Bilag 1 Greenpeace er bevidst om, at Grønland ikke er juridisk forpligtiget af hverken det Arktiske Råds retningslinjer eller af Århuskonventionen. Da Grønland deltager som et aktivt medlem af det Arktiske Råd, er det forventeligt, at man vælger at leve op til rådets retningslinjer. Samtidig så indtager Grønland, på trods af, at den danske stat på vegne af Grønland ikke har ratificeret Århuskonventionen, en observatørstatus til konventionen. Ved den danske ratifikation 1 understregedes det, at Grønland er meget interesseret i at fremme de fundamentale ideer og principper i konventionen, men at konventionen var rettet mod lande med en større befolkning og en tilsvarende større administration. Greenpeace anerkender, at en fuldstændig implementering af Århuskonventionen for Grønland vil være utilsigtet og unødigt bureaukratisk, og at det vigtigste er, at principperne i konventionen bliver fulgt. I det følgende vil der blive redegjort for hvorfor Råstofdirektoratet, såfremt man ønsker at leve op til forpligtigelserne i Arktis Råd og Århuskonventionen, bør offentliggøre beredskabsplanen for olieforurening, som Cairn Energy har indsendt til VVM. Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines of the Arctic Council Grønland, med Danmark og Færøerne, er medlem af Arktisk Råd, som blev etableret i 1996 som "a high-level intergovernmental forum that provides a mechanism to address the common concerns and challenges faced by the Arctic Governments and the Indigenous Peoples of the Arctic. 2 " De øvrige medlemmer af rådet er Canada, Finland, Island, Norge, Den Russiske Føderation, Sverige og USA. Arktic Offshore Oil and Gas Guidelines er beregnet to be of use to the Arctic nations for offshore oil and gas activities during planning, exploration, development, production and decommissioning 3 og sikre timely and effective measures for protection of the Arctic 1 http://treaties.un.org/pages/viewdetails.aspx?src=treaty&mtdsg_no=xxvii-13&chapter=27&lang=en#3 2 THE ARCTIC COUNCIL, ARCTIC OIL AND GAS GUIDELINES ii (2009), available at http://arcticcouncil.org/filearchive/arctic%20offhsore%20oil%20and%20gas%20guidelines%202009.pdf. 3 Id. at 4.
environment 4. På trods af at de ikke er juridisk bindende, er retningslinjerne intended to encourage the highest standars currently available 5 Retningslinjerne fremhæver fire principper for offshore olie- og gasaktiviteter i Arktis. For det første, at in order to protect the environment, the precautionary approach as reflected in Principle 15 of the Rio Declaration shall be widely applied by States to oil and gas activities according to their capabilities 6. Det andet er polluter pays-princippet, som afspejles i princip 16 i Rio-erklæringen. Det tredje er princippet om løbende forbedringer. For det fjerde princippet om en bæredygtig udvikling, som bl.a. omfatter: at fremme anvendelsen af den bedste tilgængelige teknologi/teknik og bedste miljøpraksis integration af miljøhensyn og sociale hensyn i alle udviklingsprocesser bred offentlig deltagelse i beslutningsprocesser Retningslinjerne beskriver, at the Arctic has high sensitivity to oil spill impacts and the least capacity for natural recovery. During much of the year and under many conditions, response capabilities and methods are limited by environmental conditions, lack of resources capable of responding in a timely manner, and limited technologies for responding to oil spills in ice conditions. 7 Det har dog vist sig, at transparent governance og the use of international standards and practices har lessened the effects of oil and gas activities over time. 8 Governments should continue to ensure that best practices, including oil spill response mechanisms, are in place before activities begin... all stakeholders share a concern about future oil and gas development in this changing and fragile environment. 9 4 Id. at 3. 5 Id. at 4. 6 Id. at 6. 7 Id. at 8. 8 Id. 9 Id.
Management of Arctic oil and gas activities and their effects on the Arctic offshore and near shore areas requires participation of governments, the public, non-governmental organizations and operators. 10 Retningslinjerne indikerer derfor, at regeringerne skal anvende og tolke lovgivningen på en open, transparent and consistent måde, for at enable government agencies, local communities and non-governmental organizations to participate as appropriate in environmental management, og skal sikre en effektiv brug af scientific, technical and indigenous traditional knowledge. 11. Effektiv deltagelse inkluderer at give interessenter adgang for all processes summaries as well as the complete documents. 12 Retningslinjerne angiver nærmere, hvordan man udfører Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) for arktiske offshore olie- og gasaktiviteter. A main purpose of the EIA process is to integrate environmental considerations in the overall planning from the beginning in order to help inform decision making authorities at all stages of project review. 13 Et af de væsentlige miljøhensyn i en arktisk VVM bør være oil spill preparedness and response in sea ice conditions. 14. De beslutningstræffende myndigheder bør konsultere alle interessenter helt fra planlægningsfasen og throughout the lifetime of a project ; this ensures transparent interaction and minimises potential risks for all parties. 15 Retningslinjerne anerkender, at effective consultation is two-way. 16 På den ene side er det vigtigt, at de beslutningstræffende myndigheder indsamler oplysninger fra offentligheden med henblik på at øge forståelsen af de relevante emner og værdier og dermed træffe den bedst mulige beslutning. På den anden side, at ensure that various deliberative processes protect 10 Id. at 9. 11 Id. 12 Id. at 10. 13 Id. at 14. 14 Id. at 13. 15 Id. at 19. 16 Id.
social and environmental values, timely release and dissemination of critical information to potentially affected parties is essential. 17 Råstofdirektoratet har, ved at tilbageholde den af Cairn indsendte beredskabsplan, handlet i strid med Arktis Råds Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines, og har derfor ikke opfyldt sin pligt til at sikre de bedst mulige vilkår til at beskytte det arktiske miljø. I stedet burde BMP have efterfulgt princippet om bæredygtig udvikling ved at sikre den bredest mulige inddragelse, og derigennem fremme brugen af den bedste tilgængelige teknologi og miljøpraksis, samt integration af miljømæssige og sociale hensyn. For at sikre, at Cairn Energys beredskabsplan tager hensyn til alle de relevante spørgsmål og bekymringer, samt at planen lever op til internationale standarder og bedste praksis, er det afgørende, at Råstofdirektoratet både offentliggør beredskabsplanen, samt tager behørigt hensyn til eventuelle bemærkninger til planen. Ved ikke at gøre dette har direktoratet demonstreret en alvorlig mangel på statslig gennemsigtighed, ansvarlighed og demokratisk deltagelse i denne afgørende situation, som omfatter mulige langsigtede virkninger for Grønlands fiskeri og lokalsamfund. Århuskonventionen Århuskonventionen 18 er en international traktat, der fokuserer på staters forpligtigelser over for dets borgere og civilsamfund. Konventionen giver offentligheden visse rettigheder i forbindelse med statslige beslutningsprocesser på miljøområdet. På trods af at Grønland ikke er part til konventionen, er denne status er dog ikke begrundet i en modstand mod indholdet af konventionen, men i Grønlands relativt sparsomme befolkning hvor, full implementation of the Convention may imply needless and inadequate bureaucratization. 19 Danmark har anerkendt, at Grønlands Selvstyre har great political interest in promoting the fundamental ideas and principles embodied in the Convention to the extent 17 Id. 18 United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), Aarhus Convention: Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters, http://www.unece.org/env/pp (last visited 31 May 2011). 19 UNECE, Participants in the Aarhus Convention, http://www.unece.org/env/pp/ctreaty.htm (last visited 31 May 2011).
possible. 20 Endvidere har Grønland erklæret, at de vil bestræbe sig på at overholde konventionen efter den danske ratificering, som fandt sted i 2000. 21 Århus-konventionen fastsætter minimumsstandarder for de offentlige myndigheder i medlemsstaterne inden for tre områder, eller søjler: (a) adgang til oplysninger, (b) offentlig deltagelse i beslutningsprocesser, og (c) adgang til domstolsprøvelse. Disse tre grundprincipper er baseret på princip 10 i Rio-erklæringen: 22 Environmental issues are best handled with the participation of all concerned citizens, at the relevant level. At the national level, each individual shall have appropriate access to information concerning the environment that is held by public authorities, including information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunity to participate in decision-making processes. States shall facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available. Effective access to judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided. Det er ifølge Århus-konventionen ikke kun borgere, der har ret til information om miljøspørgsmål. Offentlige myndigheder har en forpligtelse til proaktivt at formidle information, og give borgerne adgang til denne. Ved ikke at offentliggøre beredskabsplanen for et olieudslip, har BMP ikke fulgt Århuskonventionens første og andet grundprincip: adgang til information og offentlig deltagelse. I det konkrete tilfælde ville det ikke medføre needless and inadequate bureaucratization, hvis Grønland skulle følge konventionen. Tværtimod ville det tilføre legitimitet til en vigtig og følsom beslutningsproces. Adgang til informatino Som nævnt, foreskriver Århus-konventionen, at offentligheden har ret til at modtage information fra regeringen i miljøspørgsmål. Ydermere har regeringen pligt til uopfordret at formidle denne information til offentligheden. Når en statslig myndighed nægter at udlevere ønskede 20 Id. 21 Greenland Home Rule Government; Bureau of Minerals and Petroleum, Implementation of Conventions in Progress, http://www.inatsisit.gl/english/sustainable_use/international_conventions_and_agreements/implementation_of_con ventions_in.aspx?lg=print (last visited 31 May 2011). 22 Report of the United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 3-14 June 1992, Rio Declaration on Environment and Development, 1992, available at http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm (last visited 31 May 2011).
oplysninger, kræver konventionen at en offentlig myndighed besvarer anmodningen med en gyldig begrundelse for ikke at leve op til konventionen. 23 Disse grunde til at nægte udlevering af oplysninger bør fortolkes in a restrictive way og under hensynstagen til en eventuel offentlige interesse, der kunne være i offentliggørelsen af de ønskede oplysninger. 24 I tilfælde, hvor oplysningerne relates to emissions into the environmen 25 er undtagelser fra offentliggørelse yderligere begrænset I det konkrete tilfælde var BMP grund til at nægte offentliggørelsen af beredskabsplanen et tæppe af fortrolighed. De anførte grunde til afslag, bygger på ingen måde på de i Århuskonventionen anførte undtagelser fra aktindsigt. Den enest mulige begrundelse for at nægte videregivelse af informationer, er kommerciel eller industriel fortrolighed i henhold til at beskytte en legitim, økonomisk interesse 26. BMP har ikke anvendt dette argument for fritagelse fra offentliggørelse, men såfremt BMP skulle henvise til denne undtagelse, ville det kun omfatte de økonomiske oplysninger i de aktuelle dokumenter, der kunne skade en legitim økonomisk interesse. Information vedrørende beskyttelse af miljøet ville stadig skulle udleveres 27. Ydermere foreskriver Århuskonventionen, at i tilfælde af at oplysninger i den ønskede dokumentation er undtaget fra offentliggørelse, bør den statslige myndighed bestræbe sig på at offentliggøre så meget af den ønskede dokumentation som muligt, med undtagelse af oplysninger der validt er uegnede til offentliggørelse. 28 Derfor bør Råstofdirektoratet offentliggøre beredskabsplanen, der primært omhandler beskyttelse af miljømæssige snarere end økonomiske informationer. Hvis der er økonomiske oplysninger i beredskabsplanen, som BMP kan påvise er undtaget fra offentliggørelse, så skal BMP dog alligevel offentliggøre beredskabsplanen og blot fritage de konkrete, økonomiske dele. 23 Aarhus Convention, arts. 4(3), 4(4). 24 Id. at art. 4(4). 25 Id. 26 Id. at art. (4)(4)(f). 27 Id. at art. (4)(4)(d). 28 Id. at art. 4(6).
Inddragelse af offentligheden I henhold til Århuskonventionen skal et statsligt organ, i forbindelse med en endelig godkendelse til en specifik aktivitet, proaktivt tage hensyn til inputs fra offentligheden. 29 Hertil kommer, at det statslige organ tidligt i den miljømæssige beslutningsproces, skal informere the public concerned 30 i en række spørgsmål vedrørende beslutningen. 31 I det foreliggende tilfælde har BMP ikke opfyldt standarderne vedrørende offentlig deltagelse. BMP rettede ikke anmodning om, eller modtog offentlige inputs til beredskabsplanen og informerede ikke offentligheden om beslutningsprocessen i relation til denne. Det er nødvendigt, at BMP underligger beredskabsplanen offentlig kontrol, således at borgere og organisationer kan vurdere hvordan planen imødegår vigtige spørgsmål og bedste praksis. 29 Id. at art. 6(8). 30 Id. at art. 2(5) ( the public affected or likely to be affected by, or having an interest in, the environmental decision-making; for the purposes of this definition, non-governmental organisations promoting environmental protection and meeting any requirements under national law shall be deemed to have an interest ). 31 Id. at art. 6(2).