Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 6. marts 2017 (OR. en) 6857/17 CFSP/PESC 204 COARM 83 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: 6. marts 2017 til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 5696/17 CFSP/PESC 151 COARM 69 Vedr.: Attende årsberetning i henhold til artikel 8, stk. 2, i Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr Hermed følger i bilaget til delegationerne den attende årsberetning i henhold til artikel 8, stk. 2, i Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr, som Rådet vedtog på 3525. samling den 6. marts 2017. 6857/17 gng/dr/ipj 1 DGC 2B DA
BILAG ATTENDE ÅRSBERETNING I HENHOLD TIL ARTIKEL 8, STK. 2, I RÅDETS FÆLLES HOLDNING 2008/944/FUSP OM FÆLLES REGLER FOR KONTROL MED EKSPORT AF MILITÆRTEKNOLOGI OG -UDSTYR INDLEDNING Denne beretning omfatter aktiviteter, som EU og dets medlemsstater udførte inden for rammerne af gennemførelsen af Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP 1 i 2015 og 2016. For så vidt angår data om eksport af konventionelle våben omfatter beretningen kalenderåret 2015. Rapporten indeholder desuden ikkeudtømmende oplysninger om overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU, som er omfattet af direktiv 2009/43 2 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet. I løbet af 2015 og 2016 fortsatte EU og dets medlemsstater med at gennemføre Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr, som i 2008 erstattede EU's adfærdskodeks for våbeneksport, der havde været i kraft siden juni 1998. 1 EUT L 335 af 13.12.2008, s. 99. 2 EUT L 146 af 10.6.2009, s. 1. 6857/17 gng/dr/ipj 2
I 2015 har vi navnlig været vidne til afslutningen af gennemgangen af fælles holdning 2008/944/FUSP med vedtagelsen af relevante rådskonklusioner af 20. juli 2015 om gennemgang af fælles holdning 2008/944/FUSP om våbeneksport og gennemførelsen af våbenhandelstraktaten (ATT). I konklusionerne blev der gjort status over de fremskridt, der er sket, og som er undervejs, i forbindelse med gennemførelsen af både EU's fælles holdning og ATT. Alle EU's medlemsstater er part i ATT. Følgende tredjelande har officielt tilsluttet sig kriterierne og principperne i fælles holdning 2008/944/FUSP: Albanien, Bosnien-Hercegovina, Canada, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Georgien, Island, Montenegro og Norge. Et specifikt system til udveksling af oplysninger mellem EU og de tredjelande, der har tilsluttet sig den fælles holdning, har været på plads siden 2012. Effektiv national våbeneksportkontrol i udvalgte tredjelande blev fortsat fremmet i 2015 og 2016 med vedtagelsen af Rådets afgørelse (FUSP) 2015/2309 3 af 10. december 2015 om fremme af effektiv våbeneksportkontrol, der sikrede opfølgning af Rådets afgørelse 2012/711/FUSP 4. EU's outreachbestræbelser vedrørende ATT blev også i betydelig grad øget med en lang række aktiviteter i 2015 og 2016 i henhold til Rådets afgørelse 2013/768/FUSP 5 til støtte for universalisering og effektiv gennemførelse af ATT. Rådets afgørelse 2013/768/FUSP udløber i april 2017, og der arbejdes nu på rådsniveau med en efterfølger hertil. 3 EUT L 326 af 11.12.2015, s. 56. 4 EUT L 321 af 20.11.2012, s. 62. 5 EUT L 341 af 18.12.2013, s. 56. 6857/17 gng/dr/ipj 3
I. GENNEMFØRELSE AF RÅDETS FÆLLES HOLDNING 2008/944/FUSP 1. Gennemførelse af fælles holdning 2008/944/FUSP Den fælles holdning er en videreudvikling af EU's adfærdskodeks for våbeneksport, som den erstattede i december 2008. Den indebærer bl.a. en udvidelse af kontrollen med våbenmæglervirksomhed, transittransaktioner og immateriel teknologioverførsel samt styrkede procedurer for at fremme konvergens mellem medlemsstaternes eksportpolitikker. Medlemsstaterne gennemfører bestemmelserne i den fælles holdning i deres nationale eksportkontrolsystemer og skal sikre, at deres nationale lovgivning eller administrative regler er i overensstemmelse med den fælles holdning. Situationen med hensyn til national gennemførelse af den fælles holdning fremgår af vedlagte tabel C. Meddelelser om afslag og konsultationer Den fælles holdning indeholder bestemmelser om meddelelse og konsultationer i forbindelse med afslag på tilladelser, når en medlemsstat gennemgår en transaktion, der i det væsentlige er identisk med en, der tidligere er blevet givet afslag på af en anden medlemsstat. Som følge af gennemgangen af EU's fælles holdning blev der i 2016 indført et nyt IT-system for at støtte denne informationsudveksling i forbindelse med afslag og lagre EU's centrale database over afslag og de hertil knyttede konsultationer. Med tiden er det tanken, at det nye system skal tilbyde alle nationale interessenter, der beskæftiger sig med våbeneksportkontrol, hurtigere og bredere informationsudveksling. Dette vil yderligere støtte åbenheden mellem medlemsstaterne over for specifikke endelige bestemmelseslande og slutbrugere. 6857/17 gng/dr/ipj 4
Antallet af afslag, der blev meddelt i 2015, er anført i række d) i tabel A I i bilaget til denne beretning pr. bestemmelsessted og pr. kategori i listen over militært udstyr; antallet af konsultationer, der er iværksat og modtaget af hver medlemsstat, og antallet af konsultationer pr. bestemmelsessted foreligger henholdsvis i tabel B I og B II. 2. Brugervejledning Brugervejledningen er et centralt instrument, der opsummerer de aftalte retningslinjer for gennemførelse af de operative bestemmelser i fælles holdning 2008/944/FUSP og fortolkningen af kriterierne heri. Den er omtalt i artikel 13 i den fælles holdning. Den blev udarbejdet af Rådets Gruppe vedrørende Eksport af Konventionelle Våben (COARM) og ajourføres, når det er relevant. Den blev senest ajourført i juli 2015 som resultat af den afsluttede gennemgang af fælles holdning 2008/944/FUSP. Brugervejledningen er primært beregnet på embedsmænd, der udsteder eksporttilladelser, og bidrager dermed i betydeligt omfang og på en pragmatisk måde til konvergens mellem medlemsstaternes våbeneksportkontrolpolitikker og -procedurer. Vejledningen er et offentligt dokument, som er tilgængeligt på EU- Udenrigstjenestens websted 6. Bedste praksis for fortolkning af kriterierne Bedste praksis for fortolkning af kriterierne i fælles holdning 2008/944/FUSP er udarbejdet af COARM og bygger på national bedste praksis, og der er taget hensyn til input fra andre relevante aktører, herunder civilsamfundet. 6 https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/8465/arms-export-control_en. 6857/17 gng/dr/ipj 5
Formålet hermed er at få medlemsstaterne til at anvende kriterierne i den fælles holdning mere konsekvent. Dette opnås bl.a. ved at pege på nogle faktorer, der skal tages hensyn til ved vurdering af ansøgninger om eksporttilladelse. Den bedste praksis er til brug for embedsmænd, der udsteder eksporttilladelser, og andre embedsmænd i relevante statslige kontorer og organer. Beslutningsprocessen bygger på disse embedsmænds ekspertise i regionale, juridiske (f.eks. menneskerettighedslovgivning og folkeret), tekniske og udviklingsmæssige spørgsmål samt sikkerheds- og militærrelaterede spørgsmål. 3. Gennemgang af fælles holdning 2008/944/FUSP EU-Rådet bekræftede i sine konklusioner af 19. november 2012, at den fælles holdning og de instrumenter, der er omhandlet heri, fortsat i tilstrækkelig grad støtter de formål, som Rådet fastsatte i 2008, og danner et solidt grundlag for koordinering af medlemsstaternes våbeneksportpolitikker. Samtidig fremgik det også af gennemgangen, at der kan gøres yderligere fremskridt med den faktiske gennemførelse af den fælles holdning. Med henblik herpå blev der på COARM-niveau arbejdet på områder som f.eks. ændring af brugervejledningen og udvikling af et nyt IT-system, der understøtter afslagsrelateret informationsudveksling. Den reviderede brugervejledning blev vedtaget i juli 2015, og det nye ITsystem blev iværksat fuldt ud i løbet af sommeren 2016. Rådets vedtog den 20. juli 2015 konklusioner om afslutning af gennemgangen af EU's fælles holdning. 6857/17 gng/dr/ipj 6
4. Outreachaktiviteter I artikel 11 i den fælles holdning henstilles det til medlemsstaterne, at de "gør alt for at tilskynde andre stater, der eksporterer militærteknologi eller -udstyr, til at anvende kriterierne i denne fælles holdning". Outreachaktiviteterne, som gennemføres både af EU og af medlemsstaterne hver især, fortsatte i 2015 og 2016 som vist i tabel D i bilaget til denne rapport. Der har i henhold til Rådets afgørelse 2012/711/FUSP af 19. november 2012 og (FUSP) 2015/2309 af 10. december 2015, som begge gennemføres af den tyske økonomi- og eksportkontrolstyrelse (BAFA), fundet en række regionale workshops, studiebesøg og individuelle bistandsarrangementer sted. Derudover er der i henhold til Rådets afgørelse 2013/768/FUSP gennemført yderligere regionale outreachaktiviteter, skræddersyede nationale bistandsprogrammer og ad hoc-workshops om individuel bistand til støtte for effektiv gennemførelse og universel anvendelse af våbenhandelstraktaten. 5. Politiske dialogmøder I 2015 og 2016 blev der holdt regelmæssige politiske dialogmøder med Norge, Canada og USA om spørgsmål vedrørende våbeneksportkontrol. Disse politiske dialoger var et forum for frugtbare drøftelser om spørgsmål af fælles interesse såsom eksportpolitikker for specifikke bestemmelseslande, spørgsmål vedrørende overholdelse og kontrol og processen i forbindelse med våbenhandelstraktaten. 6857/17 gng/dr/ipj 7
6. Ajourføring af Den Europæiske Unions fælles liste over militært udstyr I henhold til artikel 12 i den fælles holdning omfatter Den Europæiske Unions fælles liste over militært udstyr det minimum af militære produkter, som medlemsstaterne skal underlægge eksportkontrol. Den er identisk med listen over forsvarsrelaterede produkter i bilaget til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af handelen med forsvarsrelaterede produkter inden for EU 7. Den 9. februar 2015 vedtog Rådet en ajourført udgave af listen, der tager hensyn til de ændringer i Wassenaararrangementets liste over ammunition, der blev aftalt på arrangementets plenarmøde i 2014. Den ajourførte udgave af den fælles liste over militært udstyr blev efterfølgende offentliggjort i EU-Tidende C 129 af 21.4.2015, s. 1. 7. Våbenmæglervirksomhed I overensstemmelse med artikel 5 i fælles holdning 2003/468/FUSP om kontrol med våbenmæglervirksomhed har medlemsstaterne indført særlige ordninger til udveksling af oplysninger om tilladelser til mæglervirksomhed og afslag på ansøgninger herom. Endvidere har de medlemsstater, der kræver, at våbenmæglere skal have skriftlig tilladelse til at udøve denne virksomhed, og/eller som har oprettet et register over våbenmæglere, indført særlige ordninger til udveksling af relevante oplysninger om registrerede våbenmæglere. Oplysninger om EUmedlemsstaternes tilladelser til mæglervirksomhed og afslag på ansøgninger herom findes i vedlagte tabel A III. Vedlagte tabel C indeholder detaljerede oplysninger om national gennemførelse af fælles holdning 2003/468/FUSP. 7 EUT L 146 af 10.6.2009, s. 1. 6857/17 gng/dr/ipj 8
8. Dialog med Europa-Parlamentet og NGO'er Dialog med Europa-Parlamentet om våbenkontrolspørgsmål finder sædvanligvis sted en gang om året med høring af en embedsmand fra EU-Udenrigstjenesten. EU-Udenrigstjenesten havde i løbet af 2015 og 2016 også regelmæssige kontakter med medlemmer af Europa-Parlamentet om våbenhandelstraktaten og besvarede et betydeligt antal parlamentsspørgsmål om våbeneksport. I overensstemmelse med hidtidig praksis holdt COARM halvårlige møder med ikkestatslige organisationer i 2015-2016. II. VÅBENHANDELSTRAKTATEN (ATT) 1. Deltagelse i den forberedende ATT-proces og i konferencen af deltagende staters første møde Den forberedende ATT-proces fandt sted i 2014 og 2015 under forsæde af den mexicanske ambassadør, Jorge Lomónaco, og formålet var at forberede de beslutninger, som skal træffes af konferencen af deltagende stater. EU og dets medlemsstater deltog aktivt i denne forberedende proces, og navnlig to medlemsstater fungerede som formidlere (Frankrig i sekretariatsrelaterede spørgsmål og Sverige i forbindelse med rapporteringsmodeller), og to andre medlemsstater, Østrig og Tyskland, var vært for møder i den forberedende proces (i november 2014 i Berlin og i april 2015 i Wien). Østrig og Tyskland deltog desuden i Gruppen af Formandskabets Venner, som bistod det mexicanske formandskab gennem hele den forberedende proces. 6857/17 gng/dr/ipj 9
EU og dets medlemsstater deltog aktivt i konferencen af deltagende staters første møde (den 24.- 27. august 2015 i Cancún, Mexico) og glædede sig over dets positive og konkrete resultater, eftersom konferencen skabte et solidt grundlag for traktaten, navnlig ved at træffe beslutning om ATT-sekretariatets hjemsted og størrelse, om forretningsordenen og om de finansielle regler. I forlængelse af den beslutning, der blev truffet på konferences første møde om at nedsætte et forvaltningsudvalg, blev Den Tjekkiske Republik og Frankrig udnævnt til medlem af udvalget. EU og dets medlemsstater deltog også aktivt i konferencen af deltagende staters andet møde (den 22.-26. august 2016 i Genève) og udtrykte tilfredshed med det endelige resultat heraf, navnlig udnævnelsen af en fast leder af ATT-sekretariatet (Dumisani Dladla fra Sydafrika), afslutningen af arbejdet med rapporteringsmodeller samt oprettelsen af den frivillige trustfond og tre arbejdsgrupper vedrørende gennemsigtighed og rapportering, gennemførelse og universel anvendelse. 2. EU's gennemførelsesstøtteprogram i henhold til Rådets afgørelse 2013/768/FUSP Efter ikrafttrædelsen af ATT i december 2014 og med indtil videre 90 deltagende stater står ATT nu over for de udfordringer, der er forbundet med universel anvendelse og de deltagende staters effektive gennemførelse heraf. 6857/17 gng/dr/ipj 10
Med henblik på at bidrage til at tackle disse udfordringer vedtog EU i december 2013 i henhold til Rådets afgørelse 2013/768/FUSP et ambitiøst og konkret gennemførelsesstøtteprogram for tredjelande. Programmet blev gennemført af den tyske økonomi- og eksportkontrolstyrelse (BAFA) med samfinansiering fra Forbundsrepublikken Tyskland. Det bistod i alt 15 tredjelande på deres anmodning med at styrke deres våbenoverførselssystemer i overensstemmelse med kravene i traktaten. I vedlagte tabel D findes der nærmere oplysninger om de aktiviteter, der er gennemført inden for rammerne af EU-programmet i 2015 og 2016. En efterfølger for Rådets afgørelse 2013/768/FUSP er nu på vej i form af en ny rådsafgørelse, der skal vedtages inden længe. III. PRIORITEREDE RETNINGSLINJER FOR COARM FOR DEN NÆRMESTE FREMTID Med vedtagelsen af den juridisk bindende fælles holdning 2008/944/FUSP er de centrale elementer i en fælles strategi for kontrol med medlemsstaternes eksport af konventionelle våben lagt fast. På trods af det fremskridt, som vedtagelsen af den fælles holdning udgør, skal der stadig gøres en indsats, navnlig på niveauet for gennemførelse af den fælles holdning som påpeget i forbindelse med gennemgangen heraf. Følgende er derfor prioriterede retningslinjer for den nærmeste fremtid: 1. fortsat og eventuelt yderligere udveksling af relevante oplysninger blandt EU's medlemsstater om våbeneksportpolitikker over for specifikke bestemmelseslande 2. vurdering af iværksættelsen af den nye IT-platform til støtte for mekanismen til meddelelser om afslag og konsultationer og gennemførelse af eventuelle forbedringer 6857/17 gng/dr/ipj 11
3. sikring af, at de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, vedtager passende nationale bestemmelser eller administrative regler til fuld gennemførelse af: fælles holdning 2003/468/FUSP om kontrol med våbenmæglervirksomhed fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr 4. yderligere støtte til effektiv gennemførelse og universel anvendelse af våbenhandelstraktaten, navnlig gennem fortsættelse af det EU-gennemførelsesstøtteprogram, som blev iværksat i henhold til Rådets afgørelse 2013/768/FUSP 5. videreudvikling af udveksling af oplysninger og bedste praksis med tredjelande, der har tilsluttet sig fælles holdning 2008/944/FUSP 6. fortsat tilskyndelse af andre stater, der eksporterer våben, til at anvende kriterierne i den fælles holdning 7. fortsat dialog med Europa-Parlamentet og videreudvikling af kontakter til civilsamfundet og erhvervslivet 8. sikring af hurtig udarbejdelse og offentliggørelse af nittende EU-årsberetning om våbeneksport. 6857/17 gng/dr/ipj 12
KORT BESKRIVELSE AF KATEGORIER PÅ EU'S FÆLLES LISTE OVER MILITÆRT UDSTYR 8 ML1 Glatløbede våben med en kaliber på under 20 mm, andre våben og automatiske våben med en kaliber på 12,7 mm (0,50 tommer) eller herunder samt tilbehør og specielt designede komponenter hertil ML2 Glatløbede våben med en kaliber på 20 mm eller derover, andre våben eller andet forsvarsmateriel med en kaliber på over 12,7 mm (0,50 tommer), lavetter samt tilbehør og specielt designede komponenter hertil ML3 Ammunition og tempereringsanordninger samt specielt designede komponenter hertil ML4 Bomber, torpedoer, raketter, missiler, andre eksplosive anordninger og sprængladninger samt tilhørende udstyr og tilbehør og specielt designede komponenter hertil ML5 Ildkontrol og tilhørende alarm- og varslingsudstyr samt tilhørende systemer, prøve- og indstillingsudstyr og udstyr til modforanstaltninger, der er specielt designet til militær anvendelse, og specielt designede komponenter og tilbehør hertil ML6 Landkøretøjer og komponenter ML7 Kemiske eller biologiske toksiske midler (agents), "kemikalier til oprørskontrol", radioaktivt materiale, tilhørende udstyr, komponenter og materialer ML8 "Energimaterialer" samt beslægtede stoffer ML9 Krigsskibe (overflade- eller undervandsfartøjer), særligt udstyr til skibe, tilbehør, komponenter og andre overfladefartøjer 8 Den fuldstændige beskrivelse af kategorierne som vedtaget af Rådet den 9. februar 2015(FUSP 2015/C 129/01) findes på http://eur-lex.europa.eu/legal-content/da/txt/?uri=celex%3a52015xg0421(05). 6857/17 gng/dr/ipj 13
ML10 "Fly", "lettere end luft-fartøjer", "ubemandede luftfartøjer" ("UAV'er"), flymotorer og udstyr til "fly" samt hermed beslægtet udstyr og komponenter, der er specielt designet eller modificeret til militær anvendelse ML11 Elektronisk udstyr, "rumfartøjer" og komponenter, der ikke er nævnt i andre punkter på EU's fælles liste over militært udstyr ML12 Våbensystemer med høj kinetisk energi og tilhørende udstyr og dertil specielt designede komponenter ML13 Panser- eller beskyttelsesudstyr samt konstruktioner og komponenter ML14 "Specialudstyr til militær træning" eller til simulering af militære scenarier, simulatorer, der er specielt designet til oplæring i brugen af skydevåben eller våben, der er nævnt i ML1 eller ML2, samt specielt designede komponenter og tilbehør hertil ML15 Billedudstyr eller udstyr til modforanstaltninger, der er specielt designet til militær anvendelse, og specielt designede komponenter og tilbehør hertil ML16 Smedede, støbte eller andre ufærdige produkter, som er specielt designet til genstande, der er nævnt i ML1-ML4, ML6, ML9, ML10, ML12 eller ML19 ML17 Diverse udstyr, materialer og "arkiver" og specielt designede komponenter hertil ML18 "Produktion"sudstyr og komponenter ML19 Dirigerede energivåbensystemer, tilhørende udstyr, udstyr til modforanstaltninger og testmodeller og specielt designede komponenter hertil ML20 Kryogenisk og "superledende" udstyr samt specielt designede komponenter og tilbehør hertil ML21 "Software" ML22 "Teknologi" 6857/17 gng/dr/ipj 14