X 18-08- 2011 T I L S Y N E T Statsforvaltningen Nordjylland modtog den 13. oktober 2011 en henvendelse fra dig vedrørende lovligheden af den kommunale myndighed i Rebilds opkrævning af a f- faldsgebyr. Kortfattet gengivelse af statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen finder, at den kommunale myndighed i Rebild ikke har handlet ulovligt ved opkrævning af a f- faldsgebyr for virksomheden X. Vedlagt følger en sagsfremstilling og en nærmere redegørelse for udtalelsen. Med venlig hilsen S T A T S F O R V A L T N I N G E N N O R D J Y L L A N D A A L B O R G H U S S L O T S L O T S P L A D S E N 1 9000 A A L B O R G J O U R N A L N R. : 2010-6 1 3 / 4 7 7 S A G S B E H A N D L E R : J Y T N O D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 8 7 7 8 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 7 0 0 T E L E F A X : 9 6 3 1 0 0 2 0 G I R O : 3 0 0 1 5 5 5 7 4 1 0 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 3 4 5 SE- N R. 2 9 3 7 6 2 9 8 n o r d j y l l a n d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Anette Ravnholt kontorchef /Jytte Terkildsen specialkonsulent Å b n i n g s t i d e r : M a n d a g - o n s d a g 1 0-14 T o r s d a g 1 0-16 F r e d a g 1 0-12
Sagsfremstilling Det fremgår af sagens akter, at du den 24. september 2010 ansøgte den kommunale myndighed i Rebild om fr i- tagelse for genbrugspladsgebyr. I ansøgningsskemaet er anført, at du aldrig havde benyttet genbrugspladsen, og at du fik afhentet al dit affald i form af papir og pap samt jern og metal af henholdsvis et privat firma og Rebild Kommune. Den 28. september 2010 meddelte den kommunale my n- dighed afslag på ansøgningen. Afgørelsen blev begrundet sådan: Det af virksomheden frem sendte m ateriale dokument e- rer, at virksomheden afleverer affald til andre modtag e- anlæg. Rebild Komm une kan dog ikke af det fremsendte se en dokumentation for, at virksomheden ikke benytter genbrugspladserne, ligesom vi ikke har m ulighed for at regist rere, om virksom heden benytter genbrugspladse r- ne. Derfor kan ansøgningen om frit agelse ikke i mødekommes. I din henvendelse af 8. oktober 2010 til statsforvaltningen skrev du bl.a., at du mener, at afgørelsen bør kendes ugyldig eller hjemvises til fornyet behandling på følgende 8 områder: 1. Saglighed 2. Konkret vurdering 3. Proportionalitet 4. Hjemmel 5. Legalitet 6. Forureneren betaler 7. Om fattende bevisførelse 8. Forvaltningsskik Du mente, at den kommunale myndighed fordrejede en vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen af 1. juli 2010 og anførte, at din virksomhed har en lille men dokumenteret bortskaffelse af genanvendeligt affald til private aktører samt brændbart affald til kommunen. Du betal te den private aktør for at hente dit affald, og du havde aldrig benyttet kommunens pladser, som du end ikke var vidende om hvor ligger. Den kommunale myndighed i Rebild h ar den 25. maj 2011 indsendt en udtalelse til sagen. Kommunen anfører heri bl.a. følgende:. S I D E 2
Kommunalbestyrelsen i Rebild Kommune har den 24. juni 2010 godkendt taksterne for erhverv ( virksom heder) s adgang til genbrugspladserne, samt administrationsgebyr for affaldsordninger. Det er konkret vurderet, at virksomheden X har haft m u- lighed for at benytte genbrugspladserne i kommunen. I ansøgning om fritagelse beskrives, at fraktioner Papir og pap samt Jern og metal afhentes af firmaet Y. Faktura for tømning af t o st k. minicon. 660 vedlagt som d o- kumentation. Ved samtlige fritagelsesansøgninger, som kommunen har modtaget, ved rørende virksomhedernes egen håndtering af affald til nyttiggørelse, har Rebild Komm une vurderet, om dokumentation en har været fyldest gørende i forhold til Miljøst yrelsens hjælpeværktøj om branchekoder og EAK koder. Rebild Komm une har vurderet, at en virksom hed med branchekode 563000 Caféer, værtshuse, diskoteker mv. også har emballageaffald i form af Glas og flask er hvor væsentlige dele, ifølge bekendtgørelsen om affald, skal genanvendes. I den kommunale myndigheds Sagsbehandling for ansø g- ninger om fritagelse af affaldsgebyrer er bl.a. anført følgende: 60 stk. 4 ( 106 stk.3 nr. 4) Virksomheder der søger fritagelse efter 60, stk. 4 (dokumentere at de selv håndterer alt deres affald til nyttiggørelsen) SKAL fritages for gebyr. Dokumentationen skal omfatte kopi af aftaler eller fakturerer for de sidste afleveringer og omfatte alle deres affaldsfraktioner. K an virksomheden ikke medsende dokumentation fritages virksomheden IK- KE. Rebild Kommune kan ud fra Miljøstyrelsens liste med branchekoder sammenholdt med EAK -koder vurdere om alt deres affald er omfattet af dokume n- tationen. Alle virksomheder er potentie lle brugere af genbrugspladserne. Er alt deres affald ikke omfattet af dokumentati o- nen fritages virksomheden IKKE. S I D E 3
Nærmere redegørelse for statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Efter Miljøbeskyttelseslovens 48 skal kommunalbestyre l- sen fastsætte gebyrer til dækning af bl.a. udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af a f- faldsordninger. Af 56, 59, 60 og 106, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010 om affald, der var gældende indtil 1. j a- nuar 2011, fremgår følgende: 56. Kommunalbest yrelsen skal i regulativer fast sætte forskrifter om gebyrer for affaldsplanlægning, etabl e- ring, drift og administ ration af affaldsordninger, jf. l o- vens 48, st k.1, jf. dog loven s 48, st k. 2. 59. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr hos alle virksomheder i kommunen til dækning af komm unens om kostninger til administ rat ion af in d- samlings- og anvisningsordnin ger for virksom heder, ko n- krete anvisninger om håndtering af affald fra virksomh e- der, samt planlægning, jf. dog 60. Den sam lede gebyrin d- tægt skal dække den del af komm unens om kostninger, der ve drører virksomheder. Gebyret skal fast sættes som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder. St k. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og o p- kræve et gebyr for indsamlingsordninger for dagrenov a- tionslignende affald hos alle virksomheder i kommunen, som e r om fattet af ordningen. Gebyret skal fastsættes på baggrund af den service, der med ordningen stilles t il rådighed for virksomheden, defineret ved enten vægten af det affald, der hentes, beholdervolumen, tømningsfr e- kvens eller en kombination af disse krit erier. Der kan suppleres med yderligere kriterier, der afspejler den e n- kelte virksomheds belastning af ordningen. St k. 3. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og o p- kræve et gebyr for indsamlingsordninger for forbræ n- dings- og deponeringsegnet farligt affa ld hos alle virksomheder i kommunen, som er om fattet af ordningen. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr. St k. 4. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og o p- kræve et gebyr for virksomheders adgang til at aflevere affald på genbrugspladser. Gebyre t skal differentieres efter følgende fordelingsnøgle samt det ant al virkso m- heder, som findes i kat egori 1-4 i kommunen: S I D E 4
1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansat te): 4 3) Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte): 6 4) Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte): 8 Kommunalbestyrelsen skal ved sin fastsættelse af geb y- ret, for så vidt angår virksomheder om fattet af nr. 2-4, lægge branchekoder opført i bilag 11 t il grund for, hvi l- ken kategori virksomhederne er om fattet af, j f. dog 60. St k. 5. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkr æ- ve et gebyr for adgang til at aflevere affald på ge n- brugspladser for udenlandske virksomheder uden fast adresse i Danm ark. Gebyret skal differentieres og skal opkræves direkte hos virksomhe den. St k. 6. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og o p- kræve et gebyr for hver in dsamlingsordning, som etabl e- res i kommunen, som ikke er om fattet af st k. 2-4. Gebyret skal i det kommunale budget - og regnskabssystem konteres på kontoen "øvrige ordninger og anlæg", som komm unalbest yrelsen skal oprette en underkonto til. 60. St k. 3. Kommunalbestyrelsen må ikke opkræve gebyr hos virksomheder, som overfor kommunen dokument e- rer, at de har en årlig omsætning under 50.000 kr. O m- sætningen opgøres for det i n dkomst år, som ligger to år før gebyråret. Kommunalbestyrelsen kan undt age alle virksomheder med en årlig omsætning under 50.000 kr. og selv in d- hente oplysninger om omsætningen for disse virksomh e- der. St k. 4. Kommunalbestyrelsen skal fritage virksomh e- der, der kan dokumentere, at virksomheden selv forestår håndteringen af alt sit affald til nyttiggørelse, fra at b e- tale gebyr efter 59, stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve gebyr hos virksomhederne, hvis de anve n- der en eller flere indsamlingsordning er i kom munen. St k. 5. Kommunalbestyrelsen kan fritage virksomheder fra et eller flere af gebyrerne efter 59, st k. 1-4 og 6, hvis komm unalbest yrelsen kan lægge til grund, at vir k- somheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. 106. Kommunalbest yrelsen kan udarbejde regulativer om fastsættelse og opkrævning af gebyrer som opfylder kravene i lovens 48, stk. 7, og denne bekendtgørelses 56, stk. 4 og 57. Regulativerne er gældende, indtil regulativer vedtaget i medfør af kapitel 5 t ræder i kraft. Det følger af affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 4, at kommunalbestyrelsen skal fritage virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden selv forestår håndtering af S I D E 5
alt sit affald til nyttiggørelse, fra at betale gebyr efter 59, stk. 4. Til brug for denne vurdering har den kommunale myndi g- hed i Rebild fastsat nogle retningslinjer, jf. ovenfor. Stat s- forvaltningen finder, at retningslinjer ne på området er lovlige. Vi finder endvidere, at forvaltningen har foretaget et ko n- kret skøn, og at der ikke er grundlag for at antage, at den ikke har overholdt de regler, der gælder for skønsudøve l- sen. Vi finder således, at det ikke var ulovligt, at forvaltningen på baggrund af branchekode 563000 Caféer, værtshuse, diskoteker m.v. vurdere de, at X også har emballageaffald i form af glas og flasker, der skal genanvendes. Det følger af den kommunale myndighed i Rebilds retningslinjer, at virksomheder ikke fr itages for betaling af gebyr, medmindre det er dokumenteret i form af kopi af aftaler eller fakturaer for de sidste afleveringer af alle virksomhedens affaldsfraktioner, at virksomheden selv håndterer alt affaldet til nyttiggørelse. Der foreligger i sagen ikke nogen dokumentation for, at X, for så vidt angår glas og flasker, selv håndterer dette til nyttiggørelse. Vi finder der herefter ikke godtgjort, at den kommunale myndighed har handlet ulovligt ved at opkræve affaldsg e- byr i henhold til affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 4. Statsforvaltningen foretager sig herefter ikke yderligere i sagen. S I D E 6