Erfaringer med udbud af affaldsopgaver i Storbritannien

Transkript

1 Erfaringer med udbud af affaldsopgaver i Storbritannien 20. april 2017 Sarah Ettlinger Konsulent Eunomia Research & Consulting

2 Indhold 1. Indledning 2. Udbud i Storbritannien 3. Eksempler 1. Camden 2. Surrey Joint Procurement 3. North Somerset 4. Northampton 4. Opsummering

3 Eunomia Research & Consulting Teknisk, markeds-, økonomisk og kommerciel rådgivning på strategisk plan Fokus på affald, ressourcer, cirkulær økonomi og energi Udbud 40 kontrakter med værdi af 2.3 mia. over 14 år Kommunal indsamling Rådgivet mere end 70% af kommuner i England Partnerskaber Affaldsminimering Britiske og udenlandske kunder i offentlige og private sektorer ~30% af omsætning fra private sektor ~25% af omsætning fra udenlandske kunder

4 Eunomias kontorer Glasgow UK Manchester Bristol London Bruxelles, Belgien København, Danmark Auckland, New Zealand

5 Udbud i Storbritannien UK Public Contracts Regulations 2015 EUs udbudsdirektiv (2014/24/EU) Erstatter Public Contracts Regulations 2006 Competitive Procedure with Negotiation (udbud med forhandling) erstatter Negotiated Procedure Og (bl.a.): Introducerer indledende markedsdialog Kodificerer Teckal reglen Kodificerer regler om kontraktændringer

6 Valg af udbudsprocedure Offentligt udbud - Krav fastlagt - Hvor der ikke forventes mange tilbud og/eller udvælgelse vil mindske antallet Konkurrencepræget dialog - Krav udvikles med tilbudsgivere - Kan blive strømlinet men kan også være kompliceret, dyr og tidskrævende proces Begrænset udbud - Krav fastlagt - Udvælgelse vigtig for at bibeholde konkurrencen Udbud med forhandling - Usandsynligt at en off the shelf løsning findes og ordregiver har en allerede delvist udviklet løsning - Undgår krav-/kontraktskred - Kan vælge ikke at forhandle bliver så en billigere løsning

7 Udbud med forhandling EU direktiv giver forudsætninger for anvendelse Derfor ens i Storbritannien og DK Samme som for konkurrencepræget dialog Best of both worlds Kan forbeholde sig ret til ikke at forhandle Forbehold skal oplyses i udbudsbekendtgørelsen Kan f.eks. benyttes ved klare signaler om utålmodige tilbudsgiver Kan vælge tilbudsgivere fra i forskellige stadier

8 Eksempler

9 Camden (London) Indre by Både flerfamilie- og enfamilieboliger Service i udbud: Affaldsindsamling, vejrengøring, erhvervsaffald, kundeservice, kommunikation. Indsamlingsordning: Ugentlig tømning af kildeopdelte tørre fraktioner; Ugentlig tømning af organisk affald; (NY) Haveaffald mod betaling (sommerhalvåret); (NY) Restaffald: fra ugentlig til hver 14. dag.

10 Camden (London) - Procedure Konkurrencepræget dialog med to stadier Krav og løsninger ikke defineret fra start Ønske om innovation 18 mdr. procedure: jan 2015 juli 2016 Kontrakt startdato: april 2017 Stadier: ISDS og ISFT, uden ISOS, med markedsdialog Invitation to Submit Detailed Solutions Invitation to Submit Final Tenders Invitation to Submit Outline Solutions Robust and fokuseret dialog program sikrede en kortere procedure. Standard i UK er med ISOS Kan være svært at tale åbent med tilbudsgivere De fokuserer på, hvad kunden vil have Dialog er bedst, når det er specifikke aspekter af løsningen, der skal forhandles.

11 Camden (London) - Resultat Besparelser: 7 mio. pr. år i 7 år (DKK 60+ mio.) Over 30% of den tidligere kontraktværdi Service: Ny affaldsindsamlingsordning (restaffald hver 14. dag, haveaffald) Vejrengøring fokuseret på renlighedsstandarder, ikke rengøringsfrekvens Forudser væsentlig vækst i genanvendelse af affald Økonomiske incitamenter: Besparelser delt mellem selskab og kommunen Årlige mål for kundetilfredshed og miljø Partnerskab og samarbejde: Effektiviseringsfond for innovation and nye initiativer

12 Surrey Joint Procurement 4 kommuner og tilhørende amt Kommuner har ansvar for affaldsindsamling, amt (County Council) for affaldsbortskaffelse By- og landområder i sydøst England Service i udbud: Affaldsindsamling, vejrengøring, erhvervsaffald Indsamlingsordning: Tørre fraktioner kildeopdelt hver 14. dag; Ugentlig tømning af organisk; Haveaffald mod betaling; Restaffald hver 14. dag.

13 Surrey Joint Procurement - Procedure Konkurrencepræget dialog med to stadier Krav og løsninger ikke defineret fra start Nyt partnerskab 27 mdr. procedure: aug 2014 nov 2016 Kontrakt startdato: juni 2017 marts 2019 Stadier: ISDS og ISFT, uden ISOS, med markedsdialog Invitation to Submit Detailed Solutions Invitation to Submit Final Tenders Invitation to Submit Outline Solutions Indledende markedsdialog for markedets skyld Handlede om at berolige markedet om det nye partnerskabet Omfattende dialog om service design Partnerskab udviklet på samme tid besværlig timing

14 Surrey Joint Procurement - Resultat Besparelser: 2,5 mio. pr. år (DKK 20+ mio.) ved Kommunalt samarbejde og optimering af brug af infrastruktur Mere effektivt service design med forhøjet produktivitet Lavere overskudsgrad Partnerskab: Aftale mellem kommuner giver stærkt sammenhold Effektivisering: Robust prismekanisme Fælleslån til køb af køretøjer

15 North Somerset Unitary authority dvs. Ansvar for affaldsindsamling og -bortskaffelse By- og landområder i sydvest England med forsømte ferieområder ved kysten Service i udbud: Affaldsindsamling, vejrengøring, genbrugsstationer Indsamlingsordning: Ugentlig tømning af kildesorteret tørre fraktioner og organisk affald kildesorteret - kerbsidesort ; Haveaffald og restaffald hver 14. dag.

16 North Somerset Procedure / Resultat Konkurrencepræget dialog med to stadier Som Camden og Surrey Forhandling: Fokus på den operationelle tilgang og pris Detaljeret analyse af tilbudte løsninger Dialog i sidste stadie fokuseret på optimering af detaljeret løsning indsendt i forrige stadie Forhandling resulterede i en årlig besparelse på 1 mio. i forhold til den bedste detaljerede løsning

17 Northampton Mindre by England (East Midlands) Service i udbud: Affaldsindsamling, vejrengøring, park- og vej vedligeholdelse Indsamlingsordning: Ugentlig tømning af kildesorteret tørre fraktioner kerbside sort til (planlagt) kildeopdelt hver 14. dag; Ugentlig tømning af organisk; Haveaffald; Restaffald hver 14. dag.

18 Northampton - Procedure Udbud med forhandling Krav og løsninger ikke defineret fra start og ønske om innovation Ønskede forhandling men at kunne begrænse det hvis nødvendigt 13 mdr. Procedure (forventet): nov 2016 dec 2017 Kontrakt startdato: juni 2018 Indledende markedsdialog Stadier: ISIT og ISFT med mulighed for at tildele kontrakten efter ISIT Invitation to Submit Interim Tender Invitation to Submit Final Tenders

19 Opsummering Brug af forhandling og dialog kan føre til store besparelser Samt innovation, engagement fra tilbudsgivere, højere anvendelsesgrader, bedre kundeservice, osv. Økonomiske incitamenter skal være høje nok til at kunne motivere og ændre adfærd Hvis mål for genanvendelse eller andre outputs benyttes i kontrakten skal entreprenøren have ansvar for inputs F.eks. kommunikation og kundeservice Entreprenør skal tage positiv/negativ risiko vedr. omkostninger til bortskaffelse Markedsdialog er ikke kun én vejs kommunikation F.eks. kan tilbudsgivere have indflydelse på valg af procedure gennem markedsdialog

20