Hvordan kan transportsektoren i Danmark bruge internationale erfaringer med OPP?

Transkript

1

2 Hvordan kan transportsektoren i Danmark bruge internationale erfaringer med OPP? Konference om OPP med fokus på vejsektoren Horten, Transportøkonomisk forening, Dansk Vejforening 27. maj 2014 Carsten Greve cg.dbp@cbs.dk

3 Bøger om offentlige-private partnerskaber

4 1 HVAD ER MENINGEN MED PARTNERSKABER?

5 Udgangspunktet: Komplekse opgaver kan ikke løses alene It is no longer possible to assign responsibility for any fundamental problem to a single government agency and no single agency can control or manage any problem that matters Donald Kettl, The Next Government of the United States, W.W. Norton, 2009, p. 34

6 Offentlige-private partnerskaber en bred definition Public-private partnerships (PPPs) combine the resources of government with those of private agents (businesses and or not-for-profit bodies) in order to deliver societal goals. The forms taken by public-private partnerships include contracting out of services, business management of public utilities, and the design of hybrid organizations for risk sharing and co-production between government and private agents. Chris Skelcher Public-Private Partnerships and Hybridity (p. 347), in: Ferlie, Evan; Lynn, Laurence jr.; and Pollit, Christopher. Eds. The Oxford Handbook of Public Management. Oxford: Oxford University Press, Chapter 15

7 Definitionens dele Samarbejde mellem offentlige og private organisationer Forpligtende samarbejde over tid Formål at skabe fælles resultater Deling af ressourcer og risici

8 Eksempel på offentlig-privat partnerskab (infrastruktur) Kilde: OECD Public-Private Partnerships. In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money. Paris: OECD. p. 41.

9 2 HVAD ER ERFARINGERNE MED PARTNERSKABER?

10 Aktuelle partnerskaber: OPP i Canada (British Columbia)

11 Partnerships BC en succesrig canadisk OPP enhed i British Columbia Partnerships BC serves British Columbians through the planning, delivery and oversight of major infrastructure projects. As a company registered under the Business Corporations Act, Partnerships BC is wholly owned by the Province of British Columbia and reports to its shareholder the Minister of Finance.

12 Establish a clear, legitimate and predictable framework supported by competent and wellresourced authorities OECD policy guidelines for OPP (2012) Ground the selection of PPPs in value for money Use the budgetary process transparently to minimize fiscal risks and ensure the integrity of the procurement process

13 Styring af spillet Styring af institutionel kontekst Design af spillet: Aftaler om mål, deltagelse, arbejdsmetoder, adgang til information etc At starte eller slutte interaktioner: Kobling af aktører, arenaer og spil Facilitering af spillet: Bevar en spændende dagsorden, kommunikation med omverden etc Ændring på partnerskabets sammensætning Indramning af agenda gennem nye planer, narrativer, events etc. Ændring på regler om interaktion mellem partnerskabets medlemmer Ændrede roller for cerficerings- og monitoreringsorganisationer Koppenjan, J. & Klijn, E-H. (2004). Managing Uncertainties in Networks. London: Routledge, kapitel 11.

14 Organisatoriske processer for samarbejde på tværs af enheder ifølge Jane Fountain, University of Massachuchetts, Sæt markante mål Specificér roller og ansvar Formalisér aftaler Udvikling af fælles operationelle rutiner Adgang til tilstrækkelige ressourcer Skab effektive kommunikationskanaler Tilpas organisationen gennem fælles læring Fountain, J Implementing Cross-Agency Collaboration. A Guide for Federal Managers. Washington D.C: IBM Center for the Business of Government.

15 Grader af partnerskaber ifølge Wanna & O Flynn fra bogen Collaborative Governance, ANZSOG, 2008 Høj grad af samarbejde: meget stor normativ opbakning, højeste politisk opbakning Medium-høj grad af samarbejde: stor normativ opbakning, stor politisk opbakning Medium grad af samarbejde: opbakning til input fra forskellige organisationer, moderat politisk opbakning Medium-lav grad af samarbejde: operationel opbakning til at få en opgave løst, nogen politisk opbakning Lav grad af samarbejde: marginal operationel justering, minimal politisk opbakning

16 3 HVORDAN KAN DU LEDE PARTNERSKABER?

17 Principper for et godt offentligt-privat partnerskab (1-6) Purpose is clear, aligned and realistic Availability of appropriate financial and human resources Clarity of motivations, roles, capabilities and contributions Sufficient organisational processes and procedures that foster collaboration Alignment of partners and policies Commitment, ownership and responsibility of partners towards the partnership Jeffares, S., Sullivan, H. Bovaird, T. kapitel 9 i Greve & Hodge (2013) Rethinking Public-Private Partnerships. London: Routledge.

18 Principper for et godt offentligt-privat partnerskab (7-12) Partnership is participative and empowering Culture of collaboration trust and openness Presence (and awareness) of cultural transformation, synergy, efficiencies or exchange Defines success monitors and reports its performance Partnership is continually engaging with others, developing and learning Clear attribution of benefits, risks and blame Jeffares, S., Sullivan, H. Bovaird, T. kapitel 9 i Greve & Hodge (2013) Rethinking Public-Private Partnerships. London: Routledge.

19 Fokus på partnerskabslederens rolle Rob Alexander, James Madison University, Virginia, USA. Awareness and management of the broader actor network matters particularly if project success includes measures of satisfaction with project processes. Such measures become more relevant when researchers examine PPP projects in the broader social context of agency relationships over time. Under the appropriate organizational capacity and market stability conditions, public managers that employ trust-based network management strategies not only achieve desired project outcomes, they also generate positive relationships that extend into the next project, impacting overall perceptions of success. Alexander, R Kapitel 8. i Greve & Hodge. Red. Rethinking Public-Private Partnerships. London: Routledge.

20 Kompetencer for partnerskabslederen 1 Individuelle egenskaber 2 Interpersonelle færdigheder 3 Gruppe proces færdigheder 4 Strategisk lederskabsfærdigheder 5 Substantielle/ekspert færdigheder Kilde: Rosemary O Leary & Catherine Gerard Collaboration Across Boundaries. IBM Center for Business of Government Individuelle egenskaber 1 Åbent sind 2 Tålmodig 3 Selvsikker og risikoorienteret 4 Fleksibel 5 Uselvisk Rosemary O Leary & Cathrine Gerard er begge tilknyttet Maxwell School of Syracuse University.

21 Ledelse af offentlige-private partnerskaber kræver fokus på: Processer Belønninger Faciltering af spil Ledelseskapacitet Monitorering Analyse af data Kommunikation

22 Forestil dig, hvordan du kan bidrage til partnerskaber, der skaber resultater Vurdér om udfordringen kræver et partnerskab Organisér en partnerskabsproces og sørg for at udvikle partnerskabet undervejs Skab mulighed for ledelse af partnerskabet

23 CBS Public Private Platform et initiativ, der begyndte i 2012 se mere på Målet med platformen er at igangsætte dialog på tværs af den offentlige sektor og den private sektor og dermed facilitere skabelsen af nye former for analyse og intervention Platformen er et videnscenter, der bibringer interdiscíplinær ekspertise til et dynamisk område af offentlige-private relationer.