Lokal undervisning for tilsynsmyndighed og pædagogiske konsulenter Efteruddannelsesforløb ifbm. øget mulighed for magtanvendelse overfor børn og unge med ophold på åbne døgninstitutioner og opholdssteder
Succeskriterier At deltagerne er fortrolige med reglerne for magtanvendelse herunder hvornår de kan anvendes At deltagerne har fået kendskab til forskellige metoder til forebyggelse af magtanvendelse Anvendelse af reglerne bliver mere ens på landsplan 2
Modul 2: Fortolkning Etik er en systematisk refleksion over moralsk adfærd Etikken vejleder i uforudsete og unormale situationer Til etikken knytter sig menneske- og udviklingssyn Pædagogens menneskesyn fastlægger præmisser for praksis Menneskesynet vil påvirke: Valg i det daglige arbejde Brug af metoder Måden at forholde sig til børn og unge Kontakten til børn/unge/forældre 3
Den mekaniske materialistiske Den mekaniske idealistiske Den dialektiske idealistiske Den dialektiske materialistiske Samfundmæssig Arv/miljø Biologisk Arv/miljø Bevidst Arv/miljø Præges af egen aktivitet Samfundsstruktur Opfatter mennesket som et socialt væsen (deterministisk) Naturvidenskab Opfatter mennesket som en biologisk organisme (sygdom og helbredelse) Åndsvidenskab Opfatter mennesker som værende bevidst (positivt og negativt livssyn) Samfundsvidenskab Opfatter hverken mennesket klogt eller dum, godt eller skidt Kan kun realisere sig selv i samarbejde med andre mennesker Mennesket er styret ude fra Mennesket er styret indefra Mennesket styrer sig selv Mennesket er et socialt produkt Kilde: Frit efter Flemming Jørgen Ørting 4
Modul 2: Fortolkning 5
Baggrund for lovændring Ændringerne i magtbeføjelserne er sket på baggrund af: Ungdomskommissionens betænkning nr. 1508 Indsatsen mod ungdomskriminalitet såvel forebyggelse som bekæmpelse Satspuljemidler På baggrund af betænkningen indgik Satspuljepartierne i efteråret 2009 blandt andet en aftale om Forebyggelse af ungdomskriminalitet og helhedsorienteret gadeplansindsats, som er en del af satspuljeaftalen for 2010. 6
Nyheder vedr. opholdssteder og visse institutioner Bemærk: -Ny institutionstype kan godkendes -Udvidede magtbeføjelser for både opholdssteder og institutioner Regel Gælder for Ny? Kontrol med brevveksling og telefonsamtaler Tilbageholdelse de første 14 dage Undersøgelse af person Undersøgelse af opholdsrum Mulighed for aflåsning af døre og vinduer - Opholdssteder - Institutioner - Opholdssteder - Institutioner - Opholdssteder - Institutioner - Opholdssteder - Institutioner -Delvist lukkede institutioner Mulighed for fysisk tilbageholdelse -Delvist lukkede institutioner Ja 7 Ja Nej Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Magtanvendelse/indgreb i selvbestemmelsesretten Hvad er magtanvendelse eller indgreb i selvbestemmelsesretten m.v.? Eksempelvis: Fysisk magt Frihedsberøvelse Fratagelse af ejendele Undersøgelse af værelse Personundersøgelse Elektronisk overvågning 8
Generelle regler Hvilke regler gælder altid for indgreb? Skal have hjemmel Skal stå i rimeligt forhold til formålet (Proportionalitet) Må aldrig erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Skal begrænses til det absolut nødvendige Afstraffelse er forbudt Ydmygende, hånende og anden nedværdigende behandling er forbudt 9
Generelle regler Forbuddet mod ydmygende, hånende og nedværdigende behandling Børn og unge er unikke individer deres værdighed skal respekteres Ydmygende, hånende og anden nedværdigende behandling er forbudt Behandling må ikke give anledning til frygt, angst eller mindreværdsfølelse Det afgørende er ikke altid handlingen eller ordene, men måden og oplevelsen 10
De konkrete regler alle institutioner og opholdssteder Fysisk magtanvendelse, bkg. 2 Hvad er tilladt Må aldrig være Hvem beslutter Særlige betingelser Alm. Betingelser (bkg. 1) Fastholde Føre barnet eller den unge til andet opholdssted Vold, førergreb, slag, skub, spark osv. Medarbejderen Fortsat ophold i fællesskabet uforsvarligt Eller Forhindres i at skade sig selv eller andre Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige 11
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper Tilbageholdelse i 14 dage, bkg. 11 Hvad er tilladt Må aldrig være Hvem beslutter Særlige betingelser Alm. Betingelser (bkg. 1 og 11.5) Tilbageholdelse i form af fysisk fastholdelse og tæt voksenkontakt, herunder at en medarbejder står i døren eller lignende Aflåste døre Flere-delt beslutningsproces: 1. Børn- og Ungeudvalget skal beslutte at bestemmelsen kan anvendes over for barnet/den unge 2. Kommunalbestyrelsen/forvaltningen skal beslutte hvor mange dage inden for de første 14 dage 3. Lederen vurderer, om der skal sættes nærmere rammer, herunder tidsmæssige. 4. Den enkelte medarbejder vurderer, hvornår det er nødvendigt inden for rammerne af tilladelsen Væsentlig betydning for barnets/den unges behov for støtte og Afgørende betydning for den socialpædagogiske behandling Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige Afpasses efter forholdene 12
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper Indgreb i bevægelsesfriheden Hvornår er det tilbageholdelse, som kræver hjemmel? At sætte sig på en stol uden for den unges værelse med det formål at beordre den unge tilbage på værelset, hvis han/hun forlader det? At stille sig i vejen for den unge, der vil ud? Kortvarigt/langvarigt? Tavst, truende eller mens man forsøger at overbevise? 13
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper Undersøgelse af person sel 123a, bkg. 12, 14, 15 og16 Hvad er tilladt Forudsætning Må aldrig Hvem beslutter Særlige betingelser Undersøgelse af person Mere lempelige metoder kan ikke anvendes, se næste side Medføre uforholdsmæssig krænkelse eller ubehag Dvs.: Man kan ikke lave personundersøgelse for at finde genstande, der kun udgør små overtrædelser af f.eks. husregler Leder eller person bemyndiget af leder Der skal være bestemte grunde til at formode at barnet/den unge har genstande, der strider mod ordensbestemmelser eller sikkerhedshensyn Eks.: Barnet eller den unge er påvirket af stoffer eller alkohol, der mangler skarpe genstande fra køkken, værksted eller lignende, eller andre observationer gør det nærliggende at tro, at der er genstande i strid med ordensreglementet eller som udgør en risiko for den unge eller andre Alm. Betingelser (bkg. 1) Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige Afpasses efter forholdene Øvrige krav Se næste side 14
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper Undersøgelse af person sel 123a, bkg. 12, 14, 15 og 16 Øvrige krav: Mere lempelige metoder skal forsøges først Barnet/den unge skal have mulighed for først at aflevere de problematiske effekter Barnet/den unge skal orienteres om et evt. indgreb og om årsagen til indgrebet medmindre særlige grunde taler imod Barnet/den unge skal jfr. Børnekonventionens artikel 12 høres forud for indgrebet medmindre særlige grunde taler imod Indgreb skal ske så skånsomt som muligt Mindst to ansatte medmindre særlige omstændigheder Andre børn/unge må ikke overvære det Kun udvendig undersøgelse Ingen indtrængen i legemet Klap på tøjet Undersøgelse af lommer Undersøgelse af sko Kan kræve at den unge tager overtøj, hue og sko af Kun i absolut undtagelsestilfælde kan personundersøgelser foretages eller overværes af personer af modsat køn 15
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper: Undersøgelse af opholdsrum sel 123a, bkg. 12, 13, 15 og 16 Forudsætning Må aldrig Hvem beslutter Særlige betingelser Alm. Betingelser (bkg. 1) Undersøgelse af opholdsrum Mere lempelige metoder kan ikke anvendes, se næste side Medføre uforholdsmæssig krænkelse eller ubehag Dvs.: Man kan ikke undersøge opholdsrum for at finde genstande, der kun udgør små overtrædelser af f.eks. husregler Leder eller person bemyndiget af leder Der skal være bestemte grunde til at formode at barnet/den unge har genstande, der strider mod ordensbestemmelser eller sikkerhedshensyn Eks.: Barnet eller den unge er påvirket af stoffer eller alkohol, der mangler skarpe genstande fra køkken, værksted eller lignende, eller andre observationer gør det nærliggende at tro, at der er genstande i strid med ordensreglementet eller som udgør en risiko for den unge eller andre Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige Afpasses efter forholdene 16
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper: Undersøgelse af opholdsrum sel 123a, bkg. 12, 13, 15 og 16 Øvrige krav: Mere lempelige metoder skal forsøges først Barnet/den unge skal have mulighed for først at aflevere de problematiske effekter Barnet/den unge skal orienteres om indgrebet og om årsagen til indgrebet medmindre særlige grunde taler imod Barnet/den unge skal jfr. Børnekonventionens artikel 12 høres forud for indgrebet medmindre særlige grunde taler imod Så skånsomt som muligt Mindst to ansatte medmindre særlige omstændigheder Andre børn/unge må ikke overvære det Hvis gennemgang af genstande som kommoder, tasker, poser osv., så skal barnet have tilbud om at overvære gennemgangen eller straks bagefter have besked om gennemgangen og resultatet (kan evt. gives skriftligt) ORIENTERING OG HØRING KAN KUN UNDLADES HVIS HELT SÆRLIGE OMSTÆNDIGHEDER TALER IMOD 17
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper: Tilbageholdelse af ting sel 123a, bkg. 17 Hvad er tilladt Hvem beslutter Særlige betingelser Alm. Betingelser (bkg. 1) Tilbageholdelse af ting (effekter) Leder eller person bemyndiget af leder Påkrævet af ordens- eller sikkerhedshensyn Barnet/den unge skal orienteres om indgrebet og om årsagen til indgrebet medmindre særlige grunde taler imod Barnet/den unge skal jfr. Børnekonventionens artikel 12 høres forud for indgrebet medmindre særlige grunde taler imod Barnet/den unge skal have liste over tilbageholdte effekter (Gælder ikke anbringelsesstedets egne genstande. Disse kan frit inddrages) Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige Afpasses efter forholdene 18
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper Aflåsning af en afdelings døre Altid tilladt at låse yderdøre for at holde uvedkommende ude, HVIS beboerne selv kan låse sig ud Tilladt i samme omfang, som man ville aflåse hjemme for at beskytte sig mod indbrud m.v. (Bemærk, at der desuden gælder særlige regler for døgninstitutioner) 19
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper: Brev- og telefonkontrol sel 123, bkg. 18 Hvad er tilladt Hvem beslutter Bemærk Hvordan gennemføres kontrollen Kontrol med indholdet af brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunikation herunder internetbaseret Anbringende Børn- og Ungeudvalg Anbringelsesstedet kan aldrig beslutte dette på egen hånd Dette besluttes i forhold til bestemte personer og for en bestemt periode Ind- og udgående breve åbnes sammen med den unge Brevenes indhold kontrolleres af en medarbejder Ønsker barnet/den unge ikke åbning og kontrol af udgående brev, destrueres det. Ønsker barnet/den unge ikke kontrol af indgående breve, returneres de uåbnede med forklarende ledsageskrivelse Telefonsamtaler kan kun føres med medhør Ønsker barnet/den unge ikke medhør, afbrydes telefonsamtalen med en forklaring til den anden part Ønsker barnet at gennemføre samtalen og accepterer medhør, gøres den anden part opmærksom på medhøret Gælder ikke breve og henvendelser fra offentlige myndigheder eller advokat Hvis det er nødvendigt at inddrage eks. mobiltelefon for at effektuere telefonkontrol, skal anbringende kommune beslutte dette Dette kan ikke besluttes af anbringelsesstedet (Ankestyrelsesafgørelse C-90-09) 20
De konkrete regler alle opholdssteder og institutionstyper: Inddragelse af mobiltelefon, forhindring af internetadgang, besøgsforbud, sel 71 m.fl. Hvad er tilladt Regulering af kontakten til familie, venner og netværk Hvem beslutter Bemærk Anbringende kommune eller anbringende Børn og Ungeudvalg (afhænger af typen af og graden af indgreb) Anbringelsesstedet kan aldrig på egen hånd indføre regler, der regulerer kontakten dog kan der formentlig fastsættes mindre indgribende husregler Dette besluttes i forhold til bestemte personer og for en bestemt periode Hvis det er nødvendigt at inddrage eks. mobiltelefon for at effektuere beslutningen om at regulere kontakten, skal anbringende kommune beslutte dette. Dette kan ikke besluttes af anbringelsesstedet (Ankestyrelsesafgørelse C-90-09) 21
De konkrete regler ikke-sikrede afdelinger i døgninstitutioner Aflåsning af afdelings døre, bkg. 4 Aflåsning af afdeling om natten, så børnene/de unge ikke kan forlade afdelingen Hvad er tilladt Undtagelsesvis aflåsning af afdeling om dagen, så børnene/de unge ikke kan forlade afdelingen Hvem beslutter Betingelser Institutionen Betingelserne er ikke beskrevet i lov eller bekendtgørelse, og den enkelte institution må derfor drøfte med tilsynsmyndigheden, hvornår dette kan accepteres. Bemærk Eksempelvis tiltænkt institutioner for børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne 22
De konkrete regler delvist lukkede døgninstitutioner Tilbageholdelse sel 123b, bkg. 7 og 8 Hvad er tilladt At et eller flere bestemte børn/unge opholder sig på en afdeling, hvor yderdøre og vinduer er låst Tre-delt beslutningsproces Hvem beslutter 1. Børn og Ungeudvalg træffer beslutning om anbringelse på delvist lukket institution 2. Anbringende kommune træffer afgørelse om omfanget m.v. af en tilbageholdelse 3. Konkret beslutning tages af stedets leder eller stedfortræder inden for rammerne af anbringende kommunes afgørelse Hvor meget Betingelser for 2. led Max. 5 dage i træk Max 30 dage årligt Bemærk, at anbringende kommune kan sætte lavere grænser Afgørende for den socialpædagogiske indsats, at den unge ikke rømmer Risiko for at den unges sundhed eller udvikling vil lide alvorligt skade i forbindelse med rømning 23
De konkrete regler delvist lukkede døgninstitutioner Tilbageholdelse sel 123b, bkg. 7 og 8 Betingelser for afgørelsen i 3. led = Anbringelsesstedets afgørelse Skal holdes inden for rammerne af anbringende kommunes tilladelse, OG Skal bygge på en begrundet, konkret formodning om at den unge vil rømme, OG Det skal i den konkrete situation være afgørende for den socialpædagogiske indsats at den unge ikke rømmer, OG Der skal være risiko for at den unges sundhed eller udvikling vil lide alvorligt skade i forbindelse med rømning Bemærk Alm. Betingelser (bkg. 1) At to 5-dages perioder ikke må ligge lige i forlængelse af hinanden Barnet/den unge kan ikke føres til den aflåselige afdeling med magt, medmindre bkg. 2 er opfyldt Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige Afpasses efter forholdene 24
De konkrete regler delvist lukkede døgninstitutioner Fastholdelse sel 123b, bkg. 9 Hvad er tilladt Hvem beslutter Betingelser for 2. led At fastholde et barn/en ung for at forhindre rømning Tre-delt beslutningsproces 1. Børn og Ungeudvalg træffer beslutning om anbringelse på delvist lukket institution 2. Anbringende kommune beslutter i hvilke situationer, der må ske fastholdelse 3. Konkret beslutning tages af stedets leder eller stedfortræder inden for rammerne af anbringende kommunes afgørelse Det er afgørende for den socialpædagogiske behandling, at barnet eller den unge fastholdes OG Der er risiko for, at barnet eller den unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade 25
De konkrete regler delvist lukkede døgninstitutioner Fastholdelse sel 123b, bkg. 9 1. Konkret afgørende for den socialpædagogiske behandling at fastholde, OG Betingelser for afgørelsen i 3. led = Anbringelses-stedets afgørelse (Skal altid være inden for rammerne af kommunens afgørelse) 2. Risiko for at den unges sundhed og udvikling lider alvorlig skade (hvis den unge rømmer), OG 3. Én af de følgende betingelser er opfyldt: Den unge har tidligere rømmet fra åbent opholdssted eller institution OG må formodes at ville rømme igen Den unge har tidligere begået kriminalitet OG der er risiko for ny kriminalitet ved udgang/rømning Den unge har tidligere taget stoffer og der er risiko for stofmisbrug ved udgang/rømning Den unge er selvskadende og der er risiko for alvorligt selvskadende adfærd Alm. Betingelser (bkg. 1) Skal stå i rimeligt forhold til formålet Må ikke erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand Begrænses til det absolut nødvendige Afpasses efter forholdene 26
Handling: Jura: Skal altid vurderes af: Kan eventuelt vurderes af: Bemærk: 1 Magtanvendelse, der opfylder lovens eller bekendtgørelsens regler* Rammerne for tilladt magtanvendelse er temmelig klare 2 Magtanvendelse, der ikke rummes i nr. 1, men som opfylder nødværge*- eller nødretsbetingelserne 3 Magtanvendelse, der ikke rummes i nr. 1 eller 2, men som er begrundet i nødhjælp 4 Magtanvendelse, der ikke rummes i nr. 1, 2 eller 3, som er begrundet i omsorg Rammerne for tilladt magtanvendelse er mindre klare, og der kan være forskel på vurderingen fra tilsynsmyndighed til tilsynsmyndighed 5 Magtanvendelse, der ikke rummes i nr. 1, 2, 3 eller 4, herunder afstraffelse, ydmygende og nedværdigende behandling Disse magtanvendelser kan være af en grovhed, så tilsynet skal kontakte politiet Tilsynet Tilsynet Tilsynet Domstolene -Ansættelses- eller godkendelsesmæssige konsekvenser afgøres administrativ -Evt. strafferetlige eller øvrige konsekvenser afgøres af domstolene -Det retlige grundlag for at tillade magtanvendelse, bliver svagere for til sidst at bortfalde, jo længere man bevæger sig fra rubrik nr. 1 og over mod rubrik nr. 5 - *Indberettes som tilladt magtanvendelse, de øvrige som ikke tilladt 27
Magtanvendelse uden for loven og bekendtgørelsen alle opholdssteder og institutionstyper: Nødsituationer Nødret og nødværge En overtrædelse af straffeloven kan være straffri, hvis man har handlet i nødret eller nødværge Nødværge Man må afværge et angreb på sig selv Man må kun gøre det nødvendige for at afværge (dvs. bruge mindst mulig magt i situationen) Kan kun anvendes undtagelsesvis Nødværge indberettes som en tilladt magtanvendelse, jfr. bkg. 41 Nødret Man må afværge truende skade på person eller ting (Ting, der ikke tilhører den, der er ved at gøre skade på tingene) Man må kun gøre det nødvendige for at afværge skaden Det, man ofrer ved afværgehandlingen, skal være mindre betydningsfuldt, end det, man redder Kan kun anvendes undtagelsesvis Indgreb i nødret indberettes (formentlig) som en ikke-tilladt magtanvendelse 28
Magtanvendelse uden for loven og bekendtgørelsen alle opholdssteder og institutionstyper: Omsorgspligten? Kan omsorgspligten være hjemmel til magtanvendelse? Ikke på voksenområdet Uafklaret og tvivlsomt på børneområdet Hvad er omsorgspligten? Servicelovens kapitel 11- eksempelvis 46, stk. 1 og 55: Støtten skal sikre et trygt omsorgsmiljø Under et døgnophold modtager barnet [eller] den unge omsorg 29
Anstaltsanordninger - husregler Hvem fastsætter: Anbringelsesstedet Mest hensigtsmæssigt i samarbejde med forældre og børnene/de unge Skal koordineres med tilsynet Kontrol: Det kommunale tilsyn (jfr. servicelovens 146) 30
Anstaltsanordninger - husregler NB: At husregler kan indføres, betyder ikke, at de kan håndhæves! Skal være kendte (Både af børn, unge og fmy-indehaveren) Skal stemme med de regler, der anvendes i praksis Skal begrundes i stedets formål Skal være saglige Skal være proportionale (vurderes i forhold til formålet) Kan ikke gå længere end, hvad forældremyndighedsindehaveren ville kunne bestemme (Bemærk, at personalet på anbringelsessteder ikke kan gøre det samme som forældrene. Forældrenes rammer er videre end personalets!) KUN berettige til mindre indgreb i friheden Er ikke genvej til indgreb i friheden, der er reguleret i forvejen Kan ikke håndhæves ved brug af magt (uden særskilt hjemmel) Eksempler til overvejelse: Påklædningsreglement? Øreringe/smykker? Rygmærke? 31
Registrering og indberetning Alle indgreb i sikrede rettigheder, skal registreres og indberettes til tilsynsmyndigheden Formålet med registrering og indberetning er: Retssikkerhedsgaranti for både børn/unge og personale Åbenhed og læring 32
Registrering og indberetning tilladt fysisk magtanvendelse Hvilke handlinger Hvordan registrere Bemærk Bkg. 41 -Overførsel til sikret afdeling eller særligt sikret afdeling -Tilbageholdelse og fastholdelse efter sel 123b/bkg. 7, 8, 9 -Tilbageholdelse efter sel 123c/bkg. 11 -Fysisk magtanvendelse efter bkg. 2 1) Barnets/den unges navn og alder 2) Tidspunkt for indgrebet 3) Indgrebets varighed 4) Indgrebets art 5) Begrundelse for indgrebet Barnet/den unge skal kende indholdet af registreringen, og barnets/den unges evt. kommentarer skal følge med indberetningen. -Nødværge 33
Registrering og indberetning undersøgelse af person og opholdsrum Hvilke handlinger Hvordan registrere Bemærk Bkg. 42 -Undersøgelse af person -Undersøgelse af opholdsrum (Bkg. 12-17) 1) Barnets/den unges navn og alder 2) Tidspunkt for undersøgelsen 3) Undersøgelsens varighed 4) Undersøgelsens art 5) Hvem der foretog den 6) De særlige grunde, der begrundede undersøgelsen eller gjorde den påkrævet 7) Hvilke effekter, der blev fundet Barnet/den unge skal kende indholdet af registreringen, og barnets/den unges evt. kommentarer skal følge med indberetningen. 34
Registrering og indberetning ikke-tilladt magtanvendelse Hvilke handlinger Hvordan registrere Bemærk Bkg. 43 Magtanvendelse uden for serviceloven og bekendtgørelsen 1) De særlige forhold, der har begrundet indgrebet 2) Tidspunktet for den handling, der har givet anledning til indgrebet 3) Tidspunktet for indgrebet 4) Indgrebets varighed 5) Indgrebets art 6) Indgrebets formål 7) Hvem der foretog indgrebet 8) Barnets eller den unges tilstand i den tid, indgrebet fandt sted 9) Barnets/den unges navn og alder 10)NB: indberetning i forlængelse af handlingen Barnet/den unge skal kende indholdet af registreringen, og barnets/den unges evt. kommentarer skal følge med indberetningen. 35
Til anbringelsesstedets interne evaluering Var frivillighed umuligt? Var der tungtvejende grunde til at gribe ind? Er hjemmels-bestemmelsen overholdt? Var indgrebet det mindst mulige? Og så kort som muligt? Og så skånsomt som muligt? 36
37