Brønderslev Kommune Socialudvalget Beslutningsprotokol Dato: 19. december 2007 Lokale: Henriks kontor, Dronninglund Tidspunkt: 08.30-10.00
Indholdsfortegnelse Sag nr. Side Åbne sager: 01/113 Tværfaglig Sundhedspolitik... 173 02/114 Fastsættelse af rådighedsbeløb ved bevilling af enkeltydelser... 175 03/115 Anskaffelse af bus til Hedebo... 179 04/116 Uddeling af kapital vedrørende ophævede legater... 181 05/117 Ændring af pensionsnævn... 183 06/118 Orientering... 185 Lukkede sager: 07/119 Personsag 1 08/120 Orientering
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 173 Åbne sager: 01/113 Tværfaglig Sundhedspolitik J.nr.: 16.00.00P22 2007.1387-0 T:\Sag\Socialudvalget\Sager\2007-12-19\Tværfaglig Sundhedspolitik.doc ÅBEN SAG UP/TM/SO/BU/FK/BE Indstilling: Byrådet forventes i møde den 13. december 2007 at godkende skitse til sundhedspolitik samt proces- og tidsplan for sundhedspolitikken. Det videre arbejde er under forudsætning af Byrådets godkendelse den 13. december 2007. Ellers bortfalder punktet. Fagenheden for Sundhed, Omsorg og Beskæftigelse foreslår, at Socialudvalget drøfter, hvilke indsatsområder udvalget ønsker at medvirke ved. Udvalget skal samtidig udpege ansatte fra den relevante fag- eller stabsenhed til arbejdet med at formulere en sundhedspolitik. Arbejdsgrupperne får alle en tovholder fra sundhedsområdet til rådighed. Sagsfremstilling: Projektleder Mette Krogh og leder af Sundhedsområdet Inge Tengnagel har udarbejdet forslag til proces- og tidsplan for arbejdet med at udforme en sundhedspolitik. Samtidig er der udarbejdet en skitse til den foreløbige sundhedspolitik. Skitsen peger på hvilket indhold, der overordnet skal være i sundhedspolitikken, skitseret ved indsatsområder og temaer. Disse udfyldes først, når fagudvalgene og arbejdsgrupperne har defineret indholdet. Forslaget er udformet på baggrund af resultaterne i HEPRO-undersøgelsen og med hensyntagen til, at Sammenlægningsudvalget har ønsket en bred inddragelse i udformning af en sundhedspolitik. Der nedsættes derfor en arbejdsgruppe for hvert enkelt indsatsområde. Arbejdsgrupperne er alle hurtigarbejdende og skal i løbet af 5 uger have formuleret korte indspark til sundhedspolitik og deraf følgende handlingsplaner. Efterfølgende sammenskrives teksterne af projektleder. Når det endelige forslag er færdigt, forelægges det dels ved temamøde for Byrådet, dels behandles forslaget i alle politiske udvalg. Ud over de nedsatte arbejdsgrupper vil også borgerne og øvrige eksterne interessenter blive inddraget ved borgermøder henholdsvis den 14. og 15. januar 2008. Bilag: Forslag til politik SU 22 10 Procesbeskrivelse - sundhedspolitik Tids- og handleplan - sundhedspolitik
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 174 Inge Tengnagel deltager under dette punkt. Beslutning i Socialudvalget den 19. december 2007 Fraværende: Ingen Udvalget prioriterer følgende indsatsområder: Fællesskab Livsstil Miljø på jobbet Sundhedsydelser med kvalitet og helhed Udvalget orienteres om og diskuterer status for arbejdet på møde den 12. marts 2008.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 175 02/114 Fastsættelse af rådighedsbeløb ved bevilling af enkeltydelser J.nr.: 16.28.00P21 2007.1639-0 T:\Sag\Socialudvalget\Sager\2007-12-19\Fastsættelse af rådighedsbeløb ved bevilling af enkeltydelser.doc ÅBEN SAG SO Indstilling: Fagenheden for Sundhed, Omsorg og Beskæftigelse foreslår, at Socialudvalget ved bevilling af enkeltydelser efter kapitel 10 i Lov om aktiv socialpolitik fastsætter et mindstebeløb, som borgere skal have til rådighed til kost, tøj m.m. efter afholdelse af rimelige faste udgifter til følgende: Enlige... 3.500 kr. Ægtepar/samlevende... 6.000 kr. 1. barn... 1.000 kr. Efterfølgende børn... 500 kr. Sagsfremstilling: I henhold til kapitel 10 i Lov om aktiv Socialpolitik har en borger ret til at søge hjælp i særlige tilfælde. Udgangspunktet er imidlertid, at denne ret kun gør sig gældende, hvis borgeren ikke selv har mulighed for at afholde udgiften. Der skal således udarbejdes en økonomisk vurdering af den pågældende borgers økonomiske situation på ansøgningstidspunktet. Denne økonomiske beregning skal indeholde indtægter fratrukket rimelige faste udgifter. Ved vurdering af rimelige faste udgifter indgår boligudgifter, faglige kontingenter, a-kasse, børnepasning, børnebidrag, licens, telefonabonnement, forsikringer, transportudgifter til arbejde, afdrag på boliglån og i visse situationer udgifter til bil. Ved indtægter indgår nettolønindtægter, kontanthjælp, pensioner, SU, studielån, understøttelse, boligstøtte/sikring. Børneydelser tages ikke med i selve rådighedsberegningen, men tilføjes alt efter hvad der søges om. Det fremgår af Aktiv-rapport om Tildeling efter 81, at børnefamilieydelser aldrig må medtages i rådighedsberegningen, og at børnetilskud og bidrag skal medtages i vurderingen, hvis ansøgningen handler om ydelser til barnet. Der har i de 2 kommuner Brønderslev og Dronninglund været forskellige satser for, hvor meget en enlig, et ægtepar og børn skal have tilbage til kost, tøj m.m. når de faste udgifter er betalt her benævnt som rådighedsbeløb. I Brønderslev har der været udarbejdet kompetenceregler for bistandsafdelingens arbejdsområde. Denne blev godkendt i Social- og Sundhedsudvalget i 1999 og har ikke siden været revideret.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 176 I Dronninglund blev der taget udgangspunkt i det rådighedsbeløb Skifteretten fastsætter ved gældssanering. I Dronninglund har man brugt tallene fra 1. januar 2004 og de er ikke siden blevet revideret. I Brønderslev var rådighedsbeløbet pr. måned Enlige... Ægtepar... Samboende pr. person... Hjemmeboende børn pr. barn, hvis der modtages bidrag... Hjemmeboende børn pr. barn ved samboende forældre... I Dronninglund var rådighedsbeløbet pr. måned Enlige... Ægtepar/samlevende... Børn... Skifterettens rådighedsbeløb er pr. 1. januar 2007 pr. måned Enlige... Ægtepar... Børn mellem 0 2 år... Børn mellem 3 6 år... Børn mellem 7 17 år... 2.500 kr. 4.000 kr. 2.000 kr. 300 kr. 500 kr. 3.500 kr. 6.000 kr. 1.000 kr. 4.840 kr. 8.210 kr. 1.320 kr. 1.690 kr. 2.430 kr. Ved at følge Skifterettens rådighedsvurdering vil vi komme i konflikt med retningslinierne i den sociale lovgivning, idet man i Skifteretten medtager børneydelserne som indtægt. Der er ligeledes udgifter, som ikke henhører under rimelige faste udgifter. Det drejer sig om diverse forsikringer, udgifter til telefon og radio- og tv licens. Disse udgifter skal betales ud af rådighedsbeløbet. Desuden fremgår det, at rådighedsbeløbet også skal benyttes til udgifter til kost, tøj, fritidsaktiviteter, ferier, tandlæge, frisør m.m. Skifterettens rådighedsbeløb er væsentlig højere end de rådighedsbeløb, vi har benyttet i henholdsvis Brønderslev og Dronninglund Kommuner. Det vil dog være rimeligt at skelne til disse beløb, når vi vurderer, hvor meget vi mener, en person skal have til rådighed. Dog må vi ligeledes se på børneydelserne, for at vi kan få et rimeligt sammenligningsgrundlag De mest almindelige børneydelser pr. måned Børnebidrag... Børnetilskud... Familieydelse 0 2 år... Familieydelse 3 6 år... Familieydelse 7 17 år... 942 kr. 369 kr. 1.157 kr. 1.047 kr. 823 kr. Som det ses ud af beløbene, vil indtægten på et barn mellem 0-2 år pr. måned være på 2.468 kr. Indtægten på et barn mellem 7-17 år vil pr. måned være 2.134 kr.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 177 Ved en enlig forsørger ligger indtægten og rådighedsbeløbet meget tæt op af hinanden, når man ser på, hvilket rådighedsbeløb det vurderes, at et barn skal have i Skifterettens rådighedsbeløb. Ved samlevende vil det kun være børnefamilieydelserne, der kan medtages som indtægt, men omvendt må det så også forvente, at der er to til at forsørge barnet. Det er hovedsagelig ved børn mellem 7 17 år der vil blive den største difference, idet rådighedsbeløbet her stiger, medens børnefamilieydelserne falder. Ovennævnte viser således, at det vil være relevant at medtage et beløb til hvert barn, når vi skal fastsætte et rådighedsbeløb, men jeg mener ikke, at beløbet skal være så højt som det Skifteretten fastsætter. Begrundelsen herfor er, at vi ikke kan medtage børneydelserne som indtægter. Hvis vi undlader at medtage børneydelserne som indtægter, og samtidig sætter rådighedsbeløbet til samme størrelse som Skifterettens, vil dette medføre, at kontanthjælpsmodtagere og øvrige lavtlønnede ansøgere vil blive berettiget til flere ydelser fra det offentlige. Der vil således ske en kommunal kompensation for de lovgivningsmæssige og overenskomstmæssige fastsatte takster/lønniveauer. Budgetmæssigt vil det betyde, at det afsatte beløb til enkeltydelser overskrides med flere 100 %. Kontanthjælpssatser Når vi skal vurdere, hvilket rådighedsbeløb der vil være realistisk, må vi også se på, hvor meget folk får i kontanthjælpsydelser. Disse ydelser er som ovenfor nævnt lovbestemt og det må antages, at det ikke er kommunens opgave at kompensere for disse fastsatte takster. Beløbene er før skat Fyldt 25 år, forsørger... Fyldt 25 år, ikke forsørger... Under 25 år, udeboende... Under 25 år, udeboende, nedsat hjælp... Under 25 år, hjemmeboende... Under 25 år, hjemmeboende, nedsat hjælp... Under 25 år, forsørger... Under 25 år, gravid... 11.904 kr. 8.959 kr. 5.775 kr. 4.852 kr. 2.786 kr. 2.412 kr. 11.904 kr. 8.959 kr. Sammenfattende Rådighedsbeløbene kan således ikke være så høje, at de rimelige faste udgifter samt udgifter til kost, husleje, forsikringer m.m. ikke kan afholdes indenfor det folk får i kontanthjælp og som netop skal dække udgifter til rimelige faste udgifter samt kost. Bilag: Eksempler på rådighedsbeløb
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 178 Annie B. Frandsen deltager under dette punkt. Beslutning i Socialudvalget den 19. december 2007 Fraværende: Ingen Der fastsættes følgende takster: Enlige 3.000 kr. Ægtepar/samlevende 5.000 kr. 1 barn 700 kr. Efterfølgende børn 400 kr. Der foretages i udvalget opfølgning på økonomien efter 1. kvartal.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 179 03/115 Anskaffelse af bus til Hedebo J.nr.: 83.11.01Ø54 2007.1508-0 T:\Sag\Socialudvalget\Sager\2007-12-19\Anskaffelse af bus til Hedebo.doc ÅBEN SAG SO Indstilling: Fagenheden for Sundhed, Omsorg og Beskæftigelse foreslår, at Socialudvalget godkender, at der leases en bus til Hedebo, samt at finansiering sker over taksten, samt at indkøb/leasing af busser drøftes/besluttes i den konkrete situation, afhængig af institutionstype, behov m.v. Sagsfremstilling: Genoptagelse af sag nr. 07/96 fra møde i Socialudvalget den 21. november 2007. På møde den 21. november 2007 drøftede Socialudvalget principper for fremtidig anskaffelse af busser til de kommunale institutioner/områder. Sagen blev udsat til nærmere belysning. Hedebo Sagen var affødt af en konkret henvendelse fra Hedebo, og forudsætningerne for en bus her er søgt belyst. En bus til en institution som Hedebo vil kunne indkøbes afgiftsfri, idet Hedebo henhører under plejehjem, ældrecentre og lignende institutioner, som beskrives i Skatteministeriets lovbekendtgørelse nr. 222 af 14. april 1999, der omhandler fritagelse for registreringsafgift. Kørselsbehov Det fremgår af ansøgning fra Hedebo, at en bus vil gøre mange ting lettere og bedre for institutionen i forbindelse med Udflugter til strand, skov og zoologisk have m.v. Teater, biograf m.v. Ferieture Ledsagelse til læge, tandlæge, speciallæge Besøg hos pårørende Deltagelse i brugermøder Indkøb til institutionen Aflevering af affald sammen med pedellen Meget andet
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 180 Hidtidig kørsel I 2007 er der til kørsel med beboere brugt 2 gange fælles ture for hele huset + deltagere fra Oasen, Det Blå hus m.fl. 12.500 kr. Sommertur for Hedebo til Faarup Sommerland... 2.000 kr. Juletur for Hedebo til Aalborg... 2.250 kr. Alle 4 grupper har været på kort ferietur, som beboerne har betalt... 4.400 kr. 21.150 kr. Kørsel med beboere i egen bil ca... 4.000 kr. I alt... 25.150 kr. Den takst der er beregnet for Hedebo i 2008 indeholder 3 kr. pr. dag pr. plads til bus. Dette er beregnet ud fra en leasingafgift på afgiftsfri bus ca. 18.000 kr. ved 4 års leasing og 100.000 km. ekskl. service, der andrager 0,35 kr. pr. kørt km. Hertil forsikring og vægtafgift og brændstof. Det Blå Hus Det Blå hus skønnes ikke at kunne komme ind under reglerne om afgiftsfritagelse og der er heller ikke mulighed for takstfinansiering. Der ses p.t. ikke anden finansieringsmulighed, men det bør undersøges om der kan søges fonde m.v. Center for Økonomi har ingen bemærkninger til sagen. Bilag: Ansøgning fra Hedebo om anskaffelse af bus Tidligere sag fra Socialudvalget Beslutning i Socialudvalget den 19. december 2007 Fraværende: Ingen Godkendt med henvisning til at der er tale om en socialpsykiatrisk institution, hvor beboerne har bopæl. Principperne drøftes efter nytår.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 181 04/116 Uddeling af kapital vedrørende ophævede legater J.nr.: 00.06.00G01 2007.622-0 2007.936-0 2007.937-0 T:\Sag\Socialudvalget\Sager\2007-12-19\Uddeling af kapital vedrørende ophævede legater.doc ÅBEN SAG SO Indstilling: Fagenheden for Sundhed, Omsorg og Beskæftigelse foreslår, at Socialudvalget godkender at kapitalen fra Fælleslegat for værdigt trængende uddeles med legatportioner på 2.000 kr. efter annoncering og ansøgning, at kapitalen fra Jens Chr. Jensens legat for tunghøre uddeles med legatportioner på 5.000 kr. efter annoncering og ansøgning, at kapitalen fra N.K. Strøybergs legat uddeles med legatportioner på 2.500 kr., at fordelingen af de 2 førstnævnte legater som tidligere praksis vurderes/afgøres administrativt og forelægges Socialudvalget til orientering efterfølgende, at N.K. Strøybergs legat fordeles af legatbestyrelsen som er udpeget af Dronninglund Byråd. Socialudvalget besluttede i møde den 21. november 2007, at undersøge om kapitalen kan anvendes til andre formål end dem, der fremgår af fundatsen. Marianne Jensen var fraværende. Sagsfremstilling: Den 6. september 2007 godkendte Økonomiudvalget at søge Civilretsstyrelsen om ophævelse af 3 legater. Civilretsstyrelsen har ved skrivelse af 27. september 2007 godkendt ophævelse af legaterne. De 3 legater er: Fælleslegat for værdigt trængende med en kapital på 55.709,78 kr. (Gl. Brønderslev Kommune). Jens Chr. Jensens legat for tunghøre med en kapital på 181.308,54 kr. (Gl. Brønderslev Kommune). N.K. Strøybergs legat med en kapital på 22.722,42 kr. (Gl. Dronninglund Kommune).
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 182 Fundatsen for de enkelte legater fortæller hvem målgruppen er, og for de 2 førstnævnte legater er indkomne ansøgninger vurderet af leder/medarbejder i Socialcenter og leder/medarbejder i Pensionsafdeling, idet kompetencen er lagt ud administrativt, med orientering til Socialudvalget. For det sidstnævnte legat N.K. Strøybergs legat - består legatbestyrelsen af byrådsmedlemmerne Asta Skaksen og Johnny Sort Jensen. Undersøgelsen drejer sig om Fælleslegatet og om Jens Chr. Jensens legat. Med hensyn til Strøybergs legat er der her tale om et mindre beløb som legatbestyrelsen fordeler. Ved telefonopringning den 12. december 2007 til Civilstyrelsen (sagsbehandler Evy Nielsen) oplyses at det grundlæggende formål skal svare til fundatsen f.eks. tunghøre, værdigt trængende m.v., men at der godt kan udbetales til et formål som f.eks. teleslynge, som kommer gruppen af tunghøre til gode. I sådanne tilfælde vil der også kunne udbetales større beløb, afhængig af hvor mange indenfor målgruppen beløbet kommer til gode. Det grundlæggende er altså, at det formål der er beskrevet i fundatsen skal tilgodeses, enten til enkeltpersoner eller til grupper. Bilag: Fundats Fælleslegat (tidligere udleveret) Fundats Jens Chr. Jensens legat (tidligere udleveret) Fundats Strøybergs legat (tidligere udleveret) Beslutning i Socialudvalget den 19. december 2007 Fraværende: Ingen Godkendt.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 183 05/117 Ændring af pensionsnævn J.nr.: 16.16.00A16 2007.843-0 T:\Sag\Socialudvalget\Sager\2007-12-19\Ændring af pensionsnævn.doc ÅBEN SAG SO Indstilling: Fagenheden for Sundhed, Omsorg og Beskæftigelse foreslår, at Socialudvalget på baggrund af Statsforvaltningens udtalelser drøfter, hvilken form det fremtidige Pensionsnævn skal have. Socialudvalget besluttede i møde den 21. november 2007, at udsætte sagen til næste møde. Socialudvalget overtager behandling af pensionssagerne indtil der foreligger ny beslutning. Marianne Jensen var fraværende. Sagsfremstilling: Socialudvalget besluttede den 20. juni 2007 at nedsætte et Pensionsnævn bestående af 3 af Socialudvalgets medlemmer. Beslutningen blev truffet ud fra de oplysninger om muligheder for nedsættelse af Pensionsnævn, som fagenheden var i besiddelse af på daværende tidspunkt. De oplysninger, der var grundlag for beslutningen, kom fra: Bekendtgørelse nr. 1382 af 12. december 2006 om Retssikkerhed og Administration på det sociale område. Socialministeriets vejledning nr. 73 af 3. oktober 2006 om Retssikkerhed og Administration på det sociale område. Oplysninger fra KL Efterfølgende var det Pensionsnævnets ønske, at der kom en faglig konsulent med til møderne. I den forbindelse blev Indenrigs- og Sundhedsministeriet spurgt. Ministeriet konkluderede, at Socialudvalget ikke kunne nedsætte et besluttende underudvalg, og at man ikke kunne delegere beslutningskompetencen til 3 af udvalgets medlemmer. Der skal derfor findes en alternativ løsning til det nuværende Pensionsnævn. Fagenheden har herefter forelagt 3 muligheder for Statsforvaltningen: 1. Socialudvalget fastholder afgørelseskompetencen i det samlede Socialudvalg, der behandler sagerne på ordinære møder. I tilknytning til dette forslag er der forespurgt, om det vil være muligt at udpege en sekretær med faglig baggrund for So-
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 184 cialudvalget, såfremt udvalget beslutter selv at træffe afgørelse i de enkelte førtidspensionssager. Statsforvaltningen udtaler, at Socialudvalget som kompetent organ vil kunne vælge at fastholde kompetencen til at træffe afgørelser i de enkelte førtidspensionssager på ordinære udvalgsmøder. Der er ikke noget til hinder for at udpege en sekretær/konsulent med en faglig baggrund til at medvirke ved socialudvalgets behandling af førtidspensionssager. Det bemærkes dog, at denne alene må udføre sekretariatsfunktioner i forhold til udvalget, eksempelvis kunne besvare spørgsmål om foreliggende praksis eller relevante lovgivningsmæssige forhold i relation til sagerne. Pågældende må ikke tillægges beslutningskompetence. 2. Socialudvalget etablerer et udvalg (nævn), der skal træffe afgørelser i pensionssager, og hvis sammensætning er identisk med Socialudvalget. Denne løsning kræver en ændring af Brønderslev Kommunes Styrelsesvedtægt. Statsforvaltningen udtaler at der i den kommunale styrelseslov er fastsat, at de stående udvalg for hvert regnskabsår skal træffe beslutning om hvor og hvornår udvalgets møder skal holdes. Mødeplanerne med forud fastsat tidspunkt er bindende. Dette indebærer at afgørelse i førtidspensionssager ikke kan henføres til møder uafhængigt af den fastlagte mødeplan. Derimod vil møderne kunne henlægges som det første eller sidste punkt på udvalgsdagsordenen. Det bemærkes endvidere, at et andet udvalg end det i styrelsesvedtægten kompetente udvalg ikke kan få overladt afgørelseskompetence. 3. Socialudvalget delegerer afgørelseskompetencen vedrørende førtidspensionssager til en embedsmand. Socialudvalget vil kunne delegere kompetencen til at afgøre førtidspensionssager til en embedsmand. Det er i såvel teori som praksis antaget, at der indenfor den kommunale forvaltning som udgangspunkt er en vid, ulovbestemt adgang til delegation. Delegation er indenfor kommunestyret, hvor der træffes overordentlig mange enkeltafgørelser, en praktisk nødvendighed. Det er almindelig antaget, at der består en vid adgang for udvalgene til at delegere beslutningsret til den kommunale administration. Udover ovenstående er der uddybende bemærkninger og mere omfattende beskrivelse i notatet fra Statsforvaltningen, som er vedlagt som bilag. Bilag: Svarskrivelse fra Statsforvaltningen af 19. oktober 2007 (tidligere udleveret) Beslutning i Socialudvalget den 19. december 2007 Fraværende: Ingen Ole Jespersgaard og Asta Skaksen går ind for model 3. Karl Emil Nielsen, Søren Erik Nielsen og Marianne Jensen går ind for model 1. Ole Jespersgaard ønsker sagen taget op i Byrådet.
Socialudvalget, 19. december 2007 Side 185 06/118 Orientering J.nr.: T:\Sag\Socialudvalget\Sager\2007-12-19\Orientering.doc ÅBEN SAG SO Beslutning i Socialudvalget den 19. december 2007 Fraværende: Ingen Intet.