Økonomidirektøren December 2013 Ny kontanthjælpsreform 2014 Folketinget vedtog den 28. juni 2013 en kontanthjælpsreform, som træder i kraft 1. januar 2014. Reformen indebærer, at alle mødes med klare krav og forventninger. Hovedformålet med kontanthjælpsreformen er at understøtte, at unge begynder på en uddannelse, og at indsatsen overfor de svage ledige styrkes, ved at alle ledige får en aktiv indsats. Nye kategorier I forbindelse med lovgivningen afskaffes matchsystemet for såvel unge som voksne. I stedet kommer der fem nye kategorier: Unge (under 30 år) skal fremover vurderes til at være i en af tre kategorier: Åbenlyst uddannelsesparate (kan starte med det samme) Uddannelsesparate (kan starte inden for et år) Aktivitetsparate Voksne (over 30 år)skal vurderes til at være en af to kategorier: Jobparate Aktivitetsparate Ændringerne betyder, at Jobcentret skal omvisitere alle under 30 år, således at de indplaceres i de nye kategorier. Omvisitering Jobcenter Norddjurs har primo december 2013 vurderet alle unge under 30 år i forhold til deres fremtidige indplacering i de nye kategorier, og der er sendt partshøringsbreve ud fra Borgerservice om konsekvenserne for de unges fremtidige ydelser som følge af reformen. Partshøringen varer 8 dage, hvorefter der træffes en afgørelse på baggrund af Jobcentrets vurdering og evt. supplerende oplysninger fra borgeren i forbindelse med partshøringen. Den endelige afgørelse på borgerens forsørgelse efter de nye regler sendes skriftligt til borgeren, som har mulighed for at klage over afgørelsen indenfor 4 uger, hvorefter der vil ske en revurdering. Såfremt Borgerservice vurderer, at afgørelsen fastholdes, er der mulighed for at sende en klage til Ankestyrelsen, som er endelig klagemyndighed. (normal klageprocedure) Borgerservice arbejder på, at alle afgørelser kan træffes og blive sendt til borgerne inden jul. Afgørelsen træder i kraft med udbetaling af ydelser for januar 2014, hvilket for de fleste borgere er pr. 1. februar 2014. Vurderingen af den unges uddannelsesparathed jf. lovgivningen foretages af Norddjurs Kommunes sagsbehandler og UU-vejleder. Derudover iværksættes i samarbejde med VUC-Djursland en screening til afklaring af nuværende uddannelsesniveau med henblik på at igangsætte individuelle uddannelsesforløb. 1
Den foreløbige omvisitering af unge under 30 år viser, at Norddjurs Kommune har: 22 åbenlyst uddannelsesparate 194 uddannelsesparate 101 aktivitetsparate Økonomiske konsekvenser for unge enlige Eksempel 1. Åbenlyst uddannelsesparat 1 Anders er 26 og har ikke en kompetencegivende uddannelse. Anders har en studentereksamen. Han har arbejdet som bartender på forskellige cafeer. I nogle måneder har han været ledig og fået kontanthjælp. Jobcentret vurderer, at der ikke er noget, der forhindrer ham i at gå i gang med en uddannelse. Han er åbenlyst uddannelsesparat. Anders får nu 10.500 kr. pr. mdr. i kontanthjælp. Fra 1.1. 2014 vil han i stedet for få uddannelseshjælp med 5.857 kr. pr. mdr. Eksempel 2. Aktivitetsparat 1 Bente er 27 år og har ikke en kompetencegivende uddannelse. Hun kan ikke begynde på en uddannelse inden for et år. Bente har ikke bestået 9. klasses afgangseksamen. Hun har haft nogle småjobs af kortere varighed og fået kontanthjælp de sidste 6 år og har været i forskellige aktiveringstilbud. Jobcentret vurderer, at Bente ikke kan gå i gang med en uddannelse inden for et år, fordi hun er stærkt ordblind. Hun skal starte på ordblinde undervisning, (en aktivitet). Hun er aktivitetsparat. Bente får nu 10.500 kr. pr. mdr. i kontanthjælp. Fra 1.1. 2014 vil hun få uddannelseshjælp med 5.857 kr. pr. mdr. og aktivitetstillæg med 4.832 kr. pr. mdr., i alt 10.689 kr. pr. mdr. Eksempel 3. Jobparat 1 unge under 30 år med en kompetencegivende uddannelse sidestilles med over 30 årige jobparate. Clara er 23 år og har en kompetencegivende uddannelse. Hun kan komme i arbejde inden for et år. Clara har en uddannelse som butiksassistent, og har arbejdet i en modebutik indtil for 3 måneder siden. Hun blev fyret på grund af personale nedskæringer. Clara har kun søgt arbejde i modebutikker. Jobcentret vurderer, at hun kan komme i arbejde inden for butiksfaget i løbet af kort tid. Hun er jobparat. Clara får nu 6.767 kr. pr. måned i kontanthjælp. Fra 1.1. 2014 vil hun fortsat få kontanthjælp med 6.889 kr. pr. mdr. Økonomiske konsekvenser for samlevende Samlevende, hvor den ene eller begge får kontanthjælp eller uddannelseshjælp får fra 1. januar 2014 beregnet hjælpen på samme måde som ægtepar. Samlevende får således gensidig forsørgelsespligt. Det betyder, at man ikke får kontanthjælp eller uddannelseshjælp, eller man får udbetalt et mindre beløb, hvis en samlever helt eller delvis kan forsørge begge. 2
Hjælpen bliver beregnet ud fra det samlevende pars samlede indtægts- og formueforhold. Der er en overgangsordning i 2014. Det betyder, at nedsættelsen kun sker med halv kraft i 2014. Nedsættelsen træder i kraft med fuld virkning fra den 1. januar 2015. Den kontant- eller uddannelseshjælpsmodtageren vil med overgangsordningen få udbetalt det beløb, som han/hun vil få efter de nye regler + halvdelen af forskellen mellem den nye ydelse og den nuværende ydelse. 1. Man betragtes som samlevende, hvis: Begge er fyldt 25 år Begge er ugifte Begge har fælles bopæl Man ikke er slægtninge i op- eller nedadstigende linje (forældre og børn) Man ikke er søskende 2. Desuden skal et af disse punkter også være gældende: Man har mindst ét fælles barn Man er eller har været noteret som samlevende i ATP Man har tidligere været gift med hinanden, eller Man lever i et ægteskabslignende forhold. Man betragtes som samlevende, når alle punkter i 1 er gældende og ét af punkterne i 2. Et samlevende par må tilsammen have en formue på op til 20.000 kr., uden at det berører deres ydelse. Har et samlevende par en formue over 20.000 kr., kan de ikke få kontanthjælp eller uddannelseshjælp. Har et samlevende par en formue i form af en kapitalpension, ratepension eller lignende, må de tilsammen have en pension på op til 100.000 kr., uden at det berører deres ydelse. Er beløbet over 100.000 kr., har det først betydning for ydelsen efter 6 måneder. Hvis et samlevende par ikke er berettiget til hjælp på grund af en formue på over 20.000 kr., vil ydelsen i 2014 blive beregnet som i eksempel 5. Eksempler på økonomiske konsekvenser: Eksempel 4 1. Et samlevende par over 30 år uden børn. Han får kontanthjælp med 10.689 kr. pr. måned. Hun har fuldtidsarbejde med månedsløn på 17.000 kroner. Beregning: Kontanthjælp til begge: 2 x 10.689 kr. = 21.378 kr. (svarer til minimumsydelsen for et par over 30 år uden børn) Indtægt til fradrag = 14.558 kr. Beløbet kommer ved at bruge lønnen på 17.000 kr. minus et timefradrag på 2.442 kr. Han vil få et supplement til sin samlevers indtægt på 6.820 kr. pr. måned. 3
Beløbet kommer ved at trække samleverens indtægt på 14.558 kr. fra deres samlede kontanthjælpssats på 21.378 kr. I hele 2014 vil han dog få udbetalt 8.755 kr. pr. måned. Det skyldes overgangsordningen: Halvdelen af differencen mellem nuværende ydelse og ny ydelse lægges til den ydelse man er berettiget til i 2014. Fra 1. januar 2015 vil han få udbetalt 6.820 kr. pr. måned. Eksempel 5 1. Er hendes indtægt på f.eks. 30.000 kr. pr. måned, vil han ikke få kontanthjælp, da samleveren kan forsørge dem begge. På grund af overgangsordningen vil han i 2014 få udbetalt 5.345 kr. pr. måned. Beløbet er halvdelen af forskellen mellem den nuværende ydelse og den fremtidige ydelse. Andre konsekvenser af reformen Flere unge i uddannelse Kontanthjælpsreformen indebærer, at alle unge under 30 år (uden uddannelse) skal have et uddannelsespålæg, og dermed sikre at alle får en ungdomsuddannelse. I den forbindelse kan forventes, at flere unge vil påbegynde en erhvervsuddannelse. For at et større antal unge kan færdiggøre erhvervsuddannelserne, vil der fremover være et behov for, at der etableres flere praktikpladser. Indsatsen for at skaffe flere praktikpladser sker i dag i et samarbejde mellem erhvervsskolerne, UU-Djursland, Jobcenter Norddjurs og virksomhederne. På baggrund af reformen skal det nuværende samarbejde styrkes og udvikles, for at kunne skaffe det nødvendige antal praktikpladser. I Norddjurs Kommune vil unge uddannelsesparate få en bred vifte af uddannelsesmuligheder: FVU (læse/stave forløb) Fleks 9. klasses forløb (løbende optag) Ordinært 9. klasses forløb med tilknyttet mentor Basisforløb for unge som mangler at færdiggøre enkeltfag på 9. klasse Ordblinde forløb Brobygning Kronjylland (projekt til indslusning af unge på erhvervsuddannelser) Ordinære forløb på produktionsskolen Uddannelsesforløbene kan understøttes med virksomhedspraktik. Fremtidig aktiveringsindsats I udspillet til kontanthjælpsreformen Alle kan gøre nytte foreslår beskæftigelsesminister Mette Frederiksen, at borgere der kan selv, skal klare sig selv eller alternativt arbejde for deres ydelse. Med kontanthjælpsreformen sætter regeringen og folketinget hermed igen fokus på den kommunale aktiveringsindsats. Den vedtagne ændring af Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats (LAB-loven), ændrer på kommunernes muligheder for at staks-aktivere de ledige. 4
I henhold til Norddjurs Kommunes Beskæftigelsesplan 2014 skal alle ledige og personer have en tidlig indsats. I forbindelse hermed anvender kommunen straks-aktivering for jobklare ledige kontanthjælpsmodtagere. Da straks-aktivering ikke indgår direkte af den fremtidige beskæftigelsesindsats (LAB-loven) skal Jobcentret fremover vurdere, hvorledes man med en tidlig indsats kan motivere borgeren til selv hurtigt af finde beskæftigelse. Kommunen vil ikke fremover kunne hente refusion til straksaktivering til jobparate voksne og uddannelsesparate unge. Ifølge kontanthjælpsreformen vil disse målgrupper skulle tilbydes nytteindsats. Nytteindsats Nytteindsats er en virksomhedspraktik, der gives med det formål, at personen skal arbejde for sin ydelse. Nytteindsats er defineret som et tilbud, der består af udførelse af samfundsnyttige opgaver på en offentlig virksomhed. De enkelte tilbud om nytteindsats kan have en varighed på op til 13 uger, og må ikke have et konkurrenceforvridende indhold. Forud for en virksomhedspraktik i form af nytteindsats skal der være en drøftelse af rimelighedskravet (forholdet mellem lønnet og ulønnet personale) mellem virksomhed og medarbejdere. Det lokale beskæftigelsesudvalg kan dispensere fra rimelighedskravet efter ansøgning fra kommunen. Det fremgår af aftalen om kontanthjælpsreformen, at de åbenlyste uddannelsesparate skal i nytteindsats, indtil de overgår til ordinær uddannelse. Det forventes, at der løbende vil være behov for 30-40 nyttejobs i kommunen. Det betyder, at der skal laves aftaler med kommunens forskellige afdelinger for at efterkomme dette behov. Forvaltninger forventer, at der kan aftales nyttejob med bl.a. Entreprenørgården, Ældreplejen og børneinstitutioner. Med baggrund i ændringerne af beskæftigelsesindsatsen skal forvaltningen udarbejde et tilbudskatalog over aktiveringstilbuddene for 2014. Aktiveringsfrister I beskæftigelsesindsatsen pr. 1. januar 2014 er angivet frister for aktiveringen af de forskellige kategorier. Kommunen kan dog iværksætte en tidligere aktivering. Kategori Unge (under 30 år) Voksne (over 30 år) Åbenlyst klar til arbejde Uddannelsesparate Aktiveringsparate Jobparate Aktiveringsparate Aktiveringsfrist Straks, dog undtagelsesvis efter senest 1 måned Senest 1 måned efter henvendelse til kommunen Senest 1 måned efter første henvendelse Senest efter 3 måneder Senest efter 6 måneder Tilbudsviften vil i Norddjurs Kommune fortsat bestå af vejledning og opkvalificering (kap. 10 i LABloven), virksomhedspraktik (kap. 11 i LAB-loven) og løntilskud (kap. 12 i LAB-loven), og med kontanthjælpsreformen indføres derudover nytteindsats som et nyt redskab. Afhængig af kategori kan de forskellige redskaber benyttes på forskellige tidspunkter. 5