Odense Letbane P/S Odeons Kvarter Odense C Att.: Thomas Sjøgren. Erhverv og Bæredygtighed Byggesag og støj

Transkript

1 Odense Kommune, Nørregade 36, 5000 Odense C Odense Letbane P/S Odeons Kvarter Odense C Att.: Thomas Sjøgren By- og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Byggesag og støj Nørregade Odense C Tlf Transformerstation TPS06. Beliggenhed: Ejbygade, mellem Ejbygade 4 og Ejbygade 4B. Januar 2019 til udgangen af september Transformerstation TPS10. Beliggenhed: Hestehaven, ud for Hjalleseparken December 2018 til udgang af juni CVR-nr Påbud efter miljøbeskyttelsesloven med dispensation til ansøgte overskridelser af VVM-tilladelsens grænseværdier for støj og vibrationer om dagen på hverdage og om lørdagen ved udførelse. Sagens baggrund I Odense Kommunes VVM-tilladelse af 31. marts 2015 til at etablere Odense Letbane, 1. etape, er der i vilkår 7-11 fastsat bestemmelser, der regulerer letbaneprojektets belastning af omgivelserne med støj, vibrationer, luftforurening og støv i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 7 og 8 fastsætter grænseværdier for støj og vibrationer fra bygge- og anlægsarbejder i forbindelse med letbaneprojektets anlægsfase. Vilkår 9 fastlægger dispensationsmuligheder og vilkår 10 fastlægger krav om, at bygherren skal indsende en plan for begrænsning af støj- og vibrationsgener i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 11 fastlægger krav til letbaneprojektets entreprenører om anvendelse af maskiner og arbejdsprocedurer, der reducerer luft- og støvforurening i bygge- og anlægsfasen. byggesag@odense.dk DATO 18. januar 2019 REF. SIHCH/brbb JOURNAL NR P EKSPEDITIONSTID mandag lukket tirsdag onsdag lukket torsdag Hvis det vurderes, at grænseværdierne i vilkår 7 og 8 ikke vil kunne overholdes ved anvendelse af mulige afværgeforanstaltninger, kan Odense Kommune efter vilkår 9 og med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 1 42 træffe afgørelse om, at gældende grænseværdier kan overskrides. Foreliggende oplysninger Transportation System- Noise and vibration management plan leveret af COMSA af april Ansøgning om dispensation i forhold til overholdelse af grænseværdier for støj og vibrationer i VVM-tilladelse ved opførelse af 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse 1/8

2 transformerstationer TPS06 og TPS10 i forbindelse med etablering af Odense Letbane, dateret d. 11. januar Metodebeskrivelse under etablering af transformerstationer: Substations foundations Method Statement og Substation Buildings Method Statement. Begge rapporter er udstedet af COMSA og er dateret juli Oplysninger modtaget på møderne mellem CME-Letbane og Odense Kommune d. 27. september 2018 og d. 9. januar Mail fra CME-Letbane med ændringer til den oprindelige ansøgning, dateret d. 16. januar I forbindelse med etableringen af hver transformerstation skal der foretages udgravning til fundament, udgravning af rende til dræn og kabler, armerings- og form-arbejde samt udstøbning af beton til fundament, vægge og tag, opfyldning og komprimering af render og langs fundament, opbygning af indervægge af beton blokke, installation af isolering, træpaneler og grønt tag udvendigt og installation af gulv, døre og vinduer, ventilation, elinstallationer og transformerkomponenter. De mest støjbelastende aktiviteter vil være grave- og beton-arbejde. Etablering af transformerstationerne er kommet under tidspres i forbindelse med afleveringsdeadline og det er ikke muligt at fremskynde arbejdet indenfor normal arbejdstid, da transformerstationerne har begrænset udbredelse og indsættelse af yderligere maskinel og mandskab ikke vil være teknisk eller sikkerhedsmæssigt muligt. En forsinkelse af arbejdet ved transformerstationerne vil have indflydelse på hele letbaneprojektet til gene for trafikanter og beboere ud over de nærmeste beboere til transformerstationerne. TPS 6 TPS06 ligger på Ejbygade, mellem Ejbygade 4 og 4B. Etableringen af transformerstationen strækker sig fra januar 2019 til september I forbindelse med etablering af stationen skal Kabler og dræn trækkes ud til Ejbygade og ned til traceet på Ørbækvej. Transformerstationen ligger mellem et boligområde mod nordøst, et centerområde mod sydøst og et serviceområde mod vest. Den meste følsomme anvendelse er boliger, hvor følgende støjgrænser gælder: 70 db(a) for hverdage (kl. 7-18), 45 db(a) for lørdag (kl. 7-14), 40 db(a) for aften (kl ), lørdag (kl ) og søndag (kl. 7-22) og 35 db(a) for nat (kl. 22-7). Analyse af de støjende aktiviteter viser, at støjgrænseværdierne vil kunne overskrides i dagperioden ved boliger. Ved den mest støjende aktivitet vil der i dagperioden kunne forekomme overskridelser på op til 3 db. Der vil for de samme aktiviteter på lørdage kunne forekomme overskridelser på op til 33 db. Nedenstående tabel viser typer af arbejde og tilhørende overskridelser af de støjgrænseværdier som gælder for boligområder dvs. 70 db for dagperioden, 45 db for lørdag kl og 40 for lørdag kl Tids- Aktivitet Varighed Hyppighed Overskri- Omfang 2/8

3 punkt Dag (7-14) (14-18) (7-14) Udgravning af rende og fundament Udstøbning af beton til fundament, vægge og tag Udgravning af rende og fundament Udstøbning af beton til fundament, vægge og tag Op til 7 Op til 7 Op til 6 Op til 6 14 gange 8 gange delser 3 db TPS 06 - db TPS db TPS db TPS db TPS 06 (14-18) 30 db TPS 06 Tabel 1: Overskridelser af støjgrænseværdier ved boliger i forbindelse med etablering af TPS06 TPS 10 TPS10 ligger på Hestehaven ud for Hjalleseparken Etableringen af TPS10 foretages i perioden fra december 2018 til juni Områderne nord og syd for transformerstationen er udlagt til henholdsvis boliger og blandet bolig og erhverv. Den meste følsomme anvendelse er boliger, hvor følgende støjgrænser gælder: 70 db(a) for hverdage (kl. 7-18), 45 db(a) for lørdag (kl. 7-14), 40 db(a) for aften (kl ), lørdag (kl ) og søndag (kl. 7-22) og 35 db(a) for nat (kl. 22-7). Analyse af de støjende aktiviteter viser, at støjgrænseværdierne ikke vil overskrides i dagperioden. Der vil for de samme aktiviteter på lørdage kunne forekomme overskridelser på op til 29 db. Nedenstående tabel viser overskridelse af de støjgrænseværdier som gælder for boligområder dvs. 70 db for dagperioden, 45 db for lørdag kl og 40 for lørdag kl Tidspunkt Dag (7-14) (14-18) Aktivitet Varighed Hyppighed Overskridelser Udgravning af rende og fundament Udstøbning af beton til fundament, vægge og tag Udgravning af rende og fundament Op til 7 Op til 7 Op til 6 Udstøbning af beton Op til 6 - gange 8 gange Omfang - db TPS 10 - db TPS db TPS db TPS db TPS 10 3/8

4 (7-14) til fundament, vægge (14-18) og tag 26 db TPS 10 Tabel 2: Overskridelser af støjgrænseværdier ved boliger i forbindelse med etablering af TPS10 CME-Letbane søger på vegne af Odense Letbane om overskridelse af de gældende støjgrænser for boliger i VVM-tilladelsen i 8 lørdage i alt i forbindelse med etablering af transformerstationerne TPS06 og TPS10. I 4 ud af 8 lørdage vil man udføre mindre støjende arbejde, som består af binding af armeringsjern, opbygning af forme og montering af forme og armeringsjern for klargøring til støbning, samt udvendig installation af isolering, træpaneler og grønt tag, og dermed vil overskridelserne være mindre end de søgte. Varslet påbud Odense Kommune har den 18. januar 2019 varslet Odense Letbane påbud med de ansøgte dispensationer fra VVM-tilladelsens støjkrav. Kommentarer til det varslede påbud På vegne af Odense Letbane har CME-Letbane gjort opmærksom på, at 4 gange i tabel 4 under afgørelsen skal ændres til 8 gange, hvilket Odense Kommune er enig i. Rettelsen er foretaget i påbuddet. Afgørelse (Påbud med dispensationer) Odense Kommune meddeler hermed Odense Letbane et påbud efter miljøbeskyttelseslovens 2 42 med følgende ordlyd: A. Støj TPS06 Ved etablering af TPS06 skal de gældende støjgrænser for boliger i VVMtilladelsens vilkår 7 overholdes. Dog gives følgende dispensationer: 1. I forbindelse med gravearbejde må støjgrænsen L Aeq(8) = 70 db(a) for hverdage mandag fredag kl overskrides med op til 3 db(a) dog i maks. 14 dage i løbet af etableringsperioden. 2. Der tillades overskridelse af VVM-tilladelsens støjgrænser ved arbejde i 8 lørdage i alt. Overskridelserne fremgår af Tabel 3. I fire ud af otte lørdage må der kun foretages følgende arbejder: binding af armeringsjern, opbygning af forme og montering af forme og armeringsjern for klargøring til støbning, udvendig installation af isolering, træpaneler og grønt tag. Tidsrum Tilladt antal gange med overskridelse Områder for boligområder Områder for blandet erhverv og bolig 2 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse. 4/8

5 kl gange Støjgrænse, Tilladt Støjgrænse, Tilladt L r overskridelse db(a) db(a) db(a) db(a) L r overskridelse kl Tabel 3: Tilladte overskridelser af støjgrænseværdier ved etablering af TPS06. TPS10 Ved etablering af TPS06 skal de gældende støjgrænser for boliger i VVMtilladelsens vilkår 7 overholdes. Dog tillades overskridelse af VVMtilladelsens støjgrænser ved arbejde i 8 lørdage i alt. Overskridelserne fremgår af Tabel 4. I fire ud af otte lørdage må der kun foretages følgende arbejder: binding af armeringsjern, opbygning af forme og montering af forme og armeringsjern for klargøring til støbning, udvendig installation af isolering, træpaneler og grønt tag. Tidsru m kl Tilladt antal gange med overskridels e 8 gange Områder for boligområder Støjgrænse, L r db(a) Tilladt overskridels e db(a) Områder for blandet erhverv og bolig Støjgrænse, L r db(a) Tilladt overskridels e db(a) kl Tabel 4: Tilladte overskridelser af støjgrænseværdier ved etablering af TPS10 B. Vibrationer (TPS06 og TPS10) Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal gældende grænseværdier i VVM-tilladelsens vilkår 8 overholdes. Valg af vibrationsfrembringende maskinel skal ske i overensstemmelse med handlingsplanens anvisninger, jf. side C. Luft og støv (TPS06 og TPS10) I forbindelse med anlægsarbejde skal følgende overholdes: Hvor der er risiko for støv fra faste arbejds- eller oplagspladser, skal støvemissionerne fra områderne reduceres ved indhegning eller anden foranstaltning der forbygger mulige gener. Hvor der er risiko for diffus støvemission, skal materialer overdækkes. D. Overvågning af støj og vibrationer (TPS06 og TPS10) 5/8

6 Odense Kommune kan, hvis det skønnes nødvendigt, forlange udførelse af støj- og vibrationsundersøgelser udført af en godkendt måleinstitution på bygherrens regning. Odense Kommune kan ligeledes forlange etablering af udstyr til kontinuerlig overvågning af omgivelsernes belastning af støj og vibrationer. E. Generelt (TPS06 og TPS10) Der skal så vidt muligt anvendes det mindst støj- og vibrationsfrembringende maskinel. Odense Letbane skal såfremt der forventes ændringer i forhold til det i planen forudsatte i god tid forinden meddele dette til Odense Kommune. F. Naboorientering (TPS06 og TPS10) Ved særligt støjende aktiviteter eller ved arbejde om lørdagen skal Odense Letbane 2 dage, før aktiviteten påbegyndes, informere nærmeste naboer om de forventede tidspunkter og varigheden af aktiviteterne på en af følgende måder: Ved brev direkte til berørte naboer Ved opslag i boligforeninger Ved SMS Desuden skal Odense Letbane orientere Odense Kommune herom via mailbesked til sihch@odense.dk, semi@odense.dk og mbv@odense.dk. G. Klagehåndtering (TPS06 og TPS10) Hvis en naboklage over støj, støv eller vibrationer rettes til Odense Letbane, skal denne straks sendes videre til Odense Kommune. Hvis en naboklage rettes til Odense Kommune, vil Odense Letbane blive orienteret. Afgørelsen offentliggøres på Odense Kommunes hjemmeside den 18. januar 2019 og kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. vedlagte klagevejledning (bilag 1). En klage over afgørelsen har ikke opsættende virkning. Vi begrunder dette med, at anlægsarbejderne ellers ville være uregulerede. Denne del af afgørelsen kan også påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Et eventuelt sagsanlæg til prøvning af afgørelsen ved domstolene skal anlagt inden 6 måneder fra, at afgørelsen er modtaget. Odense Kommunes begrundelse for afgørelsen Comsas Transportation System- Noise and vibration management plan belyser støj- og vibrationsgener for naboer til disse anlægsaktiviteter. Det fremgår af planen, at der vil være behov for store dispensationer fra VVM-tilladelsens støjgrænser. Man er kommet i tidspres i forbindelse med at nå tidsplanen under etablering af transformerstationerne. Det begrænsede arbejdsareal gør det ikke muligt at fremskynde arbejdet indenfor normal arbejdstid, da man ikke indsætter flere maskiner eller mandskab af teknisk og sikkerhedsårsager. Odense Kommune er enig i at forsinkelsen af byggerierne vil påvirke anlægsarbejde til gene for trafikanterne og beboerne i længere tid. 6/8

7 Transformerstationerne er en del af anlægsarbejdet på strækningerne og hvis etablering af disse havde været inkluderet i tidligere ansøgninger, ville man have haft råd over en kvote på 14 dage, 10 aftener, 8 nætter og 4 weekender, hvor man kunne overskride støjgrænseværdierne. En nabo til en transformerstation blive udsat for støj, støv og andre gener i længere tid i sammenligning med en nabo til vejarbejde på strækning, da vejarbejdet flytter sig hele tiden. Arbejdet foregår i et begrænset og stationær arbejdsareal under etablering af en transformerstation over flere måneder. Odense Letbane har søgt om at overskride støjgrænseværdierne i kun 8 lørdage, hvor man vælger at foretage mindre støjende arbejde i 4 ud af 8 lørdage, dermed formindskes overskridelserne. Odense Kommune finder det forsvarligt også over for de nærmeste naboer, at imødekomme ønsket om lørdagsarbejdet. Odense Kommune begrunder ønsket om at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 med, at anlægsarbejderne ellers vil være uregulerede, og med et påbud giver kommunen som tilsynsmyndighed hjemmel til at håndhæve påbuddet, jf. Miljøstyrelsens håndhævelsesvejledning 3. Venlig hilsen Siham Christensen Miljøsagsbehandler Direkte tlf sihch@odense.dk Brian Brandt Bundsgaard Kontorchef Direkte tlf Mobil brbb@odense.dk Find rundt i Odense og få overblik over byens mange muligheder på Kopi til Henrik Larsen (CME-Letbane) 3 Vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 6/2005: Vejledning om håndhævelse af Miljøbeskyttelsesloven. 7/8

8 Bilag 1. Klagevejledning Der kan skriftligt klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageberettigede er Miljø- og Fødevareministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller som varetager væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelse. Eventuel klage skal indgives via Klageportalen 4. Klagefristen udløber ved midnat den 16. februar En klage skal således være tilgængelig for kommunen i Klageportalen (det vil sige, at klager har godkendt og betalt gebyr/bestilt en faktura i Klageportalen) senest kl den 15. februar Det er en betingelse for behandling af klagen, at klageren indbetaler et gebyr på 900 kr. Gebyret tilbagebetales, hvis: Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves. Klageren får helt eller delvis medhold i klagen. Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse. Klagen ikke er omfattet af nævnets kompetence. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for at efterkomme afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i nævnet. Nævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis: Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller før instansen om projekttilpasninger, og hvis disse forhandlinger fører til, at klagertrækker sin klage tilbage. Klager trækker sin klage tilbage, før der er truffet afgørelse i klagesagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, for eksempel hvis klagens trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesforslag i partshøring. 4 På Miljø- og Fødevareklagenævnes hjemmeside er der en vejledning i brug af klageportalen. 8/8