Notat Evaluering af Reuse Projektets baggrund og forløb Byrådet besluttede i maj 2014 at etablere Reuse som et forsøgsprojekt med en gentænkt, midlertidig og eksperimenterende genbrugsstation på godsbanen med fokus på direkte genbrug og innovation. Reuse skal ses i lyset af den nationale ressourcestrategi Danmark uden affald, hvor formålet er bevægelse fra et brug og smid væk samfund til et samfund, hvor materialer bruges igen og igen. Reuse aktiviteter er ligeledes i tråd med affaldshierarkiet i Miljøstyrelsens affaldsbekendtgørelse, der beskriver, at forberedelse med henblik på genbrug er at foretrække frem for genanvendelse, anden nyttiggørelse eller deponi. Reuse blev optaget i Affaldsplan 2015-2018 med et selvstændigt delmål om affaldsminimering ved at 50% af modtaget affald skal re-cirkuleres som direkte genbrug. Reuse åbnede på godsbanearealet i april 2015. I efteråret 2016 blev målet om 50 % til direkte genbrug opfyldt. Byrådet besluttede i november 2016 at forlænge forsøgsdriften til og med første halvår 2018. Det primære formål med den forlængede forsøgsdrift var at øge andelen til direkte genbrug ved optimering af logistik. Det er lykkedes via øget fokus på at sætte ting til direkte genbrug på genbrugsstationerne. Side 1 af 10 TEKNIK OG MILJØ Center for Miljø og Energi Aarhus Kommune Affald/Plan og Drift Bautavej 1 8210 Aarhus V Telefon: 89 40 15 00 Telefax: 89 40 15 05 Direkte e-mail: sou@aarhus.dk www.affaldvarme.dk Sag: 17/008231-5 Sagsbehandler: Søren Uhre Effekter Reuse er en lokal genbrugsstation med direkte genbrug i Midtbyen. En borgerundersøgelse gennemført af Epinion i efteråret 2016 har vist, at 46 % af borgerne i midtbyen kender Reuse og 17 % har brugt Reuse ved bortskaffelse af storskrald. Kendskabet til Reuse er størst blandt de unge (bilag 1). Maj 2016 gennemførte Tankegang en kvalitativ undersøgelse af Reuse brugere. Den viste, at de unge oplever det som vigtigt, at Reuse ligger i midtbyen, at indretningen inviterer til at gå på opdagelse og finde inspiration til egne genbrugsprojekter, at medarbejdere og frivillige er positive kulturbærere af en Reuse ånd, samt at Reuse opfattes som et moderne genbrugstilbud, der passer til tidsånden og de unges ønske om en grøn identitet (bilag 2). Reuse bidrager således med en anden vinkel på affaldsområdet end AffaldVarme Aarhus øvrige tilbud. Reuse har overordnet haft fem formål: Affaldsminimering Ren By Aktivitets og kommunikationsplatform Samarbejde med erhverv og andre organisationer Social dimension
Affaldsminimering Effekter tilgår Reuse ad forskellige veje. Borgerne kan selv indlevere effekter eller bestille storskraldsafhentning, der afleverer tingene på Reuse. Byens frivillige organisationer kan aflevere ting, de ikke kan sælge i genbrugsbutikker og på loppemarkeder. På genbrugsstationerne er opstillet containere, hvor borgerne kan stille effekter til direkte genbrug, da der står en container til Reuse side om side med en container til Foreningen Brugsting. Hvis Foreningen Brugsting vurderer, at effekter stillet i deres container, ikke kan sælges, stilles de ofte direkte over til Reuse. Side 2 af 10 Reuse bruges som løftestang til at flytte affald fra genanvendelse til direkte genbrug. AffaldVarme Aarhus estimerer, at mindst 70 % af affald modtaget på Reuse, recirkuleres som direkte genbrug. 500 ton affald recirkuleres pr. år som genbrug. Reuse har typisk 300-350 besøgende pr. dag. Tabel 1: Estimerede re-cirkulerede mængder (ton pr. måned) og genbrugsprocent på Reuse Mængder, ton pr måned 1) Indkomne mængder Direkte genbrug Estimeret genbrugsprocent Genanvendelse Forbrænding Deponi 2. Halvår 2015 32,0 7,8 7,2 16,6 0,4 24% 1. Halvår 2016 37,0 17,6 5,8 13,0 0,6 48% 2. Halvår 2016 42,0 26,9 3,4 11,1 0,6 64% 1. Kvartal 2017 2) 64,0 48,5 5,2 9,9 0,4 76% 1) Indkomne mængder er estimerede. Udgående mængder til genanvendelse, forbrænding og deponi er udvejede mængder. Direkte genbrug er estimeret på baggrund af disse tal 2) Januar, februar og marts Reuse forsøgsdrift blev med byrådsbeslutning november 2016 forlænget til og med andet halvår 2018. Den væsentligste læring i den forlængede forsøgsdrift er, at genbrugsprocenten er størst ved effekter fra genbrugsstationerne, borgernes egne indleveringer samt effekter, som ikke kan afsættes via frivillige organisationers genbrugsbutikker, loppemarkeder og lignende. Derimod er genbrugsprocenten væsentligt lavere på effekter fra storskraldsruterne særligt fra midtbyen. Derfor vurderes det hensigtsmæssigt, at denne affaldsstrøm bortfalder fremadrettet.
I forsøgsperioden har både mængden til direkte genbrug og genbrugsprocenten været stigende. AffaldVarme Aarhus vurderer, at både mængder og genbrugsprocent vil kunne øges yderligere. Side 3 af 10 Ren By I midtbyen er det primære koncept til husholdningsaffald nedgravede affaldscontainere i det offentlige rum. Disse er udfordret af henstillet affald. Målet var, at Reuse ville kunne afhjælpe denne udfordring som bynær genbrugsstation. Det er dog ikke muligt at måle en direkte effekt af Reuse på antal oprydninger ved de nedgravede affaldscontainere i Midtbyen. Ting, der afleveres til Reuse, er i sagens natur ikke blevet til affald i gadebilledet, men mange faktorer spiller ind på omfanget af henstillet affald. Samtidig afprøves løbende forskellige tiltag for at bedre udfordringerne med henstillet affald. Det er f.eks. serviceordningen, lokale projekter med borgergrupper, forsøg på hyppigere tømninger mv. Det kan derfor være vanskeligt at sige, i hvilket omfang Reuse isoleret set har haft en betydning. Aktivitets- og kommunikationsplatform AffaldVarme Aarhus skoletjeneste har det sidste år haft 50 skoleklasser på besøg på Reuse. Reuse har afholdt ca. 20 workshops pr. år med 15-30 deltagere. Reuse kommunikerer primært via det sociale medie Facebook, hvor Reuse har mere end 10.000 følgere. Det gør Reuse til en unik kommunikationskanal for AffaldVarme Aarhus. AffaldVarme Aarhus vurderer, at Reuse som kommunikationsplatform kan bidrage til at fremme en bæredygtig affaldskultur igennem bl.a. arrangementer og workshops. Samarbejde med erhverv og andre organisationer Der har været en række samarbejder med designere og kunsthåndværkere om ressource loops. Reuse virker i den forbindelse som netværksskaber. Forventningen var, at det ville lykkes at understøtte kunsthåndværkere og andre mindre erhvervsvirksomheder med materialer til produktion af f.eks. møbler sådan, at materialer fra Reuse ville udgøre en væsentlig del af forretningsmodelen. Dette har været vanskeligere end forventet, og det har således været en udfordring at få volumen i disse samarbejder. Effekterne har derfor primært været inspiration og udstillinger. Reuse vurderes dog fortsat som en frugtbar platform for fokus på cirkulær økonomi. Der har været gode samarbejder med frivillige organisationer, herunder Røde Kors og Kirkens Korshær. Samarbejdet har omfattet workshops, foredrag og udstillinger om affald/ressourcer. Dertil afleverer de resteffekter fra genbrugsbutikker og loppemarkeder på Reuse. Særligt samarbejdet med de frivillige organisationer vurderes frugtbart.
Social dimension Reuse rummer aktiviteter, som drives af et frivilligkorps på 10-15 frivillige. Reuse er en god platform for praktikforløb hvor borgere kan komme tilbage til arbejdsmarkedet. Der gennemføres 6-10 aktiveringsforløb pr. år. Side 4 af 10 Tabel 2: Reuse effekter Område Mål nået Effekt Affaldsminimering Ren By Aktivitets- og kommunikationsplatform Erhverv og andre samarbejdspartnere Effektiv kobling til driften af genbrugsstationerne er opnået. 40-50 ton affald recirkuleres pr måned svarende til 500 ton / år. Genbrugsprocenten vurderes at være på mindst 70%. 300-350 besøgende pr. dag. Affald afleveret på Reuse henstilles ikke på gaden. Dog kan Reuse ikke dokumenteres at mindske henstillet affald ved nedgravede containere i midtbyen. 50 besøg af skoleklasser pr. år 20 workshops og arrangementer afholdt pr. år Reuse fungerer som netværksskaber til mindre erhverv samt kunstnere i forhold til cirkulær økonomi. Godt samarbejde med frivillige organisationer, herunder Røde Kors og Kirkens Korshær Affaldsminimering. Ren By Udbredelse af viden om affald og inspirere til mere bæredygtig livsstil Åbne affaldsområdet op for omverdenen Social dimension 6-10 aktiveringsforløb pr. år Bidrage til aktivering af udsatte AffaldVarme Aarhus vurderer, at Reuse særligt understøtter de politisk strategiske pejlemærker om Liveability og Bæredygtig Vækst. Økonomi Drift af Reuse på Godsbanen koster i 2017 2,2 mio. kr. jf. tabel 3. Der er omkostninger til leje af grund og bygning og en række driftsudgifter. Lønudgifter på 1,2 mio. kr. dækker bemanding til håndtering af affald. Kulturbærende aktiviteter på 0,5 mio. kr. dækker lønudgifter og drift af de kulturbærende aktiviteter så som workshops og arrangementer. Skoletjenesten er et eksisterende tilbud, som med Reuse får en anden fysisk platform at arbejde ud fra. Skoletjenesten er således ikke finansieret af Reuse. Det bemærkes, at med de stigende mængder, der tilgår Reuse, vil en fortsat drift af Reuse i sin nuværende form koste 2,7 mio. kr., da det vil forudsætte
yderligere mandskab på pladsen. Dette vil svare til gennemsnitligt ca. 20 kr. pr. boligbidrag pr. år. AffaldVarme Aarhus driver seks almindelige genbrugsstationer, som belaster boligbidragene med 44,5 mio. kr. pr. år svarende til 54 kr. pr. genbrugsstation pr. år pr. boligbidrag i gennemsnit. Side 5 af 10 Tabel 3: Budget for Reuse på Godsbanen 2017 Godsbanen 2017 I alt 2.200.000 Leje af grund/bygning 150.000 Driftsudgifter 350.000 Lønudgifter 1.200.000 Kulturbærende aktiviteter 500.000 Fremtidige overvejelser Forsøgsdriften af Reuse har givet anledning til overvejelser, herunder Fysisk placering Fraktionstyper der modtages på Reuse Frivillige organisationers rolle Skal udleveringsdelen forbeholdes en særlig genbrugsstation eller udrulles på alle kommunens genbrugsstationer Fremadrettet udvikling af Reuse konceptet Disse diskuteres nedenfor og anbefalinger opsummeres i tabel 4. Fysisk placering Reuse er startet som en gentænkt genbrugsstation med fokus på borgerne i Midtbyen og let adgang for gående og cyklister. Såfremt den primære målgruppe fortsat skal være borgere i midtbyen, taler dette for en placering i midtbyen. Hvis Reuse placeres i midtbyen vil det fortsat give midtbyens borgere et servicetilbud, som supplerer storskraldsordningen og øvrige genbrugsstationer, der ligger uden for midtbyen. Dertil betyder en beliggenhed i midtbyen, at muligheden for at gøre et genbrugsfund gøres særligt tilgængeligt for midtbyens borgere. Dette vurderes hensigtsmæssigt, da en central placering og alternativ indretning særligt vurderes at tiltale den unge målgruppe. Unge er en særlig målgruppe for Affald- Varme Aarhus, da de flytter ofte og typisk er tilflyttere, og derfor ikke kan antages at kende byens affaldsordninger af sig selv. Såfremt formålet med Reuse er at inspirere til en bæredygtig affaldskultur vurderes en central placering derfor hensigtsmæssig. Med Reuse på en central placering med et anderledes udtryk end de øvrige genbrugsstationer vurderes det, at unge, der kommer for at hente ting til eget brug (alt andet lige), vil forblive en central besøgstype.
AffaldVarme Aarhus anbefaler, at Reuse fortsat vil være et tilbud med midtbyen og unge som målgruppe og derfor fysisk placeret i midtbyen. Side 6 af 10 Affaldstyper der modtages på Reuse I sin nuværende form er Reuses indleveringsdel en form for sorteringsgård. Man kan således ikke aflevere haveaffald, byggeaffald og lignende. Dette skyldes, at det fylder meget, larmer og støver, og derfor ikke er hensigtsmæssigt tæt på boligområder. Nogle borgere henvender sig til AffaldVarme Aarhus omkring lyskilder, småt elektronik og spraydåser m.v. Det er effekter, de oplever er for små til at bestille storskraldsafhentning. Dette medfører en risiko for, at effekterne bortskaffes med restaffaldet hvilket er miljømæssigt uhensigtsmæssigt. Det bemærkes, at udvidelse af hvilke fraktionstyper, der modtages, kan medføre behov for tilladelser. AffaldVarme Aarhus anbefaler, at det undersøges om affaldstyper, hvor det er særligt uhensigtsmæssigt at de bortskaffes med restaffald, kan håndteres på Reuse. Herunder småt elektronik, lyskilder og spraydåser. Frivillige organisationers rolle AffaldVarme Aarhus samarbejder med frivillige organisationer organiseret i Foreningen Brugsting. De frivillige organisationer bidrager til at mindske affaldsmængden ved, at effekter, der ellers kunne være blevet til affald, re-cirkuleres via genbrugsbutikker, loppemarkeder og lignende. Der er opstillet en container til direkte genbrug fra Foreningen Brugsting side om side med en container fra Reuse på alle kommunens genbrugsstationer. Borgerne kan selv vælge ad hvilken kanal effekterne ønskes dirigeret til genbrug. Erfaringen er, at når Foreningen Brugsting tømmer deres container laves en første sortering, hvor nogle effekter stilles i Reuse containeren. Dertil bidrager frivillige organisationer til workshops og arrangementer på Reuse, herunder Røde Kors og Kirkens Korshær. Foreningen Brugstings interesse er effekter, som kan omsættes i genbrugsbutikker eller loppemarkeder. AffaldVarme Aarhus ansvar går ud over dette og omfatter dertil effekter, som ikke kan omsættes på et genbrugsmarked. Reuse håndtering af affald vurderes således ikke at kunne håndteres af Foreningen Brugsting eller lignende organisationer. Ordningen giver Foreningen Brugsting mulighed for at øge volumen såfremt de kan aftage og omsætte effekterne på genbrugsmarkedet. Samtidig re-cirkuleres resten videre via Reuse. Denne løsning kombinerer således formålet
om at mest muligt re-cirkuleres til direkte genbrug samtidig med, at byens frivillige organisationer får bedst mulige vilkår for at øge deres aktiviteter, hvis de har kapaciteten. Side 7 af 10 En række af byens frivillige foreninger afleverer effekter, som det ikke er lykkes at sælge fra genbrugsbutikker og lignende på Reuse. AffaldVarme Aarhus vurderer, at Reuse ikke konkurrerer med de frivillige organisationers genbrugsbutikker. AffaldVarme Aarhus anbefaler, at det gode samarbejde med byens frivillige organisationer i Foreningen Brugsting fortsættes, og der fortsat opstilles en container fra Foreningen Brugsting på lige fod med en til Reuse på hver genbrugsstation. Dertil anbefales det, er AffaldVarme Aarhus er åbne overfor samarbejde med socialøkonomisk virksomhed, som må organiseres udenfor AffaldVarme Aarhus. Der vil fortsat være fokus på muligheden for at bidrage på Reuse som frivillig, herunder at lave workshops og arrangementer. Udlevering på én matrikel eller på alle matrikler Reuse er startet som et forsøgsprojekt på én matrikel. Det må overvejes, hvorvidt muligheden for at få et genbrugsfund med hjem med fordel kan implementeres på kommunens øvrige genbrugsstationer. Denne løsning vil mindske logistikomkostningerne og muligheden for at få et genbrugsfund gøres til en mulighed flere steder, og således kan komme flere til gode. Reuse er helt bevidst etableret med udleveringsfunktion adskilt fra de øvrige genbrugsstationer. Reuse er indrettet på en måde, så indkomne effekter håndteres af personalet, og derefter stilles frem til publikum. Dette da en sammenblanding af indkomne effekter og mulighed for at tage et genbrugsfund med hjem erfaringsmæssigt giver anledning til et væsentligt og forhøjet konfliktniveau. Dette er forsøgt af andre kommuner, som har måttet stoppe initiativet på grund af fysiske konfrontationer borgere imellem. På denne baggrund kan det ikke anbefales. Fordelen ved at have Reuse samlet på en matrikel gør det dertil til et kommunikationsmæssigt kraftcenter. AffaldVarme Aarhus anbefaler, at udleveringsfunktionen fortsat fastholdes på en (eller i fremtiden evt. flere) steder, som er adskilt fra de traditionelle genbrugsstationer. Det kan være Reuse lignende nær-genbrugsstationer i midtbyen eller ved nyetablerede genbrugsstationer. Fremadrettet udvikling af Reuse konceptet
I den kommende affaldsplan vil facilitering af øget genbrug blive behandlet. En mulighed kan være, at Reuse suppleres med et koncept for en række udvidede nærgenbrugsstationer i midtbyen med mulighed for byttehjørner. Side 8 af 10 Tabel 4: Anbefalinger Tema Anbefaling Fysisk placering Reuse fortsat vil være et tilbud med midtbyen og unge som målgruppe og derfor fysisk placeret i midtbyen. Affaldstyper der modtages på Reuse Det undersøges om affaldstyper, hvor det er særligt uhensigstmæssigt at de bortskaffes med restaffald, kan håndteres på Reuse. Herunder småt elektronik, lyskilder og spraydåser. Frivillige organisationers rolle Reuse på central matrikel eller tilbydes på alle kommunens genbrugsstationer Fremadrettet udvikling af Reuse konceptet Scenarier Det gode samarbejde med byens frivillige organisationer i Foreningen Brugsting fortsættes. Der opstilles fortsat en container fra Foreningen Brugsting på lige fod med en til Reuse på hver genbrugsstation. AffaldVarme Aarhus er åbne overfor samarbejde med socialøkonomisk virksomhed, som må organiseres udenfor AffaldVarme Aarhus. Der vil fortsat være fokus på muligheden for at bidrage på Reuse som frivillig, herunder at lave workshops og arrangementer. Reuse fastholdes på en matrikel med henblik på at sikre et særligt miljø som mindsker konfliktniveauet og kan anvendes som kommunikationsplatform til at påvirke affaldskulturen. Videreudvikling af Reuse konceptet behandles i Affaldsplan 2019-30. Videre facilitering af øget direkte genbrug behandles i Affaldsplan 2019-30. En mulighed kan være, at Reuse suppleres med et koncept for nærgenbrugsstationer i midtbyen med mulighed for byttehjørner. På baggrund af erfaringerne ser AffaldVarme Aarhus tre overordnede scenarier for fremtiden: At Reuse føres videre i revideret form. At Reuse lukker som gentænkt genbrugsstation i midtbyen og aktiviteterne såvidt muligt flyttes ud på genbrugsstationerne. At Reuse lukker og aktiviteten bortfalder.
Hvilket scenarium, der bør vælges, afhænger af hvilket formål fremtidens Reuse ønskes at være løsning på. Side 9 af 10 Fordelene ved at fastholde et centralt Reuse: Affaldsmængden reduceres. Mulighed for at lave et attraktivt og alternativt indrettet Reuse som særligt kan tiltrække unge. Et særligt tilbud i midtbyen. Konfliktniveauet fastholdes lavt. Mulighed for fremadrettet at Reuse kan suppleres med et koncept for nærgenbrugsstationer i midtbyen med mulighed for byttehjørner og evt. ved nyetablering af nye genbrugsstationer. Dette kan behandles i den kommende affaldsplan. Fordelene ved at lukke Reuse og tilbyde genbrugseffekter på genbrugsstationerne: Affaldsmængden reduceres. Mulighed for at få et genbrugsfund er geografisk tættere på flere, der bor uden for midtbyen. Fordelene ved at lukke Reuse vil være: Mindske omkostninger. Anbefaling Såfremt formålet er at ændre affaldskultur, at mindske affaldsmængderne og at give borgerne i midtbyen et supplerende tilbud, anbefaler AffaldVarme Aarhus på baggrund af forsøgsdriften følgende. Reuse videreføres med revideret koncept Reuse videreføres i et koncept der ligner det nuværende på Godsbanen. AffaldVarme Aarhus undersøger mulighed for en konkret placering på Sydhavnen, som vurderes egnet. Borgerne vil fortsat kunne komme af med storskraldslignende affald og få et genbrugsfund med hjem. Reuse vil fortsat være en platform, som kan benyttes til workshops og arrangementer, og Skoletjenesten vil fortsat kunne anvende Reuse til undervisning af skolebørn. Derudover undersøges muligheden for at modtage andre affaldstyper, som borgerne kan opfatte som for små til storskraldsordningen, og som vil belaste miljøet, såfremt det bortskaffes via restaffald ordningen. Dette kunne være lyskilder, småt elektronik og spray dåser. Fokus på direkte genbrug under inddragelse af frivillige organisationer
Arbejdet med at facilitere øget andel affald til genbrug fortsætter under inddragelse af frivillige organisationer organiseret i Foreningen Brugsting. Der vil fortsat være opstillet container til Foreningen Brugsting og Reuse på hver genbrugsstation. Fokus vil særligt være på at få omdirigeret effekter der potentielt kan genbruges direkte til Reuse eller Foreningen Brugstings containere, så affaldsmængden mindskes. Side 10 af 10 Yderligere revision af Reuse koncept behandles i affaldsplan 2019-2030 Yderligere videreudvikling af koncepter for direkte genbrug behandles i den kommende affaldsplan 2019-2030. Det kunne eksempelvis være ved at introducere et koncept for nærgenbrugsstationer i midtbyen med mulighed for direkte genbrug og ved anlæg af nye genbrugsstationer. Bilag Bilag 1: Kendskab og brug af genbrugsstationen Reuse. Epinion, efterår 2016 Bilag 2: Fokusinterviews på Reuse. Tankegang, maj 2016