Nyt Udbudsdirektiv Væsentlige ændringer. Carina Risvig Hamer Ph.d. adjunkt, Syddansk Universitet

Transkript

1 Nyt Udbudsdirektiv Væsentlige ændringer Carina Risvig Hamer Ph.d. adjunkt, Syddansk Universitet

2 Modernisering af udbudsdirektiverne 27. Januar 18. april 2011: Kommissionens grønbogshøring 13. april 2011: Akten om det indre marked udpeger udbudsdirektivet som et nøgleinitiativ, der skal vedtages inden udgangen af december 2011: Kommissionen fremsætter sin udbudspakke December 2012: Rådets generelle indstilling Januar 2013: Parlamentets endelige ændringsforslag Juni 2013 politisk enighed om direktiverne Offentliggjort marts 2014 (Direktiv 2014/24)

3 Udbudsdirektiv 2014/24 Cluster 1: Fleksible procedurer Cluster 2: Strategisk brug af udbud Cluster 3: Reducering af dokumentations omkostninger Cluster 4: E-Udbud Cluster 5: SMV adgang Cluster 6: Sammenlægning af behov Cluster 7: Andre procedure krav Cluster 8: Sunde procedurer Cluster 9: Governance/forvaltning Cluster 10: Omgang

4 Emne 1. Fleksible procedurer 1. Øget adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog Artikel 24, stk. 1 c, angiver at udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog kan anvendes når i) den ordregivende myndigheds behov ikke kan imødekommes uden tilpasning af let tilgængelige løsninger, 1. Indførelse af en ny procedure målrettet innovation (Innovationspartnerskab) 1. Reduktion af minimumstidsfristerne

5 Emne 2. Strategisk brug af offentlige 1. Livscyklusomkostninger indkøb 2. Brug af miljø-, sociale og andre mærker 3. Ny terminologi om tildelingskriterier 4. Mulighed for at lægge vægt på tilbudsgiveres erfaring ved tildeling: b) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller 5. Ophævelse af A/B-ydelser nyt light regime

6 Ny terminologi om tildelingskriterier Art. 67, stk. 1 - det økonomisk mest fordelagtige tilbud, skal anvendes. Stk. 2, det økonomisk mest fordelagtige tilbud udvælges på grundlag af Prisen Omkostninger (livcyklusomkostninger art. 68) Det bedste forhold mellem pris og kvalitet

7 Light regime For sociale og visse andre tjenesteydelser (Annex XVI ) Fx hotel og restaurations ydelser, visse juridiske ydelser, redningstjenester, fængselsrelaterede tjenester Tærskelværdi euro

8 Indhold af light regime Art. 74: Ordregivere skal offentliggøre Light udbudsbekendtgørelse eller Forhåndsmeddelelse Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt Medlemsstaterne skal sikre, at der for disse kontrakter er nationale regler, der sikrer ligebehandling og gennemsigtighed

9 Indhold af light regime Begrundelse, standstill? Uden virkning? Artikel: Nyt udbudsdirektiv, ophævelse af sondringen mellem A og B-tjenesteydelser indførelse af nyt light regime, Udbudsportalen.

10 Emne 3. Reduktion af dokumentationsomkostninger 1. Mulighed for at bede tilbudsgivere/ansøgere at supplere, præcisere eller fuldføre tilbud/ansøgninger 2. Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af kontrakt 3. European Single Procurement document 4. Self-cleaning

11 Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af kontrakt Art. 57, stk. 4, litra c) hvis den ordregivende myndighed med ethvert middel kan vise, at den økonomiske aktør i forbindelse med udøvelsen af erhvervet har begået en alvorlig fejl. Art. 57, stk. 3, litra g) hvis den økonomiske aktør har udvist betydelige eller vedva rende mangler i forbindelse med opfyldelsen af et væsentligt kravunder en tidligere [kontrakt] der har medført den tidligere kontrakts forfald før aftalt tid, skader eller andre sammenlignelige sanktioner

12 Emne 4. Elektronisk udbud 1. Obligatorisk elektronisk tilgængelighed af udbudsmaterialet 2. Obligatorisk anvendelse af elektronisk kommunikation til og med tilbudsafgivelse inden for 2 ½ år efter implementeringsfristen 3. E-auktioner og E-kataloger

13 Emne 5. Bedre adgang for SMV er? 1. Loft for omsætningskrav 1. Forpligtelse for ordregivende myndigheder til at give forklaring, hvis større kontrakter ikke opdeles i mindre dele (efterfølgende tilstrækkeligt)

14 Emne 6. Sammenlægning af behov 1. Strømlining af proceduren for Dynamiske Indkøbssystemer 2. Præcisering af mulighederne for anvendelse af rammeaftaler: miniudbud v. direkte tildeling 1. Præcisering af ansvarsfordelingen for overholdelsen af udbudsreglerne mellem indkøbscentral og ordregiver

15 Præcisering af mulighederne for Art. 33(4) b anvendelse af rammeaftaler Valget af, hvorvidt der skal erhverves specifikke bygge-og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser ved en fornyet konkurrence eller direkte på de betingelser, der er anført i rammeaftalen, skal fastlægges efter objektive kriterier Betragtning 61 Fx kvantitet, værdi eller karakteristika, herunder behovet for en højere servicegrad eller et øget sikkerhedsniveau, eller udviklingen i prisniveauerne sammenlignet med et på forhånd fastsat prisindeks.

16 Ansvarsfordelingen Art. 37(3) En ordregivende myndighed opfylder sine forpligtelser i henhold til dette direktiv, når den erhverver varer eller tjenesteydelser gennem en indkøbscentral Art. 35(3) Ordregiveren er selv ansvarlig for: a) tildeling af en kontrakt på grundlag af et dynamisk indkøbs system, der drives af en indkøbscentral b) gennemførelse af en fornyet konkurrence under en ramme aftale, der er indgået af en indkøbscentral c) i henhold til artikel 33, stk. 4, litra a) eller b), afgørelse af, hvilken af de økonomiske aktører, der er part i rammeaftalen, der skal udføre en given opgave under den rammeaftale, der er indgået af en indkøbscentral.

17 Emne 8. Sunde procedurer 1. Bestemmelse om inhabilitet 2. Ophævelse/Opsigelse af kontrakten når 1. Væsentlig ændring 2. Leverandøren omfattet af en udelukkelsesgrund 3. kontrakten ikke skulle have været tildelt i betragtning af en alvorlig overtrædelse af forpligtelserne i henhold til traktaterne og dette direktiv, der er fastslået af Den Europæiske Unions Domstol i forbindelse med en procedure efter artikel 258 i TEUF. 3. Ændringer af kontrakten

18 Væsentlige ændringer af kontrakten Væsentlig ændring hvis ændringen bevirker, at kontraktens eller rammeaftalens karakter er væsentligt forskellig fra den oprindelige kontrakt. [Pressetext præmis 34] (.) Fx Væsentlig ændring såfremt ændringen a) giver mulighed for at andre ansøgere/tilbudsgivere end de oprindeligt [Pressetext, pr. 35] B) ændrer kontraktens eller rammeaftalens økonomiske balance til entreprenørens fordel [Pressetext pr. 37] c) ændringen medfører en betydelig udvidelse af kontraktens eller rammeaftalens anvendelsesområde [Pressetext pr. 36] d) såfremt en ny entreprenør erstatter den, som den ordregivende myndighed oprindelig havde tildelt kontrakten, i andre tilfælde end dem, der er nævnt i stk. 1, litra d).

19 Ændring af kontraktspart Erstatning af ny entreprenør kan ske uden udbud som følge af enten: ii) en universel eller delvis efterfølgelse af en anden økonomisk aktør, [krav 1] der opfylder de kriterier for kvalitativ udvælgelse, der var gældende for den oprindelige entreprenør, efter omstrukturering af virksomhed, herunder overtagelser, fusioner, erhvervelser eller insolvens,[krav 2] såfremt dette ikke medfører andre væsentlige ændringer af kontrakten og [krav 3] ikke har til formål at omgå anvendelsen af dette direktiv eller

20 Nyt Udbudsdirektiv -Bagatelgrænse Artikel 72, Stk. 2. Aldrig væsentlig: når værdien af ændringen er lavere end følgende værdier Ikke overstiger tærskelværdierne Værdien er under 10% af den oprindelige kontrakt værdi for varer og tjenesteydelser og under 15% af den oprindelige kontrakt værdi for bygge-og anlægskontrakter, forudsat at ændringen ikke ændrer den overordnede karakter af kontrakten eller rammeaftalen.

21 Nyt Udbudsdirektiv artikel 72 Kontrakter og rammeaftaler kan ændres uden en ny udbudsprocedure når: a) Præcise og entydige revisionsklausuler b) Supplerende leverancer c) i) behovet for ændring er affødt af omstændigheder, som ikke kunne forudses af en påpasselig ordregivende myndighed og ii) ændringen berører ikke den overordnede kontrakts karakter og iii) en eventuel prisstigning er ikke større end 50% af værdien af den oprindelige kontrakt eller rammeaftale.

22 Emne 10: Anvendelsesområde 1. Definitioner og tærskelværdier 1. Andre undtagelser FX Juridiske tjenesteydelser, offentlig personbefordring med jernbane/metro og politiske kampagnetjenester. 3. In-house (art. 12)

23 In-house (art. 12) En ordregiver kan tildele en kontrakt til en enhed uden udbud når den: a) har en kontrol med enheden, der svarer til den kontrol, den fører med sine egne tjenestegrene (Kontrolkriteriet) b) mere end 80 % af aktiviteterne i enheden vedrører de opgaver, den har fået betroet af ordregiveren ( ) (virksomhedskriteriet) c) der er ikke nogen direkte privat kapitalandel i enheden med undtagelse af ikkekontrollerende eller ikkeblokerende former for private kapitalandele krævet i henhold til nationale lovbestemmelser, jf. traktaterne, som ikke udøver en afgørende indflydelse på den kontrollerede juridiske person. Også Søstre/datter in-house

24 In-house (art. 12) Horisontale samarbejder En ordregiver kan tildele en kontrakt til en anden ordregiver uden udbud når: a) kontrakten etablerer eller gennemfører et samarbejde mellem de deltagende ordregivende myndigheder med det formål at sikre, at de offentlige tjenester, som de skal udøve, leveres med henblik på at opfylde mål, som de er fælles om b) gennemførelsen af dette samarbejde er udelukkende underlagt hensyn med relation til offentlighedens interesser og c) de deltagende ordregivende myndigheder udfører på det åbne marked mindre end 20% af de aktiviteter, der berøres af samarbejdet.

25 Senest april 2016 Dansk implementering Det fremgår af aftale for kommunernes økonomi for 2013, at regeringen fremlægger en dansk udbudslov, der skal sikre større klarhed og fleksibilitet for virksomheder og ordregivere, herunder i forhold til nye udbudsformer, der styrker innovation og tager hensyn til livscyklusomkostninger. vil nedsætte en arbejdsgruppetil det lovforberedende arbejde med deltagelse af bl.a. KL og eksterne eksperter med praktisk erfaring i arbejdet med udbud.

26 Udbudslovsudvalg Udvalgets medlemmer blev udpeget ultimo august 2013 Advokatsamfundet/Danske Advokater, LO, FTF, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Danske Regioner, DI, Erhvervs-og Vækstministeriet, Finansministeriet, Foreningen af offentlige indkøbere, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Kommunernes Landsforening, Håndværksrådet, Statens og Kommunernes Indkøbsservice, Økonomi-og Indenrigsministeriet

27 Udbudslovsudvalg Der udarbejdes forslag til et samlet og overskueligt regelsæt, der implementerer det nye udbudsdirektiv i dansk ret. Stor samlet udbudslov Udvalgsarbejde færdig september 2014 Lovforslag i 2015 Ikrafttrædelse?

28 Relevante dokumenter

29 Tak for opmærksomheden Carina Risvig Hamer Ph.D. adjunkt Syddansk Universitet Juridisk Institut Campusvej Odense M Tlf / carh@sam.sdu.dk