Til Århus Byråd via Magistraten. Århus Kommune. Den 9. august Afgiftsprojekter på affaldsområdet

Transkript

1 Til Århus Byråd via Magistraten Den 9. august 2007 Århus Kommune Affald og Varme Teknik og Miljø Afgiftsprojekter på affaldsområdet 1. Resume Byrådet har bemyndiget Teknik og Miljø til at igangsætte projekter med finansiering fra Udviklings- og forbedringspuljen på op til 0,5 mio. kr., mens større projekter skal forelægges byrådet. Teknik og Miljø anbefaler igangsætning af to afgiftsprojekter, som begge alt efter omfanget af bidrag fra Affald Danmark kan komme til at overstige 0,5 mio. kr. Affald Århus Bautavej Århus V Sagsnr.: AVA/07/ Journalnr.: 00.01A00 Sagsbeh.: Dorthe Hamann Telefon: Direkte: Telefax: Afgiftsprojekterne har henholdsvis en juridisk og en økonomisk vinkel, hvor det juridiske projekt har til formål at foretage en retlig vurdering af affaldsafgiftens effektivitet og hensigtsmæssighed, mens det økonomiske projekt har til formål at analysere affaldshåndteringen med udgangspunkt i samfundsøkonomiske og miljømæssige optimalitetshensyn. E-post: Direkte: doha@akv.aarhus.dk 2. Tidligere beslutninger Den 26. maj 2004 besluttede byrådet at lukke affaldssystemet med grønne og sorte poser og dermed opnå en årlig besparelse på mio. kr. inden for renovationsområdet. Efter nedlukning af affaldssystemet afsatte byrådet som en del af aftalen om Budget en Udviklings- og forbedringspulje med et årligt beløb på 8 mio. kr. til blandt andet forskningsprojekter. Den 2. februar 2005 vedtog byrådet at udvide åbningstiderne på kommunens genbrugsstationer, hvor merudgiften til løn finansieres af affaldsgebyr for virksomheder og af Udviklings- og forbedringspuljen.

2 Den 16. marts 2005 godkendte byrådet Århus Kommunes Affaldsplan , som indeholder en række initiativer finansieret af Udviklings- og forbedringspuljen. Den 22. juni 2005 godkendte byrådet en rammeplan for anvendelse af midler fra Udviklings- og forbedringspuljen frem til udgangen af 2007, hvor puljen skal evalueres. Den 26. april 2006 godkendte byrådet Ajourføring af affaldsområdets investeringsoversigt , hvor der blev afsat kr. fra Udviklings- og forbedringspuljen til undersøgelser af den optimale disponering af have- og parkaffald. Desuden godkendte byrådet, at der blev anvendt 2 mio. kr. af puljen til ekstra administrative opgaver vedrørende affaldsløsninger i Århus Midtby. 3. Beskrivelse af indstillingen 3.1 Baggrund AffaldVarme Århus har i maj måned 2007 indgået en samarbejdsaftale med Handelshøjskolen angående 2 ph.d. studerende, der skal afdække økonomiske og juridiske forhold vedrørende afgifter på affaldsområdet. Aftalen er indgået, før projekterne har været forelagt byrådet, hvilket er en klar fejl, som dybt beklages. Baggrunden for projekterne er et ønske om at få mere viden om virkningerne af forskellige afgiftsformer på affaldsområdet samt at skabe større forsknings- og uddannelsesmæssig fokus på affaldsområdet. I dag er der afgifter på forbrænding og deponi, mens genanvendelse er fritaget for afgift. Det, at genanvendelse er fritaget for afgifter, var medvirkende til, at Århus Kommune startede projektet med de grønne og sorte poser. Som bekendt viste projektet desværre efterfølgende, at der ikke var en positiv miljøgevinst ved at sortere bioaffald. Efter projektet med grønne og sorte poser ophørte, afsatte byrådet som en del af aftalen om Budget en Udviklings- og forbedringspulje med et årligt beløb på 8 mio. kr. til blandt andet forskningsprojekter. En del af pengene er blevet brugt til i samarbejde med Danmarks Tekniske Universitet at analysere, hvor der er miljøskadelige stoffer i affaldet. Det er der nu kommet en næsten færdig model ud af, EASYWASTE, som kan bruges til analyse af miljøpåvirkningen fra forskellige former for affaldsbehandling. Sideløbende hermed er mulighederne for at etablere et ph.d.-projekt om afgifter på affaldsområdet blevet undersøgt og er resulteret i en samarbejdsaftale med Handelshøjsko- Side 2 af 5

3 len i Århus. Samarbejdsaftalen vedrører 2 projekter, som skal bidrage med viden om, hvordan de grønne afgifter influerer på affaldsbehandlingen og det omgivende miljø. Sammen med Danmarks Tekniske Universitets analysemodel vil forskningsprojekterne hjælpe med til at gøre den lokale og nationale viden om afgifter, affald og miljø mere komplet. Samtidig vil projekterne være med til at øge det forsknings- og uddannelsesmæssige fokus på affaldsområdet til gavn for udvikling og rekrutteringsmuligheder på området. 3.2 Afgiftsprojekterne det juridiske projekt Det juridiske projekts overordnede formål er at afdække og analysere de retlige rammer for affaldsafgiften i EU og nationalt, herunder samspillet med andre afgifter og retlige virkemidler samt en retlig vurdering af affaldsafgiftens effektivitet og hensigtsmæssighed. Projektet vil som udgangspunkt indeholde 4 hovedemner: En analyse af de EU-retlige begrænsninger for udformningen af affaldsafgiftssystemet: Projektet vil analysere affaldsafgiften i forhold til de rammer, som EU-retten opstiller. Og som Danmark er forpligtiget til at gennemføre, herunder mulighederne for at tilpasse afgiften nye målsætninger eller ændrede forhold til affaldssektoren. En analyse af den danske affaldsafgiftslovgivning Affaldsafgiften indeholder en differentiering af afgiften i forhold til behandlingsformål, hvilket har til formål at øge genanvendelsen frem for forbrænding og deponering. Der vil i disse analyser indgå en undersøgelse af de organisatoriske beslutningsprocesser relateret til afgiften samt mulige løsninger på uhensigtsmæssige dobbeltkompetencer, som indebærer, at affaldsafgiftslovgivningen fortolkes og administreres på meget forskellige vis. En analyse af afgiftens samspil med andre retlige virkemidler, der som affaldsafgiften har til formål at begrænse de miljømæssige problemer, affald og håndteringen af affald giver anledning til. Der vil blandt andet indgå en analyse af samspillet mellem affaldsvarmeafgiften, energiog affaldsafgiften, herunder af, om og hvordan afgifterne i samspil kan bidrage til en opfyldelse af de miljømæssige mål. Dertil kommer en vurdering af afgiftens samspil med andre retlige virkemidler, som f.eks. forbudet mod deponering af forbrændingsegnet affald og CO 2 -kvotesystemet. En komparativ analyse og retspolitiske betragtninger Der vil indgå en beskrivelse af affaldsafgiftssystemerne i vores nabolande Sverige og Tyskland, herunder andre retlige virkemidler indført med det formål at leve op til EU s affaldshierarki. Der vil ud fra en analyse af de retlige forhold blive foretaget en analyse af det danske affaldsafgiftssystems retlige effektivitet og hensigtsmæssighed set i forhold til blandt andet import og eksport af affald. Side 3 af 5

4 3.3 Det økonomiske projekt Det økonomiske projekts overordnede formål er at gennemføre en økonomisk analyse og vurdering af incitamenter, samfundsøkonomi og bæredygtighed i Den danske affaldsmodel, herunder betydningen af EU og internationale aspekter som handel med affald. Projektet forventes at indeholde 6 hovedemner: Den danske affaldsmodel Analyse af struktur og incitamenter til samfundsøkonomisk effektiv bortskaffelse af affald. Eksisterende regler og afgifter mv. - herunder økonomiske virkninger og incitamenter samt undersøgelse af mulige effektivitetsmål og optimalitetsbetragtninger. Betydningen af EU Økonomisk relevans af kommende regler på området. Vurdering af affaldsstrategi og mere miljø for pengene. Belysning af konkurrerende, regulative systemer og incitamentskonflikter. Styringsmidler på affaldsområdet Affald som ressource og nyttiggørelse af affald via forbrænding. Affaldsmodel og bortskaffelsesmetoder: forbrænding, deponering, genanvendelse, retursystem og pantordninger. Markedsstruktur og konkurrenceforhold Beskrivelse af den eksisterende markedsstruktur og konkurrencesituation. Prognose for fremtidige markedsstrukturer udløst af EU/internalisering. Virkninger og forvridninger af incitamentsstruktur under forskellige markedsformer. Samfundsøkonomi Cost benefit analyser på udvalgte hovedområder og generelt. Systemets virkning angående virksomheder. Konkurrence og markedsstruktur samt branche og branchespecifikke effekter. Internationalisering af affald Transport af affald over landegrænser. Livscyklus-analyser. Outsourcing af affald samt internationalisering af den danske affaldsbranche. 3.4 Status for projekterne Samarbejdsaftalen med Handelshøjskolen om de to ph.d.-projekter opererer med en økonomisk ramme på 4 mio. kr. over 4 år. På nuværende tidspunkt har Handelshøjskolen udpeget den ene ph.d-studerende til det juridiske projekt, mens den anden ph.d-studerende til det økonomiske projekt mangler at blive udpeget, hvilket ikke vil ske før byrådets god- Side 4 af 5

5 kendelse af projekterne. 4. Økonomi Projekterne foreslås finansieret af Udviklings- og forbedringspuljen. Det forventes, at Affald Danmark og/eller medlemmer af Affald Danmark vil støtte projektet, fordi det også har generel interesse for andre inden for affaldssektoren. Der foreligger først en endelig afklaring herom sidst i august måned AffaldVarme Århus økonomiske engagement i samarbejdsaftalen afhænger af, i hvilken grad de øvrige medlemmer af Affald Danmark vil bidrage, men kan være op til det fulde beløb på i alt 4 mio. kr. fordelt over 4 år. Der er et ikke disponeret beløb på 4 mio. kr. i Udviklings- og forbedringspuljen, og midlerne i Udviklings- og forbedringspuljen er allerede indregnet i affaldsområdets samlede økonomi og budgetter. 5. Konsekvenser i forhold til mål I Århus Kommunes affaldsplan for indgår et overordnet mål om at sikre mere miljø for borgernes penge gennem grundige undersøgelser af eksisterende affaldsordninger mv. Afgiftsprojekterne vil sammen med de miljøtekniske undersøgelser, som Danmarks Tekniske Universitet udfører i samarbejde med AffaldVarme Århus, udgøre dette grundlag, hvor de tre væsentlige aspekter omhandlende miljø, økonomi og jura indgår. Projekterne vil desuden øge det forsknings- og uddannelsesmæssige fokus på affaldsområdet til gavn for udvikling og rekrutteringsmulighederne på området, herunder kommunens interesse i fremadrettet at kunne tiltrække kvalificeret arbejdskraft til området. 6. Beslutningspunkter Det indstilles til byrådet, At 1) godkende igangsætning af 2 ph.d-projekter om affaldsafgifter i samarbejde med Handelshøjskolen Peter Thyssen / Bjarne Munk Jensen Side 5 af 5