Odense Letbane P/S Odeons Kvarter Odense C Att.: Svend Sørensen, Niels Henrik Nicolaisen. Erhverv og Bæredygtighed Byggesag

Transkript

1 Odense Kommune, Nørregade 36, 5000 Odense C Odense Letbane P/S Odeons Kvarter Odense C Att.: Svend Sørensen, Niels Henrik Nicolaisen. By- og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Byggesag Nørregade Odense C Tlf Letbane, Entreprise CW7, Strækning: Ørbækvej fra Munkerisvej til Niels Bohrs Allé, Niels Bohrs Allé fra Ørbækvej til Campusvej, Campusvej fra Niels Bohrs Allé til Syddansk Universitet, anlægsarbejde fra november 2017 til september CVR- nr Påbud efter miljøbeskyttelsesloven med dispensation til ansøgte overskridelser af VVM-tilladelsens grænseværdier for støj og vibrationer om dagen, om aftenen og om natten ved anlægsarbejde. Sagens baggrund I Odense Kommunes VVM-tilladelse af 31. marts 2015 til at etablere Odense Letbane, 1. etape, er der i vilkår 7-11 fastsat bestemmelser, der regulerer letbaneprojektets belastning af omgivelserne med støj, vibrationer, luftforurening og støv i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 7 og 8 fastsætter grænseværdier for støj og vibrationer fra bygge- og anlægsarbejder i forbindelse med letbaneprojektets anlægsfase. Vilkår 9 fastlægger dispensationsmuligheder og vilkår 10 fastlægger krav om, at bygherren skal indsende en plan for begrænsning af støj- og vibrationsgener i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 11 fastlægger krav til letbaneprojektets entreprenører om anvendelse af maskiner og arbejdsprocedurer, der reducerer luft- og støvforurening i bygge- og anlægsfasen. byggesag@odense.dk DATO 18. maj 2018 REF. SIHCH/BRBB JOURNAL NR K EKSPEDITIONSTID mandag-torsdag fredag lørdag-søndag lukket Hvis det vurderes, at grænseværdierne i vilkår 7 og 8 ikke vil kunne overholdes ved anvendelse af mulige afværgeforanstaltninger, kan Odense Kommune efter vilkår 9 og med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 1 42 træffe afgørelse om, at gældende grænseværdier kan overskrides. Foreliggende oplysninger COWIs Støj- og vibrationshåndteringsplan, Civil Works, af 29. februar herefter kaldet handlingsplanen. Ansøgning om dispensation fra støj og vibrationsgrænserne i anlægsarbejdet på Ørbækvej Syd, dateret 30. oktober 2017 (Ref. nummer: A031558). Ansøgning om dispensation i forhold til overholdelse af grænseværdier for støj og vibrationer ved anlægsarbejder i forbindelse med etablering af Odense Letbane, dateret 19. marts 2018 (Ref. nummer: A031558). 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse 1/9

2 Oplysninger modtaget på mødet mellem Odense Letbane og Odense Kommune d. 31. januar fra Niels Henrik Nicolaisen dateret d. 26. april 2018 kl. 7:28. fra Niels Henrik Nicolaisen dateret d. 01. maj 2018 kl. 10:32. fra Niels Henrik Nicolaisen dateret d. 4. maj 2018 kl. 7:35. CW7 (Civil Works entreprise 7) står for anlægsarbejde, som fortages på Ørbæksvej fra Ørbækvej/Munkerisvej krydset til Ørbækvej/Niels Bohrs Allé krydset, på Niels Bohrs Allé fra Ørbækvej/Niels Bohrs Allé krydset til Campusvej/Niels Bohrs Allé krydset og på Campusvej fra Niels Bohrs Allé/Campusvej krydset til Syddanskuniversitet. Anlægsarbejdet omhandler ombygning og udvidelse af vejene, omlægning af kabler til lyssignaler i vejkryds og stikledninger til kloak. Skæring, udlægning af asfalt og gravearbejde betragtes som de mest støjende arbejde i denne forbindelse. Der skal endvidere laves et stisystem samt en cyklisttunnel under Niels Bohrs Allé for at styre den store mængde cyklister til og fra universitet og for at øge trafiksikkerhed. I forbindelse med etablering af tunnelen skal der rammes spuns, som betragtes som en støjende operation. Området ved strækning er udlagt til erhverv og boligområder. Boligområderne indeholder bl.a. enkeltliggende huse og villaer. Ifølge VVM-tilladelsens vilkår 7 gælder følgende støjgrænser for sådanne områder: 70dB(A) for dag i tidsrummet kl. 7-18, 45dB(A) for lørdag i tidsrummet kl. 7-14, 40dB(A) for aften, lørdag i tidsrummet kl og søndag kl og 35dB(A) for nat mellem kl. 22 og kl. 7. COWIs beregninger viser, at støjgrænserne bliver overskredet i forbindelse med nogle af aktiviteterne. Tabellen nedenfor giver overblik over hyppighed, type, og varighed af de støjende aktiviteter. Overskridelserne er beregnet i forhold til grænseværdierne for åben- og lav boligbebyggelse. Tabel 1: Støjende aktiviteter. Dag Aften Nat Tidspunkt Aktivitet Varighed Hyppighed Overskridelse Skæring af asfalt Op til 4 timer 14 gange - db Udlægning af asfalt Op til 4 timer - db Gravemaskine Op til 7 timer - db Ramning af spuns Skæring af asfalt Op til 1 time 10 gange 27 db Udlægning af asfalt Op til 1 time Omfang Alle arbejder 1 db Ved anlæggelse af cyklisttunnel 23 db Krydsninger Gravemaskine Op til 6 timer 20 db Ramning af spuns Op til 2 timer 26 db Ved anlæggelse af cyklisttunnel Skæring af asfalt Op til 1 time 8 gange 32 db Udlægning af Op til 1 time 28 db Krydsninger 2/9

3 Weekend asfalt Gravemaskine Op til 6 timer 25 db Skæring af asfalt Op til 1 time 4 gange 27 db Udlægning af asfalt Gravemaskine Op til 1 time Op til 6 timer 23 db 20 db Krydsninger Ved støjende aktiviteter, som er nedramning af spuns, skæring af asfalt, gravearbejde og udlægning af asfalt er der ansøgt om følgende dispensationer fra VVM-tilladelsens støjgrænser: - Op til 14 dage med overskridelse på op til 1 db(a) i dagperioden på hverdage mandag-fredag. - Op til 10 dage med overskridelse på op til 27 db(a) i aftentimerne (kl ) - Op til 8 gange med overskridelse på op til 32 db(a) i natperioden (kl ). - Op til 4 weekender med overskridelse på op til 27 db(a). Der er ikke ansøgt om dispensation fra VVM-tilladelsens vibrationsgrænser, da det er oplyst, at grænseværdierne ikke forventes overskredet. Varslet påbud Odense Kommune har den 17. april 2018 varslet Odense Letbane påbud med de ansøgte dispensationer fra VVM-tilladelsens støjkrav. Kommentarer til det varslede påbud Odense Letbane har som kommentar til det varslede påbud gjort opmærksom på, at man har besluttet at cyklisttunnellen udføres i en periode på 4-5 uger fra d. 28. maj til d. 24. juni. I den periode afspærres Niels Bohrs Alle helt for trafik. Man regner med at arbejde fra kl. 6:00 til kl. 20:00 hver dag også i weekenden pga. den stramme tidsplan. Arbejdet omhandler følgende aktiviteter: Fræsning af asfalt Udgravning til tunnel Afvanding Vejkasse opbygning Montering af tunnel elementer Sandblæsning og fugtisolering af tunnel Tilfyldning omkring tunnel Vejopbygning med stabilt grus, asfalt og afstribning Odense Kommune vælger at imødekomme Letbanes ønske om at få dispensation i denne periode, for at muliggøre forkortelse af arbejdstid og dermed give færre gener til trafikanterne. Spunsningen er allerede udført. Derfor forventes ikke overskridelse i dagtimerne på hverdage om dagen i denne periode. Antal nætter, hvor der søges om dispensation, udvides derimod med 28 nætter, dvs. i alt 36 nætter. De samme gælder antal aftner, som udvides med 28 aftner, dvs. 38 aftner i alt. Mens antal weekender, hvor der søges om dispensation udvides med 4 weekender til i alt 8 weekender. Afgørelse (Påbud med dispensationer) 3/9

4 Odense Kommune meddeler hermed Odense Letbane påbud efter miljøbeskyttelseslovens 2 42 med følgende ordlyd: A1. Støj Ved anlægsarbejde (CW7) skal de gældende støjgrænser for boliger i VVMtilladelsens vilkår 7 overholdes. Dog accepteres følgende overskridelser af VVM-tilladelsens støjgrænser ved arbejde aften, nat og weekend: Tabel 2: Tilladte overskridelser af støjgrænseværdier. Tidsrum Tilladt antal gange med overskridelse Aften kl Aften kl Nat Kl Nat kl. 6-7 Lørdag kl Lørdag kl Søndag kl Åben-lav boligbebyggelse Støjgrænse, L r db(a) Tilladt overskridelse db(a) Områder for blandede byfunktioner Støjgrænse, L r db(a) Tilladt overskridelse db(a) 10 aftener aftener i forbindelse med cyklisttunnell en nætter nætter weekender (*) 17 (**) Lørdag (*) 12(*) kl Lørdag 4 weekender i forbindelse kl Søndag kl med cyklisttunnell en Tabel 3: Tilladte overskridelser af støjgrænseværdier. (*) Ved boliger i etageboligområdet (kommuneplanens D-områder) er grænseværdien L r(7) = 50 db(a). (**) Ved boliger i etageboligområder er den tilladte overskridelse 22 db(a). Desuden tillades, at VVM-tilladelsens maksimalværdigrænser 3 overskrides ved boliger i op til 36 nætter, hvor L r -grænseværdierne må overskrides. 2 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse. 3 Maksimalværdigrænsen angår øjebliksværdien af støjbidraget fra anlægsarbejdet. Maksimalværdigrænsen er 50 db(a) for boliger i B-områder og 55 db(a) for øvrige boliger. 4/9

5 B. Vibrationer Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal gældende grænseværdier i VVM-tilladelsens vilkår 8 overholdes. Valg af vibrationsfrembringende maskinel skal ske i overensstemmelse med handlingsplanens anvisninger, jf. side C. Luft og støv I forbindelse med anlægsarbejde skal følgende overholdes: Hvor der er risiko for støv fra faste arbejds- eller oplagspladser, skal støvemissionerne fra områderne reduceres ved indhegning eller anden foranstaltning der forbygger mulige gener. Hvor der er risiko for diffus støvemission, skal materialer overdækkes. D. Overvågning af støj og vibrationer Odense Kommune kan, hvis det skønnes nødvendigt, forlange udførelse af støj- og vibrationsundersøgelser udført af en godkendt måleinstitution på bygherrens regning. Odense Kommune kan ligeledes forlange etablering af udstyr til kontinuerlig overvågning af omgivelsernes belastning af støj og vibrationer. E. Generelt Der skal så vidt muligt anvendes det mindst støj- og vibrationsfrembringende maskinel. Odense Letbane skal såfremt der forventes ændringer i forhold til det i planen forudsatte i god tid forinden meddele dette til Odense Kommune. F. Naboorientering Ved særligt støjende aktiviteter herunder arbejde i weekender, aften og nat og på helligdage - skal Odense Letbane 1-2 dage, før aktiviteten påbegyndes, informere nærmeste naboer om de forventede tidspunkter og varigheden af aktiviteterne på en af følgende måder: Ved brev direkte til berørte naboer Ved opslag i boligforeninger Desuden skal Odense Letbane orientere Odense Kommune herom via mailbesked til sihch@odense.dk, semi@odense.dk og mbv@odense.dk. G. Klagehåndtering Hvis en naboklage over støj, støv eller vibrationer rettes til Odense Letbane, skal denne straks sendes videre til Odense Kommune. Hvis en naboklage rettes til Odense Kommune, vil Odense Letbane blive orienteret. Afgørelsen offentliggøres på Odense Kommunes hjemmeside den 22. maj 2018 og kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. vedlagte klagevejledning (bilag 1). En klage over afgørelsen har ikke opsættende virkning. Vi begrunder dette med, at anlægsarbejderne ellers ville være uregulerede. Denne del af afgørelsen kan også påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. 5/9

6 Et eventuelt sagsanlæg til prøvning af afgørelsen ved domstolene skal anlagt inden 6 måneder fra, at afgørelsen er modtaget. Odense Kommunes begrundelse for afgørelsen Cowis Støj- og håndteringsplan, Civil Works belyser støj- og vibrationsgener for naboer til disse anlægsaktiviteter. Det fremgår af planen, at der i en kortere periode set i forhold de enkelte naboer langs de strækninger, hvor anlægsarbejdet skal foregå vil være behov for store dispensationer fra VVM-tilladelsens støjgrænser. I forbindelse med en del af kabelrørs- og kloakkrydsningerne kan det af hensyn til trafikken være nødvendigt at udføre arbejdet om aftenen og natten eller i en weekend. I disse tidsrum overskrides støjgrænserne som regel ganske betydeligt. Odense Kommune vurderer på baggrund af handlingsplanens belysning af anvendte afværgeforanstaltninger og med henvisning til proportionalitetsprincippet, at der kan gives dispensation til at overskride støjgrænserne som ansøgt. Vi har især vedhæftet os ved, at det tidsrum, hvor støjkravene overskrides, er kort set i forhold til den samlede tidsperiode af anlægsarbejdet og at der udover den krævede brug af det mindst støjende materiel kun er muligt at reducere støjen ved at bruge støjskærme. Skærmene vil imidlertid skulle være meget store for at dæmpe støjen nævneværdigt. Besværet med at opstille og flytte skærmene står ikke i et rimeligt forhold til de relativt kortvarige overskridelser, som de skal afhjælpe. Der er ikke specifikt ansøgt om dispensation fra VVM-tilladelsens maksimalværdigrænser for støjen, men det vil være praktisk taget umuligt at overholde disse grænseværdier ved arbejde om natten. Derfor har vi i afgørelsen også givet dispensation til, at L r -grænserne 4 må overskrides i op til 36 nætter. Odense Kommune begrunder ønsket om at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 med, at anlægsarbejderne ellers vil være uregulerede, og med et påbud giver kommunen som tilsynsmyndighed hjemmel til at håndhæve påbuddet, jf. Miljøstyrelsens håndhævelsesvejledning 5. 4 L r -værdien er middelværdier af støjen over et vist referencetidsrum. For natperioden er referencetidsrummet en halv time. 5 Vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 6/2005: Vejledning om håndhævelse af Miljøbeskyttelsesloven. 6/9

7 Venlig hilsen Brian Brandt Bundsgaard Siham Christensen Kontorchef Ingeniør Direkte tlf Direkte tlf Find rundt i Odense og få overblik over byens mange muligheder på 7/9

8 Bilag 1. Klagevejledning Der kan skriftligt klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageberettigede er Miljø- og Fødevareministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller som varetager væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelse. Eventuel klage skal indgives via Klageportalen 6. Klagefristen udløber ved midnat den 19. juni En klage skal således være tilgængelig for kommunen i Klageportalen (det vil sige, at klager har godkendt og betalt gebyr/bestilt en faktura i Klageportalen) senest kl den 18. juni Det er en betingelse for behandling af klagen, at klageren indbetaler et gebyr på 900 kr. Gebyret tilbagebetales, hvis: Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves. Klageren får helt eller delvis medhold i klagen. Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse. Klagen ikke er omfattet af nævnets kompetence. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for at efterkomme afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i nævnet. Nævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis: Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller før instansen om projekttilpasninger, og hvis disse forhandlinger fører til, at klagertrækker sin klage tilbage. Klager trækker sin klage tilbage, før der er truffet afgørelse i klagesagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, for eksempel hvis klagens trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesforslag i partshøring. 6 På Miljø- og Fødevareklagenævnes hjemmeside er der en vejledning i brug af klageportalen. 8/9

9 9/9