15559/14 jb/ams/hsm/ga 1 DG D 2C

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 18. november 2014 (OR. en) 15559/14 I/A-PUNKTSNOTE fra: til: formandskabet FREMP 206 COHOM 155 JAI 877 DROIPEN 133 SOC 784 JUSTCIV 293 COPEN 285 De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling)/rådet Tidl. dok. nr.: 15558/14 FREMP 205 COHOM 154 JAI 876 DROIPEN 132 SOC 783 JUSTCIV 292 COPEN /14 FREMP 174 JAI 783 DROIPEN 121 SOC 701 JUSTCIV 246 COHOM 143 COPEN 253 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder I. INDLEDNING 1. FREMP-gruppen drøftede udkastet til konklusioner om "Fremme og beskyttelse af børns rettigheder" på mødet den 3. november Efter yderligere skriftlig konsultation af delegationerne er der vedlagt en kompromistekst i bilaget. II. KONKLUSION 2. Coreper opfordres til at tilslutte sig, at udkastet til konklusioner i bilaget til denne note forelægges RIA-Rådet den december 2014, og Rådet opfordres til at vedtage udkastet til konklusioner /14 jb/ams/hsm/ga 1 DG D 2C DA

2 Udkast til Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder BILAG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM HENVISER til, at fremme af beskyttelsen af børns rettigheder er et af Den Europæiske Unions generelle mål, jf. artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), i henhold til hvilken EU skal fremme beskyttelsen af børns rettigheder, og artikel 3, stk. 5, i TEU, som fastsætter, at EU i sine forbindelser med den øvrige verden bidrager til beskyttelse af menneskerettighederne, især børns rettigheder, SOM MINDER OM, at børns rettigheder er garanteret i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. 1 Artikel 24 i EU's charter om grundlæggende rettigheder nedfælder princippet om, at barnets tarv skal komme i første række i alle handlinger vedrørende børn, at børn har ret til den beskyttelse og omsorg, der er nødvendig for deres trivsel, og at der tages hensyn til børns synspunkter i forhold, der vedrører dem, i overensstemmelse med deres alder og modenhed. Børn garanteres også ret til regelmæssigt at have personlig forbindelse og direkte kontakt med begge deres forældre, medmindre dette er i modstrid med børnenes interesser. Artikel 32 i charteret forbyder desuden børnearbejde og garanterer beskyttelse af unge på arbejdspladsen, SOM ANVENDER lejligheden til at fejre 25-året for vedtagelsen af FN's konvention om barnets rettigheder (UNCRC) 2. Børnekonventionens principper og standarder skal fortsat være retningsgivende for de EU-politikker og -initiativer, der påvirker børns rettigheder, 1 2 Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, EUT C 83 af Se: Den første valgfri protokol til konventionen om barnets rettigheder vedrører inddragelse af børn i væbnede konflikter; den anden valgfri protokol vedrører salg af børn, børneprostitution og børnepornografi, den tredje valgfri protokol vedrører en kommunikationsprocedure /14 jb/ams/hsm/ga 2

3 SOM HENVISER til FN's konvention om rettigheder for personer med handicap 3, idet artikel 7 i konventionen kræver, at deltagerstaterne skal træffe alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at børn med handicap fuldt ud kan nyde alle menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder på lige fod med andre børn, SOM BEKRÆFTER, at medlemsstaterne har det primære ansvar for at fremme og beskytte menneskerettighederne, herunder børns rettigheder, SOM GLÆDER sig over de fremskridt, der er opnået gennem den vellykkede gennemførelse af EU-dagsordenen for børns rettigheder ( ) 4, der fastlagde EU's principper og mål på dette område med det formål at sikre, at alle EU-politikker, som påvirker børn, respekterer deres rettigheder, og opstillede 11 konkrete initiativer, som Kommissionen skal gennemføre, SOM TAGER HENSYN TIL gældende EU-lovgivning vedrørende beskyttelse af børn, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi 5, direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor 6, direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse 7 samt forordning 606/2013 af 12. juni 2013 om gensidig anerkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i civilretlige spørgsmål 8 3 Se: aspx 4 Kommissionens meddelelse om "En EU-dagsorden for børns rettigheder", dok. 7226/11. 5 EUT L 335 af Berigtigelser i EUT L 18 af EUT L 101 af EUT L 315 af EUT L 181 af /14 jb/ams/hsm/ga 3

4 SOM MINDER OM, at Kommissionen i november 2013 fremlagde et forslag til direktiv om retssikkerhedsgarantier for børn, der er mistænkt eller tiltalt i straffesager 9, og at Kommissionen i juli 2008 fremlagde et forslag til direktiv om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering med henblik på et horisontalt direktiv om ikkeforskelsbehandling 10 SOM HENVISER til konklusionerne fra Det Europæiske Råd den juni , som understregede, at man skal fortsætte indsatsen for at styrke rettighederne for tiltalte og mistænkte i straffesager, øge beskyttelsen af ofre og undersøge styrkelsen af personers, navnlig børns, rettigheder i retssager, så det bliver lettere at håndhæve domme på det familieretlige område og det civil- og handelsretlige område, der har grænseoverskridende virkninger, SOM HENVISER til børnefattigdoms og social udstødelses konsekvenser for børn og unge og til tal fra Eurostat 12, som viser, at børn i 2012 var i større risiko for fattigdom og social udstødelse end voksne eller ældre medborgere i mange medlemsstater, og som noterer, at det er vigtigt med tidlig indgriben og forebyggelse for at udvikle mere effektive og omkostningsbesparende politikker 13, SOM HENVISER til Rådets konklusioner af juni 2014 om "forebyggelse og bekæmpelse af alle former for vold mod kvinder og piger, herunder kvindelig kønslemlæstelse" 14, Dok /13. Dok /08. Det Europæiske Råds konklusioner af juni 2014, EUCO 79/14, punkt statistics_explained/index.php/people_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion Se Kommissionens henstilling 2013/112/EU af 20. februar 2013 om "Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte", EUT L 59 af Dok. 9543/ /14 jb/ams/hsm/ga 4

5 SOM MINDER OM det projekt, der er under udvikling i Kommissionen om børn involveret i strafferetlige, civile og administrative retssager, som vil give en samlet oversigt over nationale love og national praksis vedrørende adgang til retlig prøvelse og retssikkerhedsgarantier, der omfatter alle 28 EU-medlemsstater 15, SOM VÆRDSÆTTER den forskning, der udføres i Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA) om uledsagede og adskilte asylsøgende børn, børn, der har været ofre for menneskehandel, værgemål, adgang til sundhed og uddannelse for børn med uregelmæssig migrationsstatus og romaoprindelse 16, og SOM IMØDESER kommende FRApublikationer om nationale systemer til børnebeskyttelse, handicappede børn og børn og retsvæsenet baseret på dataindsamling og sagsbehandlersamtaler vedrørende børns situation i civilog strafferetlige sager 17, SOM ANERKENDER og TAGER HØJDE FOR betydningen af det arbejde, som udføres af andre internationale organisationer, navnlig De Forenede Nationer (FN) og Europarådet, og deres centrale rolle i arbejdet med at fremme og beskytte børns rettigheder 18, SOM TAGER HØJDE FOR den retspraksis vedrørende børns rettigheder, der er udviklet af såvel Den Europæiske Unions Domstol (EU-Domstolen) og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (ECHR), FORPLIGTER SIG TIL : 1. at afholde tematiske drøftelser om fremme og beskyttelse af børns rettigheder i Rådets forberedende organer, f.eks. Gruppen vedrørende Grundlæggende Rettigheder, Borgerlige Rettigheder og Fri Bevægelighed for Personer (FREMP), Menneskerettighedsgruppen (COHOM) eller andre relevante grupper om nødvendigt Læs mere på Flere oplysninger på Læs mere på Se f.eks. Europarådets strategi for børns rettigheder ( ) /14 jb/ams/hsm/ga 5

6 2. konsekvent at anvende "Retningslinjerne om de metodologiske skridt, der skal tages for at kontrollere foreneligheden med grundlæggende rettigheder i Rådets forberedende organer" 19 for at sikre en effektiv anvendelse af en tilgang baseret på grundlæggende rettigheder, herunder også i forbindelse med forslag vedrørende børns rettigheder 3. at skabe større politisk synlighed omkring respekten for børns rettigheder ved at indgå i en løbende dialog med Europa-Parlamentet og Kommissionen om EU-politikker, som påvirker børn, OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL: 4. at sikre, at gældende EU-lovgivning inden for beskyttelse af børn, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi 20, direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor 21 samt direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse 22 gennemføres hurtigt og fuldt ud i national lovgivning samt omsættes i praksis 5. at sikre i praksis, at alle børn beskyttes mod forskelsbehandling og har ret til lige muligheder, så de kan udvikle deres fulde potentiale "Retningslinjer om de metodologiske skridt, der skal tages for at kontrollere foreneligheden med grundlæggende rettigheder i Rådets forberedende organer", dok /11. [efter godkendelse ajourføres referencen med en henvisning til 2014-udgaven]. EUT L 335 af , EUT L 335 af Berigtigelser i EUT L 18 af Danmark deltog ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for Danmark. EUT L 101 af , Danmark deltog ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for Danmark. EUT L 315 af , Danmark deltog ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for Danmark /14 jb/ams/hsm/ga 6

7 6. at optrappe indsatsen for at forhindre børnefattigdom inden for rammerne af Europa strategien og den negative sociale arv fra generation til generation ved især at fokusere på gennemførelsen af Kommissionens henstilling 2013/112/EU om "Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte" 23, navnlig gennem foranstaltninger, som: støtter forældres adgang til tilstrækkelige ressourcer i form af lønnet beskæftigelse og børne- og familieydelser, støtte adgangen til kvalitetsydelser til overkommelige priser (f.eks. førskoleundervisning og omsorg) og støtte mekanismer til fremme af børns deltagelse i beslutningstagning, som påvirker deres liv 7. at undertegne, ratificere og gennemføre Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet (Istanbulkonventionen) 24, som anerkender, at børn kan være ofre for vold i hjemmet, og som tackler former for vold mod kvinder, som navnlig berører piger, herunder kvindelig kønslemlæstelse og tvangsægteskaber, og som tilskynder alle medlemmer af samfundet, navnlig mænd og drenge, til at bidrage aktivt til at forhindre alle former for vold 8. at ratificere og gennemføre Europarådets konvention om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug (Lanzarotekonventionen) 25, som bl.a. fastsætter, at konventionens parter skal træffe de fornødne lovgivningsmæssige eller andre foranstaltninger til at forhindre alle former for seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug af børn og beskytte børn 9. at overveje at undertegne og ratificere de tre valgfri protokoller til FN-konventionen om barnets rettigheder: om inddragelse af børn i væbnede konflikter, om salg af børn, børneprostitution og børnepornografi samt om en kommunikationsprocedure EUT L 59 af Se /14 jb/ams/hsm/ga 7

8 10. at styrke overvågnings-, rapporterings- og klagemekanismer vedrørende børns rettigheder, evt. gennem uafhængige institutioner til fremme og beskyttelse af menneskerettigheder i overensstemmelse med FN's Parisprincipper og om nødvendigt anvende relevante analyser og indikatorer udviklet af Kommissionen og FRA at udvikle og styrke indsamling, analyse og formidling af omfattende og sammenlignelige data om respekten for barnets rettigheder, OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN TIL: 12. fuldt ud at anerkende børn som rettighedshavere og sikre respekt for princippet om barnets tarv i alle politikker, som påvirker børn 13. at effektivt gennemføre barnets ret til at blive hørt og konsulteret og til at deltage i alle spørgsmål, som vedrører børn, navnlig ved at give alle børn mulighed for at udtrykke sig og ved at sikre, at der tages behørigt hensyn til sådanne synspunkter i overensstemmelse med børnenes alder og modenhed 14. at træffe effektive foranstaltninger for at sikre, at alle børn, herunder børn i sårbare situationer, som også kan være i risiko for forskellige former for forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering, har lige adgang til kvalitetsprægede uddannelses-, bolig-, sundheds- og omsorgstjenester 15. at sætte særlig fokus på uledsagede mindreårige, som emigrerer og/eller har behov for beskyttelse 27 Udvikling af indikatorer med henblik på beskyttelse, overholdelse og fremme af børns rettigheder i Den Europæiske Union, se Indikatorer fra undersøgelsen om børn og retsvæsen findes på masterlisten på /14 jb/ams/hsm/ga 8

9 16. at øge bestræbelserne på at skabe børnevenlige retssystemer og børnetilpassede procedurer for at øge samordningen mellem nationale organer og give børn lettere adgang til retlig prøvelse 17. at give eller styrke den fornødne uddannelse, støtte og vejledning til relevante fagfolk på deres respektive ekspertiseområde med hensyn til, hvordan børn skal behandles, idet der navnlig sættes fokus på at styrke færdighederne til at kommunikere med børn på deres forståelsesniveau om deres behov samt give børn mulighed for selv at få adgang til information om menneskerettigheder, herunder via uddannelse, i overensstemmelse med FN-erklæringen om uddannelse på menneskerettighedsområdet og verdensprogrammet for uddannelse om menneskerettigheder 18. at styrke tværnationalt samarbejde og tværnational udveksling af god praksis vedrørende indsamling, analyse og formidling af data for at sikre en mere effektiv behandling af sager om bortførelse af børn, forsvundne børn, familiesammenføring og ofre for menneskehandel, seksuel udnyttelse og de værste former for børnearbejde, samt forhindre og bekæmpe bl.a. børnesexturisme 19. at øge indsatsen for at sikre, at børn, herunder ugunstigt stillede børn og handicappede børn, kan drage fuld nytte af ny teknologi og internettet, idet deres sikkerhed og beskyttelse samtidig forbedres, OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL: 20. at udvikle en ny EU-dagsorden for børns rettigheder i overensstemmelse med principperne om bedre lovgivning 21. at prioritere politiske foranstaltninger, der forhindrer og bekæmper børnefattigdom og social udstødelse og som hjælper medlemsstaterne med at få gavn af EU's struktur- og investeringsfondsprogrammer, som er beregnet hertil 22. at fremme og støtte medlemsstater med at udvikle en integreret tilgang til børnebeskyttelsessystemer ved at identificere eksisterende instrumenter og muligheder for et i denne henseende hensigtsmæssigt samspil på EU-niveau 15559/14 jb/ams/hsm/ga 9

10 23. at styrke koordinationen med medlemsstaterne, bl.a. ved at bistå dem med udveksling og udvikling af god praksis 24. at forbedre det strategiske samarbejde med eksterne interessenter (internationale organisationer, akademikere og civilsamfundet samt eventuelt partnerlande), OPFORDRER RELEVANTE EU-ORGANER, -KONTORER OG -AGENTURER TIL: 25. at fortsætte deres indsats - for så vidt angår FRA, Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO), Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE), Det Europæiske Politiakademi (Cepol), Frontex, Eurojust og Europol - for at beskytte børns rettigheder i henhold til deres respektive mandater og ekspertiseområder 26. at samle deres ekspertise i overensstemmelse med deres respektive mandater 27. hvad FRA angår at videreudvikle forskningen om børns rettigheder gennem EU-dækkende undersøgelser vedrørende ikkeforskelsbehandling af børn og børns trivsel og vedrørende situationen i særlige grupper i EU. I den forbindelse bør FRA fortsætte sin praksis baseret på artikel 24 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og inddrage børn i dets forskning, idet der tages hensyn til barnets tarv i overensstemmelse med bestemmelserne i national lov 28. hvad angår FRA at fortsætte sin forskning vedrørende børn og retssager, 15559/14 jb/ams/hsm/ga 10

11 OPFORDRER MEDLEMSSTATER, DEN HØJTSTÅENDE REPRÆSENTANT OG KOMMISSIONEN TIL: 29. at sikre, at den rettighedsbaserede tilgang, som Rådet godkendte i sine konklusioner af maj , tager behørigt hensyn til børns rettigheder og til deres integration i alle EU-politikker og indsatsområder som også krævet i den europæiske konsensus om udvikling (2005) og EUretningslinjerne for fremme og beskyttelse af børns rettigheder (2008), idet en styrkelse af alle relevante EU-aktørers kapacitet vedrørende børns rettigheder også er en prioritet 30. at forblive engageret i og fortsætte med at fremme og beskytte børns rettigheder i overensstemmelse med EU's strategiramme og handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati i overensstemmelse med deres respektive kompetencer at styrke støtten til partnerlande med henblik på at bekæmpe alle former for vold mod børn, bl.a. ved at fremme lovreformer og styrke kapaciteten til at fremme og beskytte børns rettigheder på nationalt niveau i henhold til EU's retningslinjer om børns rettigheder og EU's retningslinjer om børn i væbnede konflikter at støtte civilsamfundsinitiativet "Call for a Global Study on Children Deprived of Liberty" 31 (opfordring til en global undersøgelse om frihedsberøvede børn) med henblik på at foretage en omfattende indsamling af data og statistikker fra forskellige regioner vedrørende antallet af frihedsberøvede børn og deres situation, udveksle god praksis og formulere henstillinger til effektive foranstaltninger Dok. 9987/14. Dok /12. Se Se /14 jb/ams/hsm/ga 11

12 33. at forblive fuldt engageret i at fremme og beskytte børns rettigheder, herunder gennem politisk dialog med tredjestater og intensivere arbejdet med at fremme ratificering og effektiv gennemførelse af FN-konventionen om barnets rettigheder og dens valgfri protokoller 34. med en effektiv og vidtrækkende tilgang at tackle væbnede konflikters korte, mellemlange og lange konsekvenser for børn og i den forbindelse yderligere støtte og samarbejde med relevante aktører, bl.a. ved at støtte kampagnen "Children, Not Soldiers" 32, der gennemføres af FNgeneralsekretærens særlige repræsentant for børn i væbnede konflikter og UNICEF i samarbejde MED andre FN-partnere, for at sætte en stopper for og forhindre væbnede regeringsstyrkers rekruttering og anvendelse af børn i konflikter inden udgangen af at vedblive med at engagere sig fuldt ud i at udrydde de værste former for børnearbejde inden udgangen af 2016, fuldt ud gennemføre slutdokumentet fra den tredje globale konference om børnearbejde, som blev afholdt i Brasilia den oktober , og køreplanen for afskaffelse af de værste former for børnearbejde 34 senest i 2016, vedtaget på den globale konference om børnearbejde i Haag i at udrydde alle former for forskelsbehandling af piger og kvinder og træffe foranstaltninger til at bekæmpe kønsrollemønstre og andre fordomme, som bygger på forestillingen om det ene eller det andet køns lavere eller højere rang, og i den forbindelse integrere et kønsperspektiv i alle udviklings- og menneskerettighedspolitikker og -programmer, herunder også vedrørende børn og specifikt vedrørende piger Se Se opfordringen fra FN's Menneskerettighedsråd fra 2012 i resolution A/HRC/RES/19/37, 17a /14 jb/ams/hsm/ga 12

13 37. at videreudvikle og styrke strategier til forebyggelse og bekæmpelse af alle former for vold mod piger, herunder seksuelt misbrug og traditionelle eller konventionelle skikke med skadevirkninger, herunder kvindelig kønslemlæstelse, børneægteskaber, tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber, ved at gennemføre og håndhæve lovgivning og eventuelt udarbejde samlede, tværfaglige og koordinerede nationale planer, programmer eller strategier til at beskytte piger, samt ved at fremme bevidstgørelse af og sociale mobiliseringsinitiativer til beskyttelse af deres rettigheder 36 og menneskerettighedsuddannelse 38. i henhold til artikel 7 i FN-konventionen om barnets rettigheder at fortsætte med at øge bevidstheden om vigtigheden af fødselsregistrering på nationalt, regionalt og lokalt niveau. 36 Se opfordringen fra FN's Menneskerettighedsråd fra 2008 i resolution A/HRC/RES/7/37, 17a /14 jb/ams/hsm/ga 13