Forord. Maj 2006 Forfatterne

Transkript

1 Forord Dansk offentlig forvaltning har siden 1990 erne været igennem omfattende forandringer og reformer. Kommunalreformen er den mest gennemgribende. Men også på andre områder er der gennemført radikale ændringer. Det gælder i centraladministrationen, hvor varianter af departements-styrelses-modellen nu dominerer. Samtidig er hæderkronede statsvirksomheder delvis opløst og omdannet til selskaber eller helt eller delvis privatiseret. Læg dertil, at styringen og forvaltningen af den danske velfærdsstat, som i høj grad er baseret på det offentliges forsyning af borgerne med serviceydelser, også er blevet lagt i nye rammer. Det har skabt behov for helt nye læremidler i undervisningen i administrative fag. Vores bog er en del af svaret på den udfordring, som forandringerne har skabt. Denne bog giver en helt ny og grundig indføring i den nye offentlige forvaltning, som er opstået. Sigtet er at vise, hvordan den offentlige forvaltnings organisation og styringssystemer er indrettet. Det sker indenfor en politologisk ramme. Det indebærer, at fremstillingen betoner samspillet mellem politiske og administrative institutioner og mellem politikere og embedsmænd. I denne sammenhæng ser vi forvaltningens organisation og de styringssystemer, som den arbejder indenfor, som nogle af politikernes foretrukne styringsmidler i et demokratisk samfund. Vores bog er først og fremmest en lærebog. Den er skrevet, så den i det enkelte undervisningsforløb kan stå alene eller kombineres med anden litteratur. Samtidig tror og håber vi, at en bog om den nye offentlige forvaltning, som er skabt omkring årtusindskiftet, også kan være til glæde og nytte for de læsere, der ønsker at sætte sig ind i, hvordan nutidens forvaltning er indrettet, og hvordan den spiller sammen med dansk folkestyre. Ethvert bogprojekt har sin hektiske slutfase. Det gælder også vores. I denne fase har Else Løvdal Nielsen ydet en uvurderlig indsats som sprogrøgter, fejlfinder og også som den, der samlede trådene mellem os. Maj 2006 Forfatterne 5

2 Indholdsfortegnelse 1. FORVALTNINGENS POLITISKE ORGANISERING 11 Forvaltningens formelle organisation Den parlamentariske styrings- og delegationskæde De mange opgavers organisation Specialisering og koordination Forvaltningens europæisering Organisationens primat STYRINGS- OG DELEGATIONSKÆDEN 28 Adskillelsen mellem politik og forvaltning Hierarkiet: Den politisk ledede forvaltning Når hierarkiet brydes Myndighedsudøvelse og serviceproduktion Kontrolinstitutioner i den offentlige sektor Mange herrer og mange tjenere POLITISK LEDELSE OG BUREAUKRATI 50 Lydhørhed og lovmæssighed Ministerrådgivningens organisation Politisk rådgivning i kommuner og regioner Politisk-administrativ symbiose Gensidig tillid og variabel magtfordeling

3 Politik og forvaltning 4. CENTRALADMINISTRATIONENS ORGANISATION 75 Statens centrale administration Ministerstyrets organisation Vertikal koordination og koncernledelse Ministerstyrets grænser og bureaukratisk autonomi Interdepartemental koordination Kontrol og koordination i centraladministrationen Kommunalreformen og centraladministrationen KOMMUNAL OG REGIONAL FORVALTNING 111 Den kommunale struktur Opgavefordelingen Finansiering De kommunale valg Kommunernes politiske organisation De kommunale centralforvaltninger Samspillet mellem forvaltning og institutioner Balancen mellem politikere og embedsmænd Er den kommunale struktur kommet for at blive? Virker det kommunale styre? EU OG FORVALTNINGEN 130 EU s administrative organisation De institutionelle rammer for dansk EU-politik EU-opgavernes integration i forvaltningen EU-forvaltningens primat

4 Indhold 7. VELFÆRDSSTATENS FORVALTNING OG STYRING 150 Organisatoriske problemer på velfærdsområdet De offentligt ansattes motiver Skolen og dens mange interessenter Skolens organisation Omsorgsområdet Sundhedsvæsenet Det nye sundhedsvæsen Sygehusenes organisation og ledelse Mellem bureaukrati og marked, centralisering og decentralisering og profession og politik OFFENTLIGE SELSKABER OG FORSYNINGS- VIRKSOMHEDER 175 De statslige selskaber Forsyningsvirksomheder og kommunale erhvervsdrivende selskaber Mellem hierarki og marked MYNDIGHEDSOPGAVER OG REGULERINGS- ADMINISTRATION 192 Myndighedsudøvelse og reguleringsadministration Organisatoriske udfordringer og modeller Organisatoriske løsninger Kommunerne og regulerings- og myndighedsopgaver Centraladministrative organisationsformer Dynamikkens stabile rammer

5 Politik og forvaltning 10. PERSONALEPOLITIK, MEDBESTEMMELSE OG SAM- SPILLET MED PERSONALEORGANISATIONERNE 214 Det offentlige personale Personaleledelse og personalepolitikkens mål og instrumenter 217 Personaleorganisationerne og medbestemmelsens institutioner 226 Det offentlige versus det private arbejdsmarked SAMSPILLET MED INTERESSE ORGANISATIONERNE 230 Vejen til den modne danske korporatisme Samspillets former og omfang Samspillets politiske og administrative logik Korporatisme under afvikling eller udvikling? SAMSPILLET MELLEM STATEN, KOMMUNER OG REGIONER 249 Den indholdsmæssige styring Koordination af beslægtede områder Kommuneøkonomiaftalerne Fremtidens styring på økonomiområdet? De kommunale organisationers placering i samspillet POLITISK OG ADMINISTRATIV ANSVARLIGHED 265 Den politiske og administrative ansvarligheds institutioner Kommunalbestyrelsens kontrol med forvaltningen Offentlighed i forvaltningen God regeringsførelse Litteraturliste Stikordsregister