Informationsmemorandum. Marts (opdateret 24. april 2012)

Transkript

1 800 MHz-auktion Auktion over frekvenserne i frekvensbåndene MHz og MHz Informationsmemorandum Marts 2012 (opdateret 24. april 2012) Udsendt af Erhvervsstyrelsen Danmark

2 Informationsmemorandum Indhold 1 Indledning og resumé Auktionsformål Frekvenser der udbydes Auktionsprocessen Inddeling af informationsmemorandum 6 2 Vilkår for tilladelser MHz-frekvensbåndet Dækningskrav og undtagelser fra dækningskrav Begrænsninger i anvendelsen af frekvenserne Tilladelsers varighed Geografisk udstrækning af tilladelser Tilbagekaldelse af tilladelser og ændring af tilladelsesvilkår Årlige frekvensafgifter 28 3 Regulering Regulatoriske rammer Deling af master og net Handel med tilladelser Momsmæssig behandling af tilladelsesprisen 34 4 Oversigt over auktionsprocessen De fem faser i auktionsprocessen Tidsplan Regler om ejerforhold Regler om budgivernes adfærd 43 5 Tilmeldingsprocedure Tilmeldingsfase Kvalifikationsfase Depositum og åbningsbudret 56 6 Budfasen Det elektroniske auktionssystem Udbudte frekvensblokke, budbegrænsninger og mindstepriser Frekvensloft Budgiverens budret Krav til bud på undtagelser Hovedfasen Tildelingsfasen Forlængelser 105 Side ii

3 Informationsmemorandum 6.9 Ekstraordinære forhold under auktionen Udstedelse af tilladelser Betaling af tilladelsesprisen Dækning af omkostninger ved forberedelse og afholdelse af auktionen Betaling ved misligholdelse og tilbagelevering af tilladelse Udstedelse af tilladelser Offentliggørelse af resultater Kommunikation Offentliggørelse af oplysninger Proces for forespørgsler før starten af auktionsprocessen Kommunikation under auktionsprocessen Kommunikation under ekstraordinære forhold 116 Bilag A: Definitioner og ordliste Bilag B: Erhvervs- og vækstministerens beslutning af 26. marts 2012 om 800 MHz-auktionen Bilag C: Erhvervsstyrelsens beslutning af 28. marts 2012 om 800 MHz-auktionen Bilag D: Oversigt over det danske telemarked Bilag E: Udkast til tilladelser Bilag F: Tilmeldingsformular Bilag G: Skabelon for anfordringsgaranti Bilag H: Budgivererklæring Bilag I: Oplysning om ejerstruktur Bilag J: Koordinationsaftale mellem Danmark og Sverige vedrørende 800 MHzfrekvensbåndet Bilag K: Koordinationsaftale mellem Danmark og Tyskland vedrørende 800 MHzfrekvensbåndet Bilag L: Frekvensloven (lov nr. 475 af 12. juni 2009) Bilag M: Mathematical formulations in the 800 MHz auction Side iii

4 Informationsmemorandum VIGTIG MEDDELELSE Dette informationsmemorandum er udarbejdet af DotEcon Ltd og Analysys Mason ("rådgiverne") på vegne af Erhvervsstyrelsen i forbindelse med auktionen over frekvenserne i frekvensbåndene MHz og MHz ("800 MHzfrekvensbåndet"), der skal finde sted i juni Informationsmemorandummet er alene udarbejdet til orientering. Det er offentliggjort ud fra den forudsætning, at modtageren alene vil bruge det som støtte til at overveje en mulig deltagelse i auktionen. Det er ikke hensigten, at informationsmemorandummet skal være en del af grundlaget for en investeringsbeslutning eller -vurdering eller nogen som helst beslutning om deltagelse i auktionen, og informationsmemorandummet skal ikke betragtes som en anbefaling fra Erhvervsstyrelsens side eller dennes rådgivere eller Erhvervsstyrelsens øvrige rådgivere til nogen modtager af denne meddelelse om at deltage i en eventuel kommende auktion. Erhvervs- og vækstministerens beslutning indeholder rammerne for auktionen over de udbudte frekvenser i 800 MHz-frekvensbåndet, jf. bilag B, og Erhvervsstyrelsens beslutning indeholder regler vedrørende forberedelse og gennemførelse af auktionen, jf. bilag C. Desuden henvises modtageren til relevant lovgivning, herunder lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser (frekvensloven), jf. bilag L. Alle oplysninger i dette informationsmemorandum kan opdateres, ændres og korrigeres uden varsel. Modtageren må selv holde sig orienteret om sådanne opdateringer, ændringer og korrektioner. Den officielle udgave af dette informationsmemorandum er på dansk. Den engelske udgave leveres alene som en service og er ikke beregnet på at være en officiel udgave. I ordlisten (bilag A) er anført definitioner på nøglebegreber i informationsmemorandummet. Side iv

5 Informationsmemorandum: Indledning og resumé 1 Indledning og resumé Erhvervs- og vækstministeren ("ministeren") har besluttet, at der i juni 2012 vil finde en auktion sted over frekvenserne i frekvensbåndene MHz og MHz ("800 MHz-frekvensbåndet"), og at frekvenserne vil blive tildelt landsdækkende på et tjenesteog teknologineutralt grundlag. Beslutningen er truffet efter indstilling fra Erhvervsstyrelsen. Rammerne for Erhvervsstyrelsens gennemførelse af auktionen og udstedelse af tilladelser fremgår af ministerens beslutning af 26. marts 2012 vedrørende 800 MHzauktionen 1 ("ministerens beslutning"), jf. bilag B. De nærmere regler for gennemførelse af 800 MHz-auktionen fremgår af Erhvervsstyrelsens beslutning af 28. marts ("Erhvervsstyrelsens beslutning"), jf. bilag C. Dette informationsmemorandum beskriver de frekvenser, der udbydes på auktionen, de regulatoriske rammer samt auktionsprocessen. 1.1 Auktionsformål Den 25. august 2010 traf den daværende minister for videnskab, teknologi og udvikling beslutning om at tildele ledige frekvenser i 800 MHz-frekvensbåndet ved auktion. Det blev samtidig besluttet, at 800 MHz-frekvensbåndet skal anvendes til elektroniske kommunikationstjenester, herunder mobilt bredbånd. Auktionen afholdes efter reglerne i lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser (herefter frekvensloven). Formålet med auktionen er at fremme effektiv konkurrence på kommunikationsmarkedet, således at der sikres udbud af innovative og avancerede tjenester på nye og eksisterende markeder i Danmark. I overensstemmelse med målsætningen om, at alle skal have adgang til en bredbåndsforbindelse på mindst 100 Mbit/s i 2020, fastsættes der dækningskrav i 800 MHz-tilladelserne med sigte på at forbedre tilgængeligheden af bredbåndstjenester i områder, hvor den nuværende tilgængelighed af bredbånd med høj hastighed er lavest. Dækningskravet er beskrevet i afsnit 2.2 nedenfor. 1 Erhvervs- og vækstministerens beslutning af 26. marts 2012 om 800 MHz-auktionen. 2 Erhvervsstyrelsens beslutning af 28. marts 2012 om 800 MHz-auktionen. Side 1

6 Informationsmemorandum: Indledning og resumé 1.2 Frekvenser der udbydes I alt 2x30 MHz er tilgængelige i 800 MHz-frekvensbåndet. Disse frekvenser egner sig til udbud af bredbåndstjenester ved anvendelse af teknologier, som fx er inkluderet i 3GPP eller IEEE WiMAX-standarderne. De tilgængelige frekvenser er inddelt i fem frekvensblokke én frekvensblok på 2x10 MHz og fire frekvensblokke på 2x5 MHz. De nederste 2x10 MHz af 800 MHzfrekvensbåndet ( MHz parret med MHz) vil være underlagt begrænsninger i anvendelsen, der har til hensigt, at brugeren af denne blok beskytter DTT-seere mod forstyrrelser (se afsnit 2.3). Som følge heraf udgør disse frekvenser en særlig kategori af frekvenser, som betegnes "kategori A". De øvrige frekvensblokke på 2x5 MHz, der anvender frekvenser mellem MHz parret med MHz, udbydes som frekvensgeneriske frekvensblokke i kategori B som illustreret i Figur 1.1 nedenfor. Figur 1.1: Opdelingen af 800 MHz-frekvensbåndet i frekvensblokke Budgivere kan byde på flere frekvensblokke (enten flere frekvensblokke i kategori B eller en kombination af frekvensblokke i kategori A og B), som kan kombineres til en enkelt tilladelse, under forudsætning af, at et samlet frekvensloft på 2x20 MHz ikke overskrides. Dette frekvensloft bevirker, at budgivere begrænses til højst at byde på fire frekvensblokke i kategori B eller en pakke bestående af frekvensblokken i kategori A og to frekvensblokke i kategori B. De specifikke frekvenser, som vil blive tildelt hver vinder af frekvensblokke i kategori B, fastlægges ved en fremgangsmåde, der sikrer, at tilladelsesindehaverne får sammenhængende frekvensblokke. Som udgangspunkt vil der blive knyttet dækningskrav til tilladelserne (se afsnit 2.2). Dækningskravet er defineret særskilt for tre ikke-overlappende dækningsområder (illustreret i Figur 2.3) dækningsområde 1, 2 og 3. Dækningskravet for frekvensblokke i kategori A og kategori B varierer. Som udgangspunkt har frekvensblokken i kategori A alene dækningskrav i dækningsområde 1. Som udgangspunkt har frekvensblokkene i kategori B dækningskrav i alle tre dækningsområder. Side 2

7 Informationsmemorandum: Indledning og resumé Det er målsætningen, at dækningskravet skal opfyldes af mindst én tilladelsesindehaver i hvert dækningsområde, såfremt der tildeles 800 MHz-frekvenser, der er egnede til imødekommelse af kravet. Det er imidlertid ikke nødvendigt, at alle tilladelsesindehavere opfylder kravet i alle dækningsområderne. Tildeles der mere end én tilladelse i 800 MHzfrekvensbåndet, kan nogle tilladelsesindehavere derfor undtages fra dækningskravet i visse dækningsområder. For at kunne fordele sådanne undtagelser fra dækningskravet mellem tilladelsesindehaverne på en effektiv måde, udbydes disse undtagelser som et led i auktionsprocessen sammen med frekvensblokkene. Undtagelserne udbydes derfor som en særskilt kategori for hvert af de tre dækningsområder som følger: Kategori C1: Undtagelse fra dækningskravet i dækningsområde 1. Kategori C2: Undtagelse fra dækningskravet i dækningsområde 2. Kategori C3: Undtagelse fra dækningskravet i dækningsområde 3. Dækningskrav og undtagelser herfra er beskrevet i afsnit 2.2, og fremgangsmåden ved bud på undtagelser fra dækningskrav er nærmere beskrevet i afsnit 6.5. Følgende minimumsbudsummer for frekvensblokke og undtagelser fra dækningskrav er gældende ved auktionen: Kategori A DKK 50 mio. Kategori B DKK 50 mio. Kategori C1 DKK 10 mio. Kategori C2 DKK 10 mio. Kategori C3 DKK 10 mio. 1.3 Auktionsprocessen Der vil være fem faser i auktionsprocessen: Tilmeldingsfasen, hvor budgivere fremsender tilmeldinger til at deltage i auktionen og stiller deposita. Kvalifikationsfasen, hvor Erhvervsstyrelsen afgør, hvilke budgivere der er kvalificeret til at deltage i auktionen, og hvorvidt en auktion er påkrævet. Side 3

8 Informationsmemorandum: Indledning og resumé Hovedfasen (budfase), der er bestemmende for antallet og typen af de frekvensblokke og undtagelser fra dækningskrav, der tildeles hver budgiver samt den basispris, der skal betales af hver vindende budgiver. Tildelingsfasen (budfase), der er bestemmende for, hvilke frekvenser der tildeles hver vindende budgiver i kategori B samt eventuelle tillægspriser, der skal betales af sådanne budgivere. Udstedelsesfasen, hvor de vindende budgivere erlægger betalingen for tilladelserne, og Erhvervsstyrelsen udsteder tilladelserne til disse budgivere. Disse fem faser er illustreret i Figur 1.2 nedenfor. I afsnit 5 gives en beskrivelse af tilmeldings- og kvalifikationsfaserne. Budfasens trin (hovedfase og tildelingsfase) er beskrevet i afsnit 6. Udstedelsesfasen er beskrevet i afsnit 7. Side 4

9 Informationsmemorandum: Indledning og resumé Figur 1.2: Procesdiagram der beskriver de fem faser i auktionsprocessen Side 5

10 Informationsmemorandum: Indledning og resumé 1.4 Inddeling af informationsmemorandum Resten af dette informationsmemorandum er inddelt som følger: Afsnit 2 indeholder en beskrivelse af tilladelsesvilkår, herunder nærmere vedrørende de tilgængelige frekvenser, dækningskrav og udbudte undtagelser fra dækningskrav, begrænsninger i anvendelsen af frekvenserne, tilladelsernes varighed og forpligtelser vedrørende tilladelsernes territoriale udstrækning, tilbagekaldelse af tilladelser, ændring af tilladelsesvilkår samt nærmere vedrørende frekvensafgifter. Afsnit 3 beskriver de for auktionen gældende regulatoriske rammer, bestemmelser om deling af master og net, bestemmelser om handel med tilladelser og ændring i anvendelsen samt den momsmæssige behandling af tilladelserne. Afsnit 4 indeholder en oversigt over auktionsprocessen, herunder tidsplan, auktionsregler om ejerstruktur for budgivere og budgivernes adfærd under auktionsprocessen samt omstændigheder, hvorunder budgivere kan pålægges sanktioner. Afsnit 5 beskriver tilmeldings- og kvalifikationsfaserne og indeholder oplysninger om deposita. Afsnit 6 indeholder nærmere beskrivelser af budfasen, herunder regler for hoved- og tildelingsfaserne. Dette afsnit beskæftiger sig også nærmere med det elektroniske auktionssystem, som vil blive anvendt. Afsnit 7 forklarer proceduren for udstedelsen af tilladelser og indeholder nærmere information om meddelelse af auktionsresultatet og betaling af prisen for tilladelsen. Afsnit 8 indeholder information om kommunikation mellem Erhvervsstyrelsen og budgiverne før og under auktionen samt procedurer for ekstraordinære forhold. Side 6

11 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser 2 Vilkår for tilladelser Dette afsnit beskriver vilkårene for de tilladelser, der udbydes ved auktionen MHz-frekvensbåndet Tilgængelige frekvenser De frekvenser, som er til rådighed i auktionen, svarer til frekvensbåndene MHz og MHz. Frekvenserne er til rådighed nationalt. Frekvenserne MHz parret med MHz udbydes som en enkelt frekvensblok bestående af 2x10 MHz (frekvensblok A). Frekvensbåndene MHz og MHz udbydes i fire frekvensblokke, hver bestående af 2x5 MHz (frekvensblokkene B1-B4). De enkelte frekvensblokke, som er til rådighed, er illustreret i Figur 2.1 og oplistet i Tabel 2.1 nedenfor. Figur 2.1: Opdelingen af 800 MHz-frekvensbåndet i frekvensblokke Benævnelse af blokke Nedre blok/downlink Øvre blok/uplink A MHz MHz B MHz MHz B MHz MHz B MHz MHz B MHz MHz Tabel 2.1: Definition af frekvensblokke i 800 MHz-frekvensbåndet For frekvensblokken i kategori A vil der være ekstra begrænsninger i anvendelsen for at forhindre forstyrrelser af digitalt jordbaseret tv. Nærmere oplysninger om begrænsninger i anvendelsen er beskrevet i afsnit 2.3 nedenfor. Den maksimale størrelse af en tilladelse er 2x20 MHz. En budgiver kan derfor vinde op til 4 frekvensblokke i kategori B eller 1 frekvensblok i kategori A og 2 frekvensblokke i kategori B. Side 7

12 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Hver vindende budgiver tildeles en enkelt tilladelse baseret på de vundne frekvenser. Tilladelsen vil omfatte to sammenhængende sæt frekvenser med en minimumsstørrelse på 2x5 MHz og en maksimumsstørrelse på 2x20 MHz. Dette kan være en pakke alene bestående af frekvensblokke i enten kategori A eller B, eller det kan være en kombination af frekvensblokke i kategori A og B. Alle frekvenser, som tildeles hver vinder, vil udgøre en sammenhængende frekvensblok. Hvor en budgiver således vinder en pakke bestående af: Frekvensblokken i kategori A alene, vil budgiveren blive tildelt en enkelt tilladelse for frekvensområdet MHz og MHz, frekvensblokke alene i kategori B, vil budgiveren blive tildelt en enkelt tilladelse på to sammenhængende sæt frekvenser med en minimumsstørrelse på 2x5 MHz (1 frekvensblok) og en maksimumsstørrelse på 2x20 MHz (4 frekvensblokke) inden for frekvensområdet MHz parret med MHz, og frekvensblokke i kategori A og B, tildeles der en enkelt tilladelse på to sammenhængende sæt frekvenser med en minimumsstørrelse på 2x15 MHz og en maksimumsstørrelse på 2x20 MHz inden for frekvensområdet MHz parret med MHz Anvendelse i tilgrænsende frekvensbånd Tilladelsesindehaverne må acceptere de nuværende og fremtidige anvendelser af frekvenser i nabofrekvensbåndene. Anvendelser i frekvensbånd, som grænser op til 800 MHz-frekvensbåndet er opsummeret i Figur 2.2 nedenfor. DTT FDD D/L PMSE FDD U/L SRD/RFID MHz Figur 2.2: Anvendelser i frekvensbånd, som grænser op til 800 MHz-frekvensbåndet 800 MHz-frekvensbåndet gøres tilgængelig i Danmark og adskillige andre lande i Europa som et led i den digitale dividende hidrørende fra overgangen fra analogt til digitalt jordbaseret tv (Digital Terrestrial TV DTT). Frekvensbåndet er en del af MHzfrekvensbåndet (benævnt UHF-bånd IV og V), som er allokeret i ITU's Radioreglement Side 8

13 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser (ITU Radio Regulations) til brug for broadcast 3. Bånd IV og V blev oprindelig replanlagt til DTT-brug inden for ITU-R Region 1 (omfattende Europa og Afrika) under ITU-R's regionale radiokonference i Geneve i 2006 (herefter benævnt Geneva-06 eller GE-06). Efter færdiggørelsen af den endelige GE-06 plan besluttede ITU's verdensomspændende radiokonference (World Radio Conference) i 2007 (WRC-07) at allokere en del af UHF-frekvensbåndet ( MHz i ITU Region 1) til mobiltjenester, på co-primær basis med jordbaseret broadcast. Efter WRC-07 anbefalede Europa-Kommissionen (EC), at medlemsstaterne gør frekvensbåndet fra MHz (800 MHz-frekvensbåndet) tilgængelig for elektroniske kommunikationstjenester (ECS), og Kommissionen vedtog i 2010 en afgørelse (ECafgørelse 2010/267/EC), som beskriver de harmoniserede tekniske vilkår for anvendelse af 800 MHz-frekvensbåndet til landbaserede systemer, som kan levere elektroniske kommunikationstjenester. I EU-regi har Rådet og Europa-Parlamentet vedtaget frekvenspolitikprogrammet (Radio Spectrum Policy Program RSPP), hvoraf det fremgår, at medlemsstaterne senest den 1. januar 2013 skal stille frekvensbåndet MHz til rådighed for elektroniske kommunikationstjenester (ECS). Frekvensbåndet MHz anvendes til jordbaseret broadcast i Danmark og de fleste andre europæiske lande baseret på GE-06 planen og revideret for at imødekomme behovet for replanlægning af DTT-tjenester, således at 800 MHz-frekvensbåndet gøres tilgængelig for ECS. Der kan forekomme forstyrrelser af ECS i 800 MHz-frekvensbåndet fra DTT under 790 MHz. Ydermere er interleaved frekvenser i frekvensbåndet MHz, såkaldte white spaces allokeret til trådløse mikrofoner på tilladelsesfri basis. På både ITU og EU-niveau finder der drøftelser sted om at afsætte yderligere frekvenser til ECS-tjenester under 790 MHz. På WRC-12 blev det besluttet, at frekvensbåndet MHz også skal allokeres til mobiltjenester. Det blev dog besluttet, at allokeringen først træder i kraft efter næste WRC-konference i Endvidere blev det besluttet, at WRC-15 skal træffe beslutning om eventuel yderligere allokering af frekvenser til mobiltjenester, der kan anvendes til ECS. Som følge heraf kan frekvenser under 790 MHz med tiden blive allokeret til ECS, hvilket dog forudsætter nye politiske beslutninger både internationalt og i Danmark. En yderligere allokering af frekvenser til ECS-tjenester under 790 MHz kan derfor medføre, at frekvensplanerne for ECS-tjenester i det samlede frekvensbånd fra fx MHz revideres på europæisk niveau for at fremme en mere effektiv frekvensanvendelse. Dette kan eventuelt gøre det hensigtsmæssigt at justere vilkårene i de tilladelser, der er omfattet af denne auktion MHz (centre gap) er allokeret til visse PMSE-applikationer, hvilket kan berøre anvendelsen af den resterende del af frekvensbåndet. Frekvensbåndene MHz og MHz er indtil slutningen af 2012 til rådighed for fx trådløse mikrofoner. Noget af det udstyr, som er tilgængeligt, kan gøre brug af hele 3 I Danmark anvendtes frekvensbåndet MHz tidligere til militære mobilapplikationer inden for NATO-allokeringen. Analog tv anvendte tidligere resten af UHF-frekvensbåndet, fra 470 til 790 MHz. Side 9

14 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser 800 MHz-frekvensbåndet. Hvis der efter 2013 anvendes gammelt udstyr ulovligt, kan dette således skabe forstyrrelser i frekvensbåndet. I overensstemmelse med den harmoniserede europæiske plan for 800 MHzfrekvensbåndet (som er defineret ved Europa-Kommissionens afgørelse af 6. maj 2010 om harmoniserede tekniske vilkår for anvendelse af MHz-frekvensbåndet til landbaserede systemer, som kan levere elektroniske kommunikationstjenester i den Europæiske Union (EC-afgørelse 2010/267/EC), og som beskrevet i ECC beslutning (09)03), er MHz-frekvensbåndet inddelt i to 30 MHz-blokke til henholdsvis FDDdownlink og -uplink 4. Der er en 11 MHz duplex gap, hvoraf 8 MHz er allokeret til brug for PMSE 5 i Danmark. Der er et guard band på 1 MHz mellem 790 og 791 MHz, som adskiller den øvre del af DTT-spektret og første kanal i 800 MHz-frekvensbåndet. Frekvensbåndet fra 862 MHz til 870 MHz er afsat til anvendelse for forskellige typer af kortdistanceudstyr (SRD) i den nationale frekvensallokeringstabel i overensstemmelse med Europa-Kommissionens beslutning 2006/771/EF med senere ændringer (afgørelse 2010/368/EU). Applikationer omfatter trådløse mikrofoner, trådløse hovedtelefoner, personalarmer, telemetri, fjernbetjening og RFID. Anvendelse af frekvensbåndet MHz til SRD er tilladelsesfri. Frekvensbåndet MHz er afsat til mobiltjenester. Frekvensbåndet MHz anvendes til GSM-R systemer i Danmark. Den aktuelle anvendelse af ovennævnte frekvensbånd kan ses i frekvensregisteret på Erhvervsstyrelsens hjemmeside Dækningskrav og undtagelser fra dækningskrav Dækningskrav Der vil være knyttet dækningskrav til alle tilladelser. Tilladelsesindehavere skal således sikre udbud af en mobil bredbåndstjeneste, der giver brugerne en oplevelse af en forbindelse med en download bithastighed på minimum 10 Mbit/s. Dækningskravet gælder i de postnumre i de dækningsområder, der er omfattet af tilladelsen. Tilladelsesindehaveren skal i de dækningsområder 6, der er omfattet af tilladelsen sikre 98 % geografisk udendørs dækning af landområdet 7 med undtagelse af skove 8 og 99,8 % udendørs dækning af husstande 9 10, virksomheder 11 og sommerhuse Konklusionen af CEPT-rapport 31 var, at det foretrukne frekvensarrangement for 800 MHz-frekvensbåndet var en FDD-plan. 2x30 MHz FDD-planen med en 11 MHz duplex gap er efterfølgende defineret i ECC beslutning (09)03. 5 Programme-Making and Special Events. 6 Et dækningsområde defineres ved en række postnumre. 7 Landområdet forstås som det fulde landareal inden for området. Danske farvande, fjorde og søer medtages derfor ikke. Side 10

15 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Tilladelsesindehaveren skal sikre, at dækningsgraden i hvert postnummer som minimum er 75 % af husstandene, virksomhederne og sommerhusene. Det kræves ikke af tilladelsesindehaverne, at de opfylder dækningskravet med de 800 MHz-frekvenser, der er omfattet af deres tilladelse, og dækningskravet kan således opfyldes ved anvendelse af alle frekvenser, som tilladelsesindehaverne har til deres rådighed. Tilladelsesindehaveren skal fremsende dokumentation for, at dækningskravet er opfyldt. Der er ingen specifikke krav til dokumentationen. Tilladelsesindehaveren kan anvende den metode, som findes mest hensigtsmæssig under hensyntagen til den anvendte teknologi og implementering af nettet. Enten kan tilladelsesindehaveren dokumentere funktionen af nettet med valgte tekniske parametre, eller tilladelsesindehaveren kan simulere det serviceniveau (grade-ofservice), som denne kan levere i nettet med de valgte tekniske parametre og andre driftsparametre. Disse parametre er fx: Sendeeffekt, udbredelsesmodel, linkbudget, brugernes geografiske fordeling, antal samtidige brugere, brugsmønster etc. Tilladelsesindehaveren skal fremsende dokumentation for opfyldelse af dækningskravet senest ved udgangen af marts De dækningsområder, som dækningskravet omfatter, vises nedenfor. De aktuelle postnumre, som er indeholdt i hvert dækningsområde, er oplistet i bilag B. 8 Ved skov forstås træbevoksede arealer, der er større end ½ hektar og mere end 20 meter brede. Træerne skal kunne danne højstammet sluttet skov inden for rimeligt tidsrum, jf. Naturstyrelsens vejledning af 1. oktober 2004 om skovloven. 9 Husstande omfatter alle adresser, hvor personer er blevet registreret i CPR-registret, og betragtes som en husholdning, der består af alle personer, der er blevet registreret på adressen. Gruppen af mennesker inden for en husstand består af en eller flere familier. En husstand og en familie kan bestå af kun én person. 10 Defineret af Danmarks Statistik. 11 En virksomhed er en organisation eller en person med et registreret CVR-nummer hos Erhvervsstyrelsen. 12 Sommerhuse omfatter alle adresser, som er registreret i Bygnings- og Boligregistret (BBR) under kode 510. Side 11

16 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Figur 2.3: Dækningsområder omfattet af dækningskravet Dækningskravet kan omfatte tre forskellige dækningsområder. Tilladelserne er pålagt et dækningskrav i alle dækningsområderne, medmindre tilladelsesindehaveren får tildelt eventuelle undtagelser fra dækningskravet ved auktionen. Hvis der ikke bliver tildelt undtagelser, gælder følgende: En tilladelse omfattende frekvensblokken i kategori A omfatter dækningskrav i dækningsområde 1. En tilladelse omfattende frekvensblokke i kategori B omfatter dækningskrav i alle tre dækningsområder. For at undgå tvivl bemærkes, at såfremt der ikke er opnået undtagelse fra dækningskrav, vil en tilladelse omfattende frekvensblokken i kategori A i sammenhæng med frekvensblokke i kategori B, ligegyldig hvilke, være pålagt dækningskrav i alle tre dækningsområder Undtagelser fra dækningskravet Det er tilstrækkeligt, at dækningskravet opfyldes af en enkelt tilladelsesindehaver i hvert dækningsområde, og det er derfor ikke nødvendigt, at alle tilladelser pålægges kravet i Side 12

17 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser alle dækningsområderne. Budgiverne kan derfor under auktionen byde på undtagelser fra at opfylde dækningskrav i dækningsområderne. Undtagelserne udbydes i tre forskellige kategorier: C1: Undtagelse fra dækningskravet i dækningsområde 1. C2: Undtagelse fra dækningskravet i dækningsområde 2. C3: Undtagelse fra dækningskravet i dækningsområde 3. En tilladelsesindehaver, som vinder en undtagelse fra at opfylde kravet i et dækningsområde, bliver undtaget fra at opfylde dækningskravet i det område, som undtagelsen gælder for. Dette kan belyses ved følgende eksempler: En tilladelsesindehaver, som vinder frekvensblokken i kategori A samt C1 (og ingen B-frekvensblokke), skal ikke opfylde dækningskravet i noget dækningsområde. En tilladelsesindehaver, som vinder mellem en og tre frekvensblokke i kategori B samt C1, C2 og C3, skal ikke opfylde dækningskravet i noget dækningsområde. En tilladelsesindehaver, som vinder mellem en og tre frekvensblokke i kategori B samt C1, skal ikke opfylde dækningskravet i dækningsområde 1, men skal opfylde kravet i dækningsområde 2 og 3. En tilladelsesindehaver, som vinder mellem en og tre frekvensblokke i kategori B samt C2 og C3, skal ikke opfylde dækningskravet i dækningsområde 2 og 3, men skal opfylde kravet i dækningsområde Begrænsninger i anvendelsen af frekvenserne EU-afgørelse 2010/267/EU specificerer tekniske basiskrav for anvendelse af 800 MHzfrekvensbåndet ved anvendelse af Block Edge Masks (BEMs), baseret på arbejde i regi af CEPT. Grundlaget for BEMs for 800 MHz-frekvensbåndet er fire CEPT-rapporter (nummer 29, 30, 31 og 32) udarbejdet af CEPT på baggrund af mandater fra Europa- Kommissionen. CEPT-rapport 29 giver vejledning om koordinering på tværs af landegrænserne i spørgsmål, som er særligt relevante for overgangsfasen ved introduktion af ECS i 800 MHz-frekvensbåndet (dvs. hvor tjenester til broadcast stadig kan anvende 800 MHzfrekvensbåndet i et naboland). CEPT-rapport 30 beskriver tekniske betingelser for anvendelse af 800 MHz-frekvensbåndet, som fastlægger de tilladte emissionsniveauer Side 13

18 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser på frekvenser inden for og uden for 800 MHz-frekvensbåndet (med særlig henblik på beskyttelse af tilgrænsende DTT-tjenester under 790 MHz). CEPT-rapport 31 angiver en foretrukket disposition af frekvenser i 800 MHz-frekvensbåndet, baseret på FDD-drift. I Danmark tildeles frekvenserne i 800 MHz-frekvensbåndet i overensstemmelse med de europæiske harmoniseringsbestræbelser. Den underliggende båndplan følger den i CEPT-rapport 31 beskrevne plan. CEPT-rapport 32 omhandler mulige anvendelser til PMSE. De tekniske betingelser for anvendelse af 800 MHz-frekvensbåndet som beskrevet i CEPT-rapport 30 er vedtaget af Europa-Kommissionen i afgørelse 2010/267/EU om 800 MHz. De ovennævnte tekniske betingelser fra Europa-Kommissionens afgørelse er integreret i de specifikke tekniske krav, der fremgår af udkastet til frekvenstilladelse (bilag E), og som er beskrevet nærmere nedenfor Begrænsninger i anvendelsen for kategori A-frekvensblokken ( MHz) In-block EIRP for kategori A-frekvensblokken Side 14

19 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Geografiske områder med specielle begrænsninger for kategori A-frekvensblokken ( MHz) af hensyn til beskyttelse af DTT-tjenester. Bemærk, at kanal 58 også anvendes i kanal 60-områder. Figur 2.4: Illustration af områderne i Danmark, hvor tilladelsesindehaveren, der anvender frekvensblok A, er underlagt særlige begrænsninger. Numrene angiver, om området er et kanal 60- eller kanal 59-område. I relation til EIRP-værdier inden for frekvensbåndet har Erhvervsstyrelsen besluttet, at der i Danmark træffes særlige foranstaltninger for udstråling i downlink-frekvenser i frekvensblok A for at begrænse forstyrrelser af DTT-tjenester, som anvender kanal 59 og 60, der er de DTT-kanaler, som ligger nærmest 800 MHz-frekvensbåndet. Da kanal 58 anvendes i samme geografiske område som kanal 60, er kanal 58 i praksis dækket af reduktionen i forhold til kanal 60. Tilladelsesindehaveren, der anvender frekvensblok A, vil i nogle dele af Danmark (illustreret i Figur 2.4) have en øvre grænse for basisstationens EIRP, som afhænger af den geografiske placering af basisstationen. I realiteten medfører dette en begrænsning for, hvor basisstationer kan placeres. Hensigten med begrænsningerne for in-block EIRP i frekvensblok A er at sikre, at husstandene kan anvende DTT-platformen, hvis de har en ordentlig installation i hjemmet, hvorved forstås: Et tv-apparat eller en set-top boks med præstationer som ligger inden for de 90 % bedst præsterende af aktuelle DTT-modtagere (ECC-rapport 148 af juni 2010). Fra 1. juli 2020 anvendes dog 10 %-værdien fra ECC-rapport 148. Et filter i antenneinstallationen, der giver: o Kanal 60: 8 db dæmpning eller mere i frekvensblok A ved et indsætningstab i kanal 60 på ca. 2 db. Side 15

20 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser o Kanal 59: 17 db dæmpning eller mere i frekvensblok A ved et indsætningstab i kanal 59 på ca. 2 db. En retningsbestemt antenne, der peger mod den af tv-operatøren anbefalede DTT-sender, hvis der ikke er indendørsdækning. En antenneinstallation uden komponenter, som giver anledning til særskilte problemer, fx antenneforstærkere. I områder, hvor DTT-kanalerne 59 og 60 ikke anvendes, er maksimal tilladt EIRP 64 dbm (/10 MHz). Sendeeffekten (EIRP) for nogle basisstationer vil være begrænset i områder, hvor DTTkanalerne 59 og 60 anvendes, afhængigt af hvor tæt basisstationerne er på de berørte husstande i disse områder. Tilladelsesindehaveren, som anvender frekvensblok A, skal således opfylde følgende betingelser i tilladelsen for basisstationer i områder, hvor DTT-kanalerne 59 og 60 anvendes: Maksimal EIRP er fastsat i geografisk afgrænsede områder (pixels) af 20 gange 20 meter med værdier af EIRP enten mellem dbm (/10 MHz) eller lig med 0 (basisstationer må ikke anvende frekvensblok A i pixels med en EIRP-værdi på 0). Datasættet indeholdende rasterkort for maksimal EIRP, som kan importeres i GIS 13 -værktøjer, findes på sammen med vejledende illustrationer af datasættet. Når tilladelserne er udstedt, vil tilladelsesindehaverne også modtage en kopi af relevante datasæt som en del af tilladelsen. Datasættet vil også blive opbevaret af Erhvervsstyrelsen. De i Figur 2.5 og Figur 2.6 givne eksempler på pixelmodellen er udelukkende til illustration (datasættet, der udleveres og opbevares af Erhvervsstyrelsen, er det officielle). 13 Geographic Information System. Side 16

21 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Figur 2.5: Grafisk illustration af rasterkort for Bornholm (beskyttelse af DTT-kanal 59) Side 17

22 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Figur 2.6: Grafisk illustration af rasterkort for Rønne (beskyttelse af DTT-kanal 59) Til og med 30. juni 2020 skal tilladelsesindehaveren anvende ét sæt rastermodeller en basisversion og fem supplerende versioner, jf. nedenfor. Fra og med 1. juli 2020 og resten af tilladelsens varighed gælder et andet sæt rastermodeller en basisversion og fem supplerende versioner, jf. nedenfor. Det sæt af rastermodeller, der skal anvendes fra 1. juli 2020, beskytter alene de 10 % bedste tv-apparater i stedet for de 90 % bedste, jf. ECC-rapport 148. Som udgangspunkt skal basisversionen af rastermodellen anvendes. Denne model tager udgangspunkt i, at DTT-modtageantennen befinder sig i basisstationens hovedsløjfe. Udover basisversionen, der gælder generelt, findes rastermodellen i fem supplerende versioner, hvor: A. Basisstationens antenne er over 10 meter over tagrygge af både boliger, sommerhuse og kolonihavehuse, som er placeret inden for 50 meter af basisstationen, B. basisstationens antenne er over 20 meter over tagrygge af både boliger, sommerhuse og kolonihavehuse, som er placeret inden for 90 meter af basisstationen, C. basisstationens antenne er over 30 meter over tagrygge af både boliger, sommerhuse og kolonihavehuse, som er placeret inden for 140 meter af basisstationen, Side 18

23 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser D. basisstationens antenne er over 40 meter over tagrygge af både boliger, sommerhuse og kolonihavehuse, som er placeret inden for 190 meter af basisstationen, og hvor E. basisstationens antenne er over 50 meter over tagrygge af både boliger, sommerhuse og kolonihavehuse, som er placeret inden for 240 meter af basisstationen. Hvis tagryggene er under 10 meter høje måles højdeforskellen, som var tagryggene 10 meter høje. Den vertikale afstand mellem basisstationens antenne og tagryggen skal måles således: Højdeforskellen mellem tagryggen og midten af det nederste antennepanel. Den horisontale afstand mellem basisstationens antenne og boligen, sommerhuset eller kolonihavehuset skal måles således: Den korteste afstand mellem basisstationen og den del af ejendommen, hvor selve boligen, sommerhuset eller kolonihavehuset er beliggende. I tvivlstilfælde måles afstanden mellem koordinatet for basisstationen og koordinatet for den respektive boligenhed/sommerhus/kolonihavehus i BBR-registret. Ved boliger, sommerhuse og kolonihavehuse forstås ejendomsenheder, der er klassificeret til henholdsvis beboelse, sommerhus eller kolonihavehus i BBR-registret på det tidspunkt, hvor basisstationen idriftsættes. På tidspunktet for udstedelsen af tilladelsen er boligenheder opført med anvendelseskode , sommerhuse er opført med anvendelseskode 510 og kolonihavehuse er opført med anvendelseskode 540 i BBR-registret. Tilladelsesindehaver må på en konkret geografisk placering anvende en af de supplerende rastermodeller, hvis afstandskriterierne som beskrevet oven for i henholdsvis A-E er overholdt. Det er en forudsætning for anvendelse af en af de fem supplerende rastermodeller, at basisstationen som minimum overholder de dæmpninger for det vertikale antennediagram, der er givet i Figur 2.7. Side 19

24 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser 0 Dæmpning i forhold til hovedsløjfe [db] Vinkel i forhold til horisonten [grader] Figur 2.7: Minimumskrav for det vertikale antennediagram Out-of-block downlink BEM 800 MHz for frekvensblok A ( MHz) Downlink BEM for frekvensblok A ( MHz) er specificeret i Tabel 2.2 nedenfor. Side 20

25 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Frekvensområde Guard band 790 MHz til 791 MHz FDD3 Downlink (801 MHz til 806 MHz) FDD4 Downlink (806 MHz til 811 MHz) FDD5+6 Downlink (811 MHz til 821 MHz) Duplex gap 821 MHz til 832 MHz FDD Uplink 832 MHz til 862 MHz Maksimal gennemsnitlig EIRP (ækvivalent isotropisk udstrålet effekt) for out-of-block udstråling +17,4 dbm/mhz +22 dbm/(5 MHz) +18 dbm/(5 MHz) +11 dbm/mhz +15 dbm/mhz -49,5 dbm/(5 MHz) Tabel 2.2: Out-of-block krav for frekvensblok A ( MHz) Out-of-block komponent under 790 MHz fra frekvensblok A ( MHz) Out-of-block komponent i kanal 60-områder er angivet i Tabel 2.3. Frekvensbånd MHz P 59 Basisstationens in-block EIRP, P [dbm/10 MHz] 36 P<59 P<36 Maksimal gennemsnitlig out-of-block EIRP (målebåndbredden er 8 MHz) -17 dbm (P-76) dbm -40 dbm MHz - -47,5 dbm Tabel 2.3: Out-of-block komponent i kanal 60-områder Out-of-block komponent i kanal 59-områder er angivet i Tabel 2.4. Side 21

26 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Frekvensbånd Basisstationens in-block EIRP, P [dbm/10 MHz] MHz - 22 dbm MHz P P<59 P<40 Maksimal gennemsnitlig out-of-block EIRP (målebåndbredden er 8 MHz) -28 dbm (P-87) dbm -47,5 dbm MHz - -47,5 dbm Tabel 2.4: Out-of-block komponent i kanal 59-områder Out-of-block komponent i områder uden for kanal 60- og kanal 59-områder er angivet i Tabel 2.5. Frekvensbånd Maksimal gennemsnitlig out-of-block EIRP (målebåndbredden er 8 MHz) MHz 22 dbm MHz -47,5 dbm Tabel 2.5: Out-of-block komponent i områder uden for kanal 60- og kanal 59-områder Begrænsninger i anvendelsen for kategori B-frekvensblokke ( MHz) In-block BEM i 800 MHz-frekvensbåndet for frekvensblokkene B1-B4 ( MHz) Til og med den 30. juni 2020 er den maksimale in-block gennemsnitseffekt, der tillades udstrålet inden for frekvensbåndet MHz, for downlink 59 dbm/(5 MHz) EIRP (ækvivalent isotropisk udstrålet effekt) i kanal 60-områder og 61 dbm/(5 MHz) EIRP uden for kanal 60-områder. Fra og med den 1. juli 2020 er den maksimale in-block gennemsnitseffekt, der tillades udstrålet inden for frekvensbåndet MHz, for downlink 61 dbm/(5 MHz) EIRP i hele landet. Out-of-block krav for den øvrige del af 800 MHz-frekvensbåndet er specificeret i Tabel 2.6. Side 22

27 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Frekvensområde Guard band 790 MHz til 791 MHz Andre FDD downlink blokke (791 til 821 MHz) Duplex gap 821 MHz til 832 MHz FDD uplink 832 MHz til 862 MHz Maksimal gennemsnitlig EIRP (ækvivalent isotropisk udstrålet effekt) for out-of-block udstråling +17,4 dbm/mhz +22 dbm/(5 MHz), hvis inden for -5 til +5 MHz fra nedre/øvre blokkant +18 dbm/(5 MHz), hvis inden for -10 til -5 eller +5 til +10 MHz fra nedre/øvre blokkant +11 dbm/(mhz) for øvrige FDD downlink-blokke +15 dbm/mhz dbm/(5 MHz) Tabel 2.6: Out-of-block krav for frekvensblokkene B1-B4 ( MHz) Out-of-block komponent under 790 MHz fra frekvensblokkene B1-B4 ( MHz) Out-of-block komponent under 790 MHz fra frekvensblokkene B1-B4 i kanal 60 områder (jf. Figur 2.4) er angivet i Tabel 2.7. Frekvensbånd MHz -47,5 dbm Maksimal gennemsnitlig out-of-block EIRP (målebåndbredden er 8 MHz) Tabel 2.7: Out-of-block komponent fra frekvensblokkene B1-B4 i kanal 60 områder Out-of-block komponent under 790 MHz fra frekvensblokkene B1-B4 i områder hvor kanal 60 ikke anvendes er i angivet i Tabel 2.8. Frekvensbånd Maksimal gennemsnitlig out-of-block EIRP (målebåndbredden er 8 MHz) MHz 22 dbm MHz -47,5 dbm Tabel 2.8: Out-of-block komponent fra frekvensblokkene B1-B4 i områder hvor kanal 60 ikke anvendes Uplink BEM for 800 MHz-frekvensbåndet Den maksimale gennemsnitseffekt, der tillades udstrålet i frekvensområdet MHz for uplink er +23 dbm TRP (total radiated power) med en tolerance på +2 db for mobile eller nomadiske terminaler og +23 dbm EIRP med en tolerance på +2 db for faste eller installerede terminaler. Side 23

28 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Beregningsmetode af effektbegrænsninger for FDD- og TDD-basisstationer med flere antenner Hvor indgangssignalerne til forskellige antenner er ukorrelerede, skal den højest gennemsnitlige EIRP beregnes som summen af EIRP for hver enkelt antenne. Dette gælder for MIMO anvendt til at udnytte sendediversitet og "antenna combining" (hvor forskellige sendekanaler anvender forskellige grene af et antennediversitetssystem). Hvor indgangssignalerne til forskellige antenner eller antenneelementer er korrelerede, skal den højest gennemsnitlige EIRP beregnes som følger: hvor: EIRP effektiv = Σ P nom (dbm) + 10 log 180/θ + 10 log 360/φ Σ Pnom er summen af de nominelle maksimale effekter fra senderen, der føder hvert antenneelement, målt ved antenneportene. θ er -3 db af åbningsvinklen af antennerne i det vertikale plan (hvis åbningsvinklen kan variere, skal den mindste værdi anvendes). φ er vinklen i det horisontale plan for, hvor antennerne har til hensigt at skabe dækning (for eksempel er vinklen i et antennesystem, der har til hensigt at skabe 360 dækning med fire antenner) Forbehold som følge af international koordinering Tilladelsesindehaver er bundet af eksisterende og fremtidige aftaler om grænsekoordinering mellem Danmark og dets nabolande. Danmark har grænsekoordineringsaftaler med Tyskland og Sverige vedrørende frekvensområdet MHz. Begge aftaler er baseret på udbredelsesmodellen i ITU- R P.1546 med 10 % tidssandsynlighed. Aftalen med Tyskland specificerer feltstyrker fra en basisstation, som ikke må overstige 55 dbµv/m på grænsen, og feltstyrke fra en basisstation som ikke må overstige 29 dbµv/m i en afstand af 9 kilometer ud over grænsen. Målebåndbredden er 5 MHz. Disse værdier kan også angives som en effekttæthed på henholdsvis -68 dbm/m²/mhz og -94 dbm/m²/mhz. 14 Dette gælder for adaptive antenner med variabel åbningsvinkel, hvor den udstrålede effekt fra antennerne gennemsnitligt over tid er spredt jævnt over det område, den har til hensigt at betjene (hvis dette ikke er tilfældet, skal beregningsmetoden for antenner, der ikke er korrelerede, anvendes). Side 24

29 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Aftalen med Sverige specificerer feltstyrker fra en basisstation, som ikke må overstige 54 dbµv/m på grænsen. Målebåndbredden er 5 MHz. Denne værdi kan også angives som en effekttæthed på -69 dbm/m²/mhz. GE06-aftalen 15 gælder også for implementeringen af andre tjenester (fx basisstationer i 800 MHz-frekvensbåndet) i relation til sikring af kompatibilitet med broadcasting-planen 16. Hvis basisstationer, som implementeres i frekvensbåndet MHz, producerer en kumulativ feltstyrke (power sum) på over: Indtil 17. juni 2015: 22 dbµv/m (/ 8 MHz) ved 10 m Efter 17. juni 2015: 25 dbµv/m (/ 8 MHz) ved 10 m på en landegrænse (ud over Tyskland eller Sverige), så skal basisstationen koordineres med det pågældende land forud for implementeringen af basisstationen. Feltstyrken beregnes på en særlig måde (coordination trigger) som beskrevet i GE06-aftalen. Erhvervsstyrelsen har indgået en generel aftale med de lande, som er berørt af GE06- triggermekanismen, for at sikre, at basisstationer i 800 MHz-frekvensbåndet kan implementeres uden forudgående koordinering i relation til GE06-aftalen, hvorfor koordinering ikke er nødvendig i forhold til Polen, Rusland, Estland, Letland, Litauen, Holland og Norge. Til nærmere orientering er koordinationsaftalerne med Tyskland og Sverige vedlagt som bilag J og K. 2.4 Tilladelsers varighed 800 MHz-tilladelserne gælder fra 1. januar 2013 til 31. december Ved udløb bortfalder tilladelserne uden yderligere varsel uden mulighed for forlængelse. Varigheden af 800 MHz-tilladelserne er fastsat med henblik på at synkronisere udløbet af disse tilladelser med udløbet af de tilladelser, der forventes udstedt i 900 MHzfrekvensbåndet, med en varighed af 15 år (forventes at gælde fra 1. januar 2020 til 31. december 2034). 15 Geneve 2006-aftalen: FINAL ACTS of Regional Radiocommunication Conference for planning of digital terrestrial broadcasting service in parts of Regions 1 and 3, in frequency bands MHz and MHz (RRC-06). 16 CEPT-rapport 29, "Guideline on cross border coordination issues between mobile services in one country and broadcasting services in another country", 26. juni Side 25

30 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser 2.5 Geografisk udstrækning af tilladelser Frekvenstilladelserne vil blive udstedt som landsdækkende tilladelser. Omfanget af en landsdækkende frekvenstilladelses territoriale udstrækning bestemmes ud fra folkeretlige regler sammenholdt med danske regler. I folkeretten anses landterritoriet for at omfatte det indre territorialfarvand samt det ydre territorialfarvand. Efter dansk lovgivning er det ydre danske territorialfarvand defineret som op til 12 sømil fra den såkaldte basislinje, jf. bekendtgørelse nr. 242 af 21. april 1999 om afgrænsning af Danmarks søterritorium. Basislinjen svarer i store træk til kystlinjen inklusive kystnære øer. En landsdækkende frekvenstilladelses geografiske udstrækning omfatter derfor landterritoriet samt det indre og det ydre territorialfarvand. Tilladelserne er ikke et udtryk for en eksklusiv ret, idet man kan forestille sig fremtidig anvendelse af de samme frekvenser til andre formål, der ikke forårsager uacceptable forstyrrelser for tilladelsesindehaveren. For eksempel kan det i fremtiden forventes, at frekvenser til mobilkommunikation kan komme til anvendelse for kommunikationstjenester om bord på skibe og luftfartøjer, og det kan ikke udelukkes, at muligheden for andre anvendelser kan komme på tale. Fællesudnyttelse kan forekomme inden for det geografiske område, som omfattes af de landsdækkende tilladelser, men det vil kun være muligt på betingelse af, at tilladelsesindehaveren ikke udsættes for uacceptable forstyrrelser. 2.6 Tilbagekaldelse af tilladelser og ændring af tilladelsesvilkår Tilbagekaldelse af tilladelsen Erhvervsstyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis Erhvervsstyrelsen efter udstedelsen konstaterer, at tilladelsesindehaveren, dennes forbundne personer eller insidere har overtrådt bestemmelserne i punkt 80 i Erhvervsstyrelsens beslutning vedrørende to eller flere mobiloperatørers fælles kontrol over en budgiver, budgivernes relationer og adfærd under auktionen, betaling af tilladelsespris og auktionsomkostninger, undladelse af at levere krævede oplysninger og levering af ukorrekte eller unøjagtige oplysninger, jf. punkterne Hvis en tilladelse er tilbagekaldt af Erhvervsstyrelsen, skal tilladelsesindehaveren på anfordring betale et beløb svarende til 30 % af tilladelsesprisen, eller hvis der på tidspunktet for tilbagekaldelsen udestår et mindre beløb af tilladelsesprisen, så betales dette mindre beløb (se punkt 89 i Erhvervsstyrelsens beslutning). Side 26

31 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Hvis en tilladelse er tilbagekaldt, er tilladelsesindehaveren ikke berettiget til at modtage tilbagebetaling af eventuelle beløb, der allerede er betalt i forbindelse med auktionen, som beskrevet i punkterne i Erhvervsstyrelsens beslutning. Udover ovennævnte regler om tilbagekaldelse som fastsat i Erhvervsstyrelsens beslutning, er der i frekvensloven fastsat regler om tilbagekaldelse, som også vil være gældende for tilladelser udstedt efter afholdelsen af nærværende auktion. Herefter kan Erhvervsstyrelsen med et varsel på et år tilbagekalde en tilladelse for at sikre gennemførelsen af internationale forpligtelser på frekvensområdet eller for at varetage væsentlige samfundsmæssige hensyn, jf. 24 i frekvensloven. Erhvervsstyrelsen tilbagekalder en tilladelse, hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler forfaldne frekvensafgifter, jf. 25 i frekvensloven. Erhvervsstyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren groft overtræder frekvensloven, regler, som er fastsat i medfør af loven, eller vilkår i tilladelsen, jf. 26 i frekvensloven Ændring af tilladelsen Det følger af 23 i frekvensloven, at Erhvervsstyrelsen kan ændre vilkårene i frekvenstilladelser for at sikre gennemførelsen af internationale forpligtelser på frekvensområdet eller for at varetage væsentlige samfundsmæssige hensyn. Dette vil finde sted med et års varsel, medmindre det er nødvendigt for at beskytte menneskers liv eller helbred. Erhvervsstyrelsen kan ændre specifikke begrænsninger for EIRP, som er fastsat af Erhvervsstyrelsen, jf. afsnit 2.3, i overensstemmelse med 23 i frekvensloven. Vilkår i tilladelser kan også ændres på baggrund af uacceptable forstyrrelser, som ikke skyldes overtrædelser, men hvor det er nødvendigt at ændre vilkårene for at forhindre yderligere forstyrrelser. Endvidere har Erhvervsstyrelsen i medfør af frekvensloven mulighed for efter ansøgning at lempe vilkår, der bl.a. er fastsat for at undgå uacceptable forstyrrelser, hvis disse vilkår efter styrelsens vurdering ikke længere er nødvendige at opretholde. Erhvervsstyrelsen vil fx i særlige tilfælde efter ansøgning kunne lempe vilkår om effektbegrænsninger, hvor det efterfølgende dokumenteres, at der i forbindelse med en masteposition gør sig særlige konkret begrundede forhold gældende, der indebærer, at der ikke er behov for at overholde de på forhånd fastsatte effektbegrænsninger for at undgå uacceptable forstyrrelser af modtagelsen af DTT. Et andet eksempel, hvor muligheden for lempelse kunne tænkes at være relevant, vil være tilfælde, hvor det efterfølgende viser sig, at der ikke er grundlag for at opretholde vilkår, fx hvis frekvenstekniske forhold gør, at der ikke længere er risiko for uacceptabel forstyrrelse af nabofrekvensbånd. Side 27

32 Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser Ændring af dækningskrav i 800 MHz-tilladelserne En tilladelsesindehaver kan ansøge om lempelse af dækningskravet i ekstraordinære tilfælde som beskrevet i punkt 5 i ministerens beslutning. Denne mulighed for lempelse gælder kun i situationer, hvor tilladelsesindehaveren på behørig vis kan godtgøre, at denne ikke kan sikre udbud af en mobil bredbåndstjeneste i overensstemmelse med dækningskravet i specifikke områder som følge af forhold, som tilladelsesindehaveren ingen indflydelse har på, herunder miljømæssige, fredningsmæssige eller helt særlige radiotekniske forhold. Ydermere gælder, at såfremt Erhvervsstyrelsen i forbindelse med afhændelse af andre frekvensbånd end 800 MHz-frekvensbåndet udsteder tilladelser med dækningskrav, kan Erhvervsstyrelsen lempe dækningskravene i 800 MHz-tilladelserne som beskrevet i punkt 6 i ministerens beslutning. Dette kan fx være relevant, hvor der er helt eller delvist sammenfald mellem dækningsområderne for forskellige tilladelser, eller hvor andre tilladelser stiller højere krav vedrørende udbudte bithastigheder eller dækningsgrader. 2.7 Årlige frekvensafgifter Tilladelsesindehaveren skal betale en årlig afgift til Erhvervsstyrelsen for anvendelsen af frekvenserne som angivet i frekvenstilladelsen (bilag E). Dette er i tillæg til de årlige afdrag på den udskudte betaling (hvis tilladelsesindehaveren ikke har valgt at betale tilladelsesprisen fuldt ud), som udgør en del af tilladelsesprisen. Frekvensafgiften fastsættes årligt på finansloven. Afgiften beregnes i henhold til en afgiftsstruktur, som består af en fast komponent og en variabel komponent, der tilsammen udgør den samlede årlige afgift. Frekvensafgiften inkluderer ikke moms. I 2013 forventes det, at den faste komponent vil være DKK 300 pr. tilladelse, og den variable komponent i afgiften vil være DKK pr. MHz for tilladelserne. For en tilladelse bestående af 2x10 MHz forventes den årlige frekvensafgift således i 2013 at være i alt DKK , og for en 2x5 MHz-tilladelse forventes den at være DKK Frekvensafgifterne offentliggøres tillige på Erhvervsstyrelsens hjemmeside: Side 28