Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 11. juni 2014 Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune Indførelse af den nationale fattigdomsgrænse i Aarhus som erstatning for kommunens egen grænse. 1. Resumé Med indstillingen Indikator for udviklingen i fattigdom i Aarhus Kommune i februar 2012 besluttede byrådet at indføre en fattigdomsgrænse i Aarhus Kommune. Grænsen tager udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse. Dog suppleret med subsidier (økonomiske tilskud fra det offentlige). Det blev samtidig besluttet, at den aarhusianske fattigdomsgrænse bortfalder, hvis der indføres en national fattigdomsgrænse. Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold har nu - på baggrund af anbefalinger fra et ekspertudvalg d. 7. juni 2013 - fastsat en officiel fattigdomsgrænse for landet som helhed. Denne grænse tager ligeledes udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse, dog suppleret med en formuegrænse. Men i modsætning til den hidtidige fattigdomsgrænse i Aarhus Kommune indgår subsidier ikke i beregningen af fattigdom. På baggrund af den fastsatte fattigdomsgrænse udsender Økonomi- og Indenrigsministeriet en årlig fattigdomsredegørelse. Den første redegørelse er udsendt 21. maj 2014. Denne redegørelse danner derfor baggrund for den årlige afrapportering til Byrådet om fattigdom i kommunen. Da tallene i ministeriets fattigdomsredegørelse opgøres pba. indkomstdata, er opgørelsen baseret på tal for 2012. Derfor bliver tallet fra ministeriet i opgørelsen til byrådet suppleret Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 1 af 7
med aktuelle opgørelser fra Sociale Forhold og Beskæftigelse med tal på antallet af personer på offentlig forsørgelse. Den første redegørelse - fra maj 2014 - fra Økonomi- og Indenrigsministeriet viser, at der ifølge den nationale metode var 2.300 økonomisk fattige i Aarhus Kommune i 2012. Det svarer til 0,7 % af befolkningen, hvilket er på niveau med landsplan, markant under København og under niveauet i flere af de øvrige større byer. 2. Beslutningspunkter At 1) den nationale fattigdomsgrænse erstatter den eksisterende grænse for Aarhus Kommune, At 2) der fremover fremsendes en årlig redegørelse til Byrådet om fattigdom i kommunen, og At 3) redegørelsen i denne indstilling om fattigdom for 2014 tages til efterretning. 3. Baggrund Regeringen nedsatte i maj 2012 et ekspertudvalg, der fik til opgave at belyse forskellige metoder til at opgøre fattigdom og udarbejde forslag til en dansk fattigdomsgrænse. Af ekspertudvalgets kommissorium fremgår det, at en fattigdomsgrænse kan anvendes til at følge udviklingen og til at identificere særligt udsatte grupper. Dermed kan opgørelsen bidrage til at målrette politiske tiltag, der skal afhjælpe en situation med manglende ressourcer. Ekspertudvalgets anbefalinger Ekspertudvalget har indhentet materiale fra de af landets større kommuner, der politisk har arbejdet med fattigdomsproblematikken og løbende opgør tal for antallet af fattige. Aarhus Kommune har dermed også bidraget. De anbefalinger fra ekspertudvalget, som Ministeriet efterfølgende har ophøjet til en officiel fattigdomsgrænse er, at en økonomisk fattigdomsgrænse fastsættes ved, at en person 3 år i træk har haft en indkomst under 50 pct. af medianindkomsten og ikke har en formue over 100.000 kr. (pr. voksen). Der tages udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse (jf. tekstboks herunder) suppleret med en formuegrænse. Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 2 af 7
OECD s fattigdomsgrænse Fattige er, i følge OECD s definition, de personer, der har en indkomst, som er mindre end halvdelen af medianindkomsten. Medianindkomsten er den midterste indkomst i indkomstfordelingen. Det vil sige, at der er nøjagtig 50 procent, der har en indkomst, der er højere end medianindkomsten, og nøjagtig 50 procent, der har en indkomst, der er lavere end medianindkomsten. Der er korrigeret for stordriftsfordele i familier med flere familiemedlemmer. OECD s definition benyttes også af Finansministeriet i forbindelse med indkomstanalyser. OECD s beløbsgrænser fremgår af tabel 1. Tabel 1. Fattigdomsgrænsen ifølge OECD, 2013-priser. Dkr. Brutto Antal personer i familien Grænse pr. familie pr. år Grænse pr. person pr. år Grænse pr. person pr. måned 1 person 103.200 103.200 8.600 2 personer 156.400 78.200 6.517 3 personer 199.400 66.500 5.542 4 personer 237.000 59.300 4.942 5 personer 271.000 54.200 4.517 6 personer 302.300 50.400 4.200 Med ekspertudvalgets anbefaling identificeres en gruppe med vedvarende, begrænsede, økonomiske ressourcer. Studerende og deres familier inkluderes ikke i gruppen af økonomisk fattige, da de frivilligt og kun kortvarigt har lave forbrugsmuligheder, som senere i livet modsvares af højere indtægter. Økonomi- og Indenrigsministeriets opgørelse af antal fattige Som nævnt forelå der i maj 2014 de første tal på antallet af fattige i Danmark ud fra den nationale fattigdomsgrænse, der blev fastsat i 2013. Da tallene opgøres på baggrund af indkomstdata, er opgørelsen fra ministeriet dog baseret på tal for 2012. Af tabel 2 herunder fremgår det, at Aarhus ligger omkring niveauet på landsplan, markant under København og under flere af de øvrige større byer. Tallene fra ministeriet viser en faldende tendens fra 2011-2012 på landsplan. Der eksisterer ikke i redegørelsen direkte sammenlignelige data for 2011 på kommuneniveau. En Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 3 af 7
tidligere analyse fra Arbejderbevægelsens Erhvervsråd (AE) 1 indikerer dog, at der også er sket et pænt fald i fattigdommen i Aarhus Kommune fra 2011-2012. Fra ca. 2.800 til ca. 2.500 fattige ifølge den nationale metode. Tabel 2: Antal økonomisk fattige i 2012 ifølge Økonomi- og Indenrigsministeriet 2 Antal Andel af befolkningen Indeks Hele landet 39.200 0,7 100 København 8.400 1,6 128 Odense 1.600 0,9 121 Esbjerg 900 0,8 107 Randers 700 0,8 108 Aarhus 2.300 0,7 103 Aalborg 1.200 0,6 83 Sammenligning med den hidtidige fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune Byrådet har tidligere besluttet, at den aarhusianske fattigdomsgrænse tog udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse. Dog skulle fattigdomsgrænsen for Aarhus Kommune også inkludere subsidier dvs. økonomiske tilskud fra det offentlige. Dermed opgøres den samlede indtægt blandt borgerne. Subsidierne består typisk af: - Boligsikring - Børnefamilieydelse - Børnebidrag - Børnetilskud - 34 (særlig støtte) Fokus har hidtil alene været på indtægten blandt modtagere af kontanthjælpsydelser, der har givet et rimeligt og aktuelt billede af omfanget af økonomisk fattigdom i Aarhus. Økonomisk udsatte grupper i 2014 Med kontanthjælpsreformens ikrafttræden 1/1 2014 er ydelsesniveauet for flere grupper igen ændret. Dette har derfor også haft betydning for hvilke grupper, der er i målgruppen for fattigdom i Aarhus Kommune opgjort efter den hidtidige fattigdomsgrænse. 1 http://www.ae.dk/sites/www.ae.dk/files/dokumenter/analyse/ae_den-danskefattigdom-er-mest-udbredt-paa-sjaelland_0.pdf 2 http://oim.dk/media/623533/familiernes_oekonomi_fordeling_fattigdom_og_inci tamenter.pdf Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 4 af 7
Når der sker en beregning af indkomster og mulige subsidier, kan der peges på to grupper af borgere, som Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse vurderer, har en indkomst, der ligger under den hidtidige fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune. 1) Unge under 30 år, der er vurderet uddannelsesparate, modtager som udgangspunkt en forsørgelsesydelse, der svarer til niveauet for SU (kr. 5.857) pr. måned (udeboende, ikke-forsørger). Da denne gruppe alene kan komme i betragtning til boligsikring (og typisk ikke andre subsidier), er det Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelses vurdering, at gruppen opfylder betingelserne for at være fattige efter Aarhus Kommunes definition af fattigdom. Denne gruppe udgjorde 900 personer pr. maj 2014. 2) Unge under 25 år, der er vurderet aktivitetsparate har ligeledes en indkomst der sammen med boligsikring - vurderes at ligge under fattigdomsgrænsen for Aarhus Kommune. Pr. maj 2014 udgjorde denne gruppe 651 personer. Dvs. at der med den nuværende grænse for Aarhus Kommune samlet set er 1.551 borgere på offentlig forsørgelse, der vurderes at have en indkomst, der ligger under den hidtidige aarhusianske fattigdomsgrænse. Det skal bemærkes, at de 1.551 ikke inkluderer hjemmeboende, der modtager en kontanthjælpsydelse. Modtagere af SU indgår ligeledes ikke. Øvrige målgrupper Borgere over 25 år, der er vurderet aktivitetsparate, har en samlet indkomst, der vurderes at ligge over kommunens hidtidige fattigdomsgrænse. Det samme gælder gifte/samlevende med børn, der vha. subsidier samlet set modtager et ydelsesniveau, der ligger over fattigdomsgrænsen for Aarhus Kommune. Disse grupper vil dog indgå som fattige ifølge den nationale opgørelse af fattigdom og dermed også efter den nye definition i Aarhus Kommune. Netop fordi subsidier ikke indgår dér. 4. Effekt Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse afrapporterer hermed til byrådet i forlængelse af den første fattigdomsredegørelse fra Økonomi- og Indenrigsministeriet. Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 5 af 7
På den baggrund har Byrådet mulighed for at drøfte, om der skal igangsættes yderligere initiativer for at forebygge og imødegå fattigdom i Aarhus. Forvaltningen arbejder intensivt med at mindske antallet af borgere på offentlig forsørgelse. Strategi for samarbejde med virksomheder skal bidrage til at det lykkes. Strategien blev vedtaget af byrådet i september 2013 sammen med behandlingen af Beskæftigelsesplanen for 2014. 5. Ydelser Fattigdomsproblematikken afdækkes også fremadrettet via redegørelsen fra Ministeriet suppleret med tal fra Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse, der viser udviklingen i Aarhus Kommune for de udsatte befolkningsgrupper, jf. den hidtidige grænse for Aarhus Kommune. 6. Organisering af indsatsen Opgaven med overvågning af udviklingen på området placeres fortsat i Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. 7. Konsekvenser for ressourcer Afrapporteringen vil blive afholdt inden for de eksisterende økonomiske rammer. Jan Ravn Christensen / Erik Kaastrup-Hansen Tidligere beslutninger 1. februar 2012 besluttede byrådet med indstillingen Indikator for udviklingen i fattigdom i Aarhus Kommune, at der indføres en fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune. Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 6 af 7
Sagsnummer: 13/007146-38 Beskæftigelsesforvaltningen Tlf.: 89 40 20 00 E-post: beskaeftigelse@aarhus.dk Lix: 39 Sagsbehandler: Peter Risvig Tlf.: 89 40 46 53 E-post: risvig@aarhus.dk Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune side 7 af 7