Nyt fra Ankestyrelsen

Transkript

1 Nyt fra Ankestyrelsen Lov om aktiv beskæftigelsesindsats og aktivloven Ankechef Lone Birgitte Christensen

2 Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats Praksisundersøgelse om kommunernes visitation af unge marts 2015 Hvad prøver Ankestyrelsen i sager efter LAB-loven Sagsbehandlingstider og fast track Aktivloven Praksisundersøgelse om sanktioner september 2015 Sager om gensidig forsørgelsespligt Øvrige principafgørelser Hvad har vi lært?

3 Praksisundersøgelse om visitation af unge marts sager fra 12 kommuner Fra pressemeddelelsen den 24. marts 2015 Unge under 30 uden uddannelse får ofte den rigtige hjælp af kommunen, når de søger om hjælp til forsørgelse.... Kommunerne har samlet set fint styr på reglerne Dog nogle udfordringer, bl.a. med reglerne for samtaler med de unge at give første trin af uddannelsespålægget at tilbyde den unge en koordinerende sagsbehandler at få planlagt og gennemført læse-, skrive- og regnetest og undervisning.

4 P om uddannelseshjælp - oplysningsgrundlag - uddannelsesparat - uddannelsespålæg aktivitetstillæg Fastslår at når en ung under 30 år søger om udbetaling af hjælp, skal det afklares, om den unge har en erhvervskompetencegivende uddannelse. Hvis det ikke er tilfældet, skal kommunen give et uddannelsespålæg og indplacere den unge som uddannelsesparat eller aktivitetsparat når den unge kommer med oplysninger, der kan have betydning for indplaceringen, skal kommunen undersøge disse oplysninger nærmere, inden den foretager sin indplacering

5 Hvad kan vi prøve? Retlige spørgsmål, jf. retssikkerhedslovens 69. Prøvelse af kommunens forvaltningsretlige skøn (hensigtsmæssighed) omfatter kun om det faktiske grundlag for afgørelsen er korrekt og fyldestgørende om afgørelsen har den fornødne hjemmel om sagsbehandlingen er foretaget korrekt & om almindelige forvaltningsretlige principper som for eksempel lighedsgrundsætningen, proportionalitetsprincippet og forbuddet mod varetagelse af usaglige hensyn er overholdt

6 Eksempel Kommunen har tilbudt en ung ledig et opkvalificeringskursus, som den pågældende ikke ønsker, men meddelt afslag på et kursus, som vedkommende ønsker. Hjemmelsgrundlaget i LAB loven indeholder ikke bestemmelser om, hvilke kurser der kan tilbydes Hvis der ikke er væsentlige retlige eller faktiske mangler ved grundlaget for kommunens afgørelse, er Ankestyrelsen ikke berettiget til at ændre eller hjemvise sagen Ankestyrelsen vil dog være berettiget til at ændre kommunens skøn, hvis kommunen f.eks. har sat skøn under regel, eller ikke har inddraget relevante kriterier, som f.eks. arbejdsmarkedsbalancen eller borgerens nuværende kvalifikationer. Ankestyrelsen vil også være berettiget til at ændre kommunens skøn, hvis kommunen f.eks. ikke har inddraget relevante lægelige oplysninger i den konkrete vurdering

7 Bevisvurdering Derimod prøves kommunens bevisvurdering/bevisskøn, dvs. vurdering af faktiske forhold, fuldt ud. I nogle sager dog en vis tilbageholdenhed i prøvelsen, selvom Ankestyrelsen er berettiget til at foretage en fuld og tilbundsgående prøvelse. Det skyldes, at kommunen ofte har et indgående kendskab til borgerens forhold, et kendskab som i sagens natur ofte er bedre end Ankestyrelsens Kommunen giver borger tilbud om kursus i håndtering af angst, som borger ikke mener er nødvendigt. Det fremgår af lægelige oplysninger, at borger har angst, men ikke i hvor høj grad det påvirker hans arbejdsevne. Kommunen har igennem samtaler osv. set hvordan angsten kan påvirke den pågældende. Kommunen har et bedre kendskab til borgerens barrierer og behov, og Ankestyrelsen vil derfor være tilbageholdende med at tilsidesætte kommunens skøn

8 Sagsbehandlingstider Figur 1.1 Udvikling i gennemsnitlig sagsbehandlingstid for kommunale beskæftigelsessager Juni '14 Juli '14 Aug. '14 Sept. '14 Okt. '14 Nov. '14 Dec. '14 Jan. '15 Note: Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid beregnes for den enkelte sag på tidspunktet for afgørelse. Herefter beregnes et gennemsnit for alle sager afgjort i den enkelte måned. Et fokus på sagsbehandling af ældre sager vil derfor øge den gennemsnitlige sagsbehandlingstid. Sagsbehandlingstiden er opgjort i måneder. Feb. '15 Marts '15 April '15 Maj '15 Juni '15

9 Fast track ordning om bl.a. sager om jobplaner mentorstøtte & vejledning og opkvalificering Max. 3 måneders sagsbehandling Gennemsnitlig sagsbehandlingstid 2014: 6,15 mdr. 2015: 2,96 mdr.

10 Aftale om kontanthjælpsreformen af 18. april 2013 og Praksisundersøgelse om sanktioner - september 2015 På den ene side Skærpede sanktioner for kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere På den anden side Rimelige sanktioner. Sanktionssystemet skal tage højde for, at aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere ikke altid har mulighed for at leve op til de krav, der bliver stillet til dem. Evaluering over tre år ved praksisundersøgelser undersøgelsen kun sager om udeblivelse fra tilbud - 99 sager fra 10 kommuner

11 Hvad var der galt? 1 sag med forkert visitation (uddannelsesparat/aktivitetsparat) 11 sager manglede partshøring 4 sager med forkert sanktion 3 sager fandt vi, at borgeren havde en rimelig grund til at udeblive fra sit tilbud 1 sag havde forkert sanktion (borgeren sanktioneret for flere dage, end der var grundlag for) 7 sager havde utilstrækkelig vejledning om, hvilken konsekvens det ville have for hans eller hendes hjælp, hvis han eller hun udeblev fra tilbuddet, og om hvad borgeren skulle gøre for igen at blive berettiget til hjælp.

12 Sager om gensidig forsørgelsespligt

13 Reglerne. 2 b. To personer anses for samlevende efter 2 a, når 1) de begge er fyldt 25 år, 2) de begge er ugifte, 3) de har fælles bopæl, 4) de ikke er slægtninge i ret op- eller nedstigende linje, 5) de ikke er søskende og 6) betingelserne i stk. 2 eller 3 er opfyldt. Stk. 2. Det er ud over kravene i stk. 1 en betingelse, at 1) ansøgeren og samboen har et fælles barn, 2) ansøgeren og samboen er eller har været noteret som samlevende i ATP eller 3) ansøgeren og samboen tidligere har været gift med hinanden, medmindre de er blevet separeret eller skilt inden for de seneste 3 måneder. Stk. 3. Ud over de i stk. 2, nr. 1-3, nævnte tilfælde kan kommunen anse to personer for at være samlevende, når de har et samliv af ægteskabslignende karakter.

14 Reglerne fortsat 98 a. Kommunen skal, når den træffer afgørelser efter kapitel 1 a og 4, i videst muligt omfang indhente de nødvendige oplysninger fra elektroniske registre, som kommunen har adgang til. Trådte i kraft med virkning fra den 1. januar 2014

15 49-14 (4. august 2014) fastslog bl.a. Kommunen skal i videst muligt omfang indhente de nødvendige oplysninger fra de elektroniske registre, som kommunen har adgang til, jf. aktivlovens 98 a. Kommunen skal kun indhente de nødvendige oplysninger Ugyldighed ved manglende overholdelse af forvaltningslovens regler om partshøring og begrundelse : - Kommunen skal træffe afgørelse om samliv både overfor ansøgeren og overfor samboen - Kommunen kan først træffe afgørelse om samliv, når parterne skriftligt er gjort bekendt med hvilke oplysninger, kommunen agter at træffe afgørelse på grundlag af - Kommunen har pligt til at journalisere partshøringsbrevet på personsagen. - Masseforsendelser ikke godt nok

16 Vejledning gennem Ankestyrelsens juridiske hotline, bl.a. om Hvad betyder en ophævelse? (25. marts 2015) Er manglende partshøring lig med en ugyldig afgørelse? (25. marts 2015) Hvad skal kommunen stille op med klager over afgørelser om gensidig forsørgelsespligt mellem samlevende, hvor klagefristen er overskredet, og hvor borgeren mener, at der er begået sagsbehandlingsfejl? (20. maj 2015) Har reglerne om gensidig forsørgelsespligt betydning for beregning af enkeltydelser efter aktivloven? (25. juni 2015) Træffer kommunen afgørelse om gensidig forsørgelsespligt med tilbagevirkende kraft, hvis en borger, der ansøger om kontanthjælp den 1. i en måned, får hjælpen bevilget den 24. i måneden, og kommunen i bevillingsbrevet eller nogle dage senere træffer afgørelse om gensidig forsørgelsespligt? (28. august 2015)

17 Endnu en principafgørelse (7. juli 2015) om rangfølge Har lovgiver tiltænkt en bestemt rækkefølge i sagsoplysningen, og hvilken retsvirkning det har, hvis denne rækkefølge ikke er overholdt? Supplement til ved at præcisere, at manglende partshøring ikke altid medfører ugyldighed. Fastslår at kommunen bør oplyse en sag om, hvorvidt to personer er samlevende, i en bestemt rækkefølge Men manglende undersøgelse af, om de objektive betingelser er opfyldt, medfører ikke i sig selv ugyldighed, hvis kommunens afgørelse om samliv er materielt korrekt.

18 36-15 fortsat En ændring i forhold til vores hidtidige administrative praksis Da fortolkningen af lovens ordlyd og dens forarbejder ikke var åbenbart forkert alene ændring af praksis fremadrettet

19 Endnu en principafgørelse (7. juli 2015) om meddelelse Meddelelse en afgørelse om at anse to personer for samlevende efter aktivlovens 2b skal meddeles begge parter Retsvirkning afgørelsen har virkning, før den er meddelt begge parter. Det er ikke tilstrækkeligt, at parten får underretning om afgørelsen på anden måde, f.eks. via sin sambo Skriftlighed eller dokumentation for mundtlighed udgangspunktet er, at afgørelsen skal meddeles skriftligt. Hvis der er dokumentation for, at afgørelsen er meddelt mundtligt af kommunen, vil manglende skriftlighed ikke medføre ugyldighed

20 37-15 hvorfor så formalistisk? Fordi det forhold at en konkret forvaltningsafgørelse er truffet ikke er tilstrækkeligt til, at den får retsvirkning i overensstemmelse med sit indhold Det er en grundlæggende regel, at en afgørelse skal meddeles parten/parterne, for at den kan få de tilsigtede retsvirkninger Tilsidesættelse af kravet om meddelelse er en væsentlig retlig mangel Se bl.a. til Steen Rønsholdt: Forvaltningsret Retssikkerhed Proces Sagsbehandling, 4 udgave, 2014, s. 510, Jon Andersen, Social Forvaltningsret, 5. udgave, 2013 s. 293 og Jens Garde m.fl., Forvaltningsret sagsbehandling, 7. udgave, 2014, s. 373

21 Øvrige principafgørelser aktivitetstillæg - sanktioner Der er ikke hjemmel til at bringe et bevilget aktivitetstillæg til ophør, uanset at borgeren ikke længere deltager i tilbud aktivitetsparate - sanktioner personlig kontakt Kommunen skal udtømme alle rimelige muligheder for at komme i personlig kontakt med borgeren. Det er ikke en betingelse, at kommunen rent faktisk opnår kontakt med borgeren. Kommunen skal dokumentere forsøgene på personlig kontakt på sagen indtægter formue tabt arbejdsfortjeneste En erstatning for tabt arbejdsfortjeneste er en indtægt Kommunen skal vurdere, hvor længe borgeren skal leve af erstatningen

22 Hvad har vi lært?

23 Kortere sagsbehandlingstider hjælper på meget Hurtig vejledning er afgørende både via P-afgørelser og via vores juridiske hotline Koordinering af vejledning med andre aktører er vigtig