mouritzen, Poul Erik (1997). Det kommunale selvstyre i Peter Bogason, Forvaltning og stat, Aarhus: Systime, pp. 62-80. Poul Erik Mouritzen, Spændinger i det kommunale selvstyre (uddrag) Debatoplæg til Kommunaldirektørforeningens konference om det kommunale selvstyre, onsdag den 12. november 2008. Lotz, Jørgen (2007). Spillet om kommunernes økonomi i Svend Lundtorp og Max Rasmussen (red.) Rigtigt Kommunalt. Ledelse i kommunerne og amter fra reform til reform, København: Handelshøjskolens Forlag, pp. 34-71 Rikke Berg (2004). Kommunale styreformer erfaringer fra ind- og udland. Politologiske Skrifter 5/2004, Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet. De seneste års kommuneaftaler forudsættes bekendt i hovedtræk, se http://www.fm.dk/arbejdsomraader/kommuner%20og%20regioner/aftalesystemet.aspx 3

MODUL III Centraladministrationen og dens omgivelser Fredag den 9. oktober kl. 10.15 15.00 i lokale 131 Underviser: Grønnegaard Vi gennemgår dansk centraladministrations organisation, samspillet mellem politisk og administrativ ledelse samt samspillet med Folketinget og interesseorganisationerne. Centralt i modulet er eksperimenter med nye organisations- og ledelsesformer, som har sat deres præg på hele den offentlige sektor. Politik og forvaltning. København: Academica, kapitel 4 og 11 Anne Binderkrantz og Jørgen Grønnegård Christensen (2009). Delegation without agency loss? The use of performance contracts in Danish central government. Governance, Vol.22, 263-293. Jørgen Grønnegaard Christensen (2006). Ministers and mandarins under Danish parliamentarism. International Journal of Public Administration, Vol. 29, 997-1019. MODUL IV Offentlige beslutningsprocesser Lørdag den 10. oktober kl. 13.00 16.45 i lokale 131 Underviser: Grønnegaard Politisk beslutningsteori er en særlig gren indenfor politologien, som for en stor dels vedkommende er udviklet på grænsefladerne mellem økonomi, organisationsteori og politologi. Formålet med gennemgangen af beslutningsteorier er at sætte den enkelte i stand til at analysere, hvad der foregår i ens egen organisation og i dennes samspil med politiske myndigheder, borgere og interessegrupper samt medierne. Undervisningen i dette modul fokuserer på en af de mest spektakulære beslutningsprocesser i nyere dansk politik, Strukturreformen. Artiklen af Bendor og Hammond er ganske svær, men rig på indhold, som I bliver ledt omhyggeligt igennem. Der vil blive brugt mange illustrationer, og indholdet vil blive relateret til virkeligheden i rigtige organisationer med tunge driftsopgaver. Jonathan Bendor og Thomas Hammond (1992). Rethinking Allison s Models. American Political Science Review, Vol. 86, 301-322. Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard (2008). Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse 2002-2005. Syddansk Universitetsforlag, kapitel 1-6 samt 9. 4

MODUL V Udgiftspolitik og budgetlægning Fredag den 30. oktober kl. 15.15 19.00 i lokale 131 Underviser: Mouritzen I modul V fokuseres på en central og evigt tilbagevendende beslutningsproces: budgetlægning. Vi ser nærmere på tre forskellige perspektiver på budgettet som værende bestemt af henholdsvis inkrementalistiske træk (inerti), efterspørgelsen og udbudsmekanismer. Sluttelig gør vi en slags midtvejsstatus m.h.t. hvordan det går med forståelsen af det institutionelle perspektiv. Det gør vi ved at læse Thomas Pallesens udmærkede artikel om institutionel teori, der dels repeterer gammelt stof, men som også bringer nye elementer ind i teorierne. Litteratur Peter Munk Christiansen (red.), Torben Skovgaard Andersen, Jens Blom-Hansen, Stig Henneberg, Lotte Jensen, Peter Bjerre Mortensen, Thomas Pallesen, Søren Serritzlew (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica (kapitel 1, 2, 4 og 5) Pallesen, Thomas (1999). Institutionel teori og offentlig drift, pp. 159-185 i Anders Berg- Sørensen (red.), Politologi i praksis, Frederiksberg: Roskilde Universitetsforlag. MODUL VI Bureaukrati, professioner og institutioner Lørdag den 31. oktober kl. 8.15 12.00 i lokale 131 Underviser: Mouritzen Hvad driver de offentlige ansatte og de offentlige institutioner? Er de offentligt ansatte en stor homogen flok, eller skal vi sondre mellem forskellige grupper? Hvilke motiver har de til at agere i det politiske liv? Hvad er et for hensyn, de varetager? Hvad er deres magtressourcer? Er det embedsmændene eller politikerne, der har magten? Dette er nogle af de centrale spørgsmål i dette modul. Jacob, Dag Ingvar (1997). Administrasjonens makt - omforholdet mellem politikk og administrasjon, Bergen-Sandviken: Fagbokforlaget, (p. 105-123) Christensen, Jørgen Grønnegaard (1994). Strategisk ledelse i den offentlige sektor i Politica, 26. årgang, nr. 3 1994 ( p. 261-275) Christensen, Jørgen Grønnegaard (1999). Det tidløse ministerstyre i Jørgen Goul Andersen m.fl. Den demokratiske udfordring, København: Hans Reitzels Forlag, 185-206 Christensen, Jørgen Grønnegaard (1983). Mandariner og ministre i Politica, 15, 284-304. 5

Andersen, Lotte Bøgh (2005). Offentlig ansattes strategier. Aflønning, arbejdsbelastning og professionel status for dagplejere, folkeskolelærere og tandlæger. Politicas ph.d. serie, Institut for Statskundskab.(pp. 1-38) MODUL VII Implementering Fredag den 13. november 2009 kl. 10.15 15.15 i lokale 131 Underviser: Grønnegaard Vibeke Lehmann Nielsen og Søren Winter (2008). Implementering af politik. København: Academica. Peter May og Søren C. Winter (2009): Politicians, Managers, and Street-Level Bureaucrats: Influences on Policy Implementation. Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 19, 453-476. Peter May, Vibeke Lehmann Nielsen og Søren C. Winter (2009): Coercion at the Frontlines in Regulatory and Social Policies: The Role of Power and Social Construction of Target Populations (under publicering). MODUL VIII Demokrati og effektiv styring Lørdag den 14. november 2009 kl. 13.00 16.45 i lokale 131 Undervisere: Grønnegaard og Mouritzen Hvad skal der til for at vi har et velfungerende demokrati? Hvad vil det sige at demokratiet er velfungerende. Hvad skal der til for at samfundet kan styres? Er der et dilemma mellem vores ønske om at have det perfekte demokrati og så samtidig et økonomisk effektivt samfund? Disse spørgsmål med flere skal vi tage fat i her i det afsluttende modul. Mouritzen, Poul Erik (2004). Spændinger i velfærdsstaten? pp. 77-93 i Jørn Henrik Petersen og Klaus Petersen, 13 udfordringer til den danske velfærdsstat, Syddansk Universitetsforlag. Green-Pedersen, Christoffer (2004). Reformer af velfærdsstaten politisk kontroversielle, men dog politisk mulige, pp. 93-103 i Jørn Henrik Petersen og Klaus Petersen, 13 udfordringer til den danske velfærdsstat, Syddansk Universitetsforlag. Christensen, Jørgen Grønnegaard, Poul Erik Mouritzen og Asbjørn Sonne Nørgaard (red.) De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? kap. 11. R. Kent Weaver & Bert A. Rockman, ed. (1993). Do Institutions Matter? Government Capabilities in the United States and Abroad. Washington. The Brookings Institution (pp. 1-40) World Bank (2008). Doing Business 2009. New York: Oxford University Press, pp. 1-18. Kan downloades på: http://www.doingbusiness.org/documents/fullreport/2009/db_2009_english.pdf 6