Udviklingstendenserne på markedet for grønne driftsopgaver. Thomas B. Randrup Christian Lindholst Jacob Scharff

Transkript

1 Udviklingstendenserne på markedet for grønne driftsopgaver Thomas B. Randrup Christian Lindholst Jacob Scharff

2 Indhold: Trends og status Fremtidens udbud (Partnerskaber) Perspektiver

3 Kommunal reformen vil føre til mere offentligprivat samarbejde Der er 98 nye, større kommuner, med øget administrativ kapacitet, og dermed også større kompetencer til at forberede og gennemføre udbud Trends:

4 Trends: Historisk højt effektiviseringspres, samt 0-vækst stram økonomi i kommunerne. Synergieffekter skal derfor hentes, og reformen er anledningen Reformen som anledning til nytænkning af organisering og samarbejdsformen

5 Konkurrenceudsætningsaftalen Aftale mellem staten og KL: Mål: Konkurrenceudsætning 25% (PLI) Delmål: Mindst 15% stigning fra Den oprindelige udliciteringsindikator viser, hvor stor en andel af kommunens samlede bruttodriftsudgifter (BDU), der anvendes til køb hos private, momsregistrerede leverandører. Privat Leverandør Indikatoren (PLI), er en nyudviklet indikator for udlicitering og konkurrenceudsætning. PLI er en forbedring af den oprindelige udliciteringsindikator - den nye PLI er fx så vidt muligt renset for områder som ikke må udliciteres (fx folkeskolen).

6 22 Udvikling i PLI og udliciteringsindikator Konkurrenceudsætning Pct År Udliciteringsindikator (pct) Privat-leverandør-indikator (pct)

7 Status New Public Management Fokus på output Større budgetmæssig disciplin definering af mål og kvantitative service indikatorer Organisatorisk opsplitning Større konkurrence Specifikke standarder og kvalitetsbeskrivelser Resultater frem for procedurer..? P u b l i c Park Manager Other Leader Purchaser Provider

8 Parkforvaltningsmodel (1) Borgerne Political Adminstrative Forvalterne Mission / steering Organization Personnel and expertise Economic resources Operational Den private entreprenør Den urbane grønne ressource

9 Parkforvaltningsmodel (2) politikere embedsmænd / entreprenører aktører projektering private virksomheder borgere / brugergrupper planlægning den grønne ressource anlæg drift økonomi kultur / historie miljø sociale aspekter Modificeret fra Juul & Nuppenau (2001)

10 Strategisk Parkforvaltning Policy Niveau Tid Taktisk Niveau Operationelt Niveau T

11

12 Dynamik i et udliciteringssystem byggende på laveste pris Hård konkurrence på laveste pris Lave priser i kontrakterne Pressede arbejds-forhold Manglende Dækningsbidrag Demotiverede og stressede markarbejdere Øget kontrol og bod Dårlig udførsel Rekrutteringsproblemer og mangel på faglig kunnen Ringere service og borgerklager

13 Fremtidens udbud

14 Hvad er målet med parkforvaltning? MIDLER at slå græsset at klippe hækken at opsamle affald Operationel drift eller. MÅL at skabe rammer for: oplevelser ro fordybelse motion mv. Strategisk udvikling H e l h e d s o r i e n t e r e t P a r k f o r v a l t n i n g - H e l P a r k

15 Kvalitetsbeskrivelse for drift af grønne områder

16 Udbud efter HelPark mål Mål HelPark Mål og midler udvikles over tid Dynamiske grønne områder Partnering Traditionel udlicitering Fastlåste mål Statiske grønne områder Rå udlicitering Tid H e l h e d s o r i e n t e r e t P a r k f o r v a l t n i n g - H e l P a r k

17 Samvirke & partnerskab Udbyder Entreprenør Borger H e l h e d s o r i e n t e r e t P a r k f o r v a l t n i n g - H e l P a r k

18 Partnerskaber Få drifts-eksempler i DK Definition af partnerskaber? Samarbejde, fælles værdier og udvikling Lærings- og kompetenceudvikling Overordnet udbudsmateriale Længerevarende kontrakter Fordele fleksibilitet, innovation, og kvalitetsudvikling Ulemper mulighed for mindre priskonkurrence og større afhængighed af én leverandør

19 Kendetegn ved HelPark Partnerskabsbaseret samarbejde Helhedspleje ikke enkeltopgaver Entreprenøren har medansvar Udvikling og vidensdeling Incitamentsaftale Lang kontraktperiode (min. 6 år) H e l h e d s o r i e n t e r e t P a r k f o r v a l t n i n g - H e l P a r k

20 Opgavetyper Basispleje Tillægspleje Udviklingsopgaver baseret på incitament og beskrevet i Handleplaner H e l h e d s o r i e n t e r e t P a r k f o r v a l t n i n g - H e l P a r k

21 Tildelingskriterier 1. Pris (basispleje samt enhedspriser) 2. Organisation og kvalifikationer for leder og for nøglepersoner 3. Tilbudsgivers forslag til samarbejde med udbyder og brugerne 4. Miljøledelse ved opgavens udførelse % % % 0 10 % H e l h e d s o r i e n t e r e t P a r k f o r v a l t n i n g - H e l P a r k

22 Perspektiver

23 Political Adminstrative Operational PUBLIC Vil den primære udfordring blive et spørgsmål om hvem der udfører driften, og hvordan kontrakterne ser ud? The owner PRIVATE The adminstration The ground workers T

24 Vil det primære spørgsmål være relateret interaktionen mellem parkforvaltningen og brugerne? Politicians Political Adminstrative Administrators The customers / the users Ground Operational workers The park management organisation B

25 Vil det afgørende spørgsmål være den aktuelle udvikling af de grønne arealer? Time

26 Behov for høj grad af faglighed Behov for alsidighed ikke kun gartnerisk kunnen, men også renhold, + evt. associerede opgaver (borgerinddragelse / dialog)

27 Fremtidsbud til leverandørerne Respekter kommunernes arbejdsvilkår Vis smidighed og samarbejdsvilje Færre men større kontrakter mere konkurrence Tættere samarbejde om driftsoptimering og innovation - partnerskaber

28