Påbud efter miljøbeskyttelsesloven med dispensation til ansøgte overskridelse af VVM-tilladelsens støjgrænser.

Transkript

1 Odense Kommune, Nørregade 36, 5000 Odense C VANDCENTER SYD A/S Vandværksvej Odense C Att.: Helle Thorenfeldt Jensen By- og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Byggesag Nørregade Odense C Tlf Strømpeforing af betonledning langs med Odense Å nord for Albanigadebro. Arbejdet gennemføres fra d. 25. marts til d. 30. april CVR-nr Påbud efter miljøbeskyttelsesloven med dispensation til ansøgte overskridelse af VVM-tilladelsens støjgrænser. Sagens baggrund I forbindelse med etablering af Odense Letbane har VandCenter Syd besluttet at strømpefore en lang betonledning langs med Odense Å nord for Albanigadebro. Strømpeforing har til formål at tætne betonledningen, så der ikke sker indsivning og underminering under Albanibroen. I Odense Kommunes VVM-tilladelse af 31. marts 2015 til at etablere Odense Letbane, 1. etape, er der i vilkår 7-11 fastsat bestemmelser, der regulerer letbaneprojektets belastning af omgivelserne med støj, vibrationer, luftforurening og støv i bygge- og anlægsfasen. Bestemmelserne gælder også ledningsomlægning og lednings anlægsarbejder i forbindelse med letbane. byggesag@odense.dk DATO 8. april 2019 REF. SIHCH/brbb JOURNAL NR K mandag-torsdag fredag lørdag-søndag lukket Vilkår 7 og 8 fastsætter grænseværdier for støj og vibrationer fra bygge- og anlægsarbejder i forbindelse med letbaneprojektets anlægsfase. Vilkår 9 fastlægger dispensationsmuligheder og vilkår 10 fastlægger krav om, at bygherren skal indsende en plan for begrænsning af støj- og vibrationsgener i bygge- og anlægsfasen. Vilkår 11 fastlægger krav til letbaneprojektets entreprenører om anvendelse af maskiner og arbejdsprocedurer, der reducerer luft- og støvforurening i bygge- og anlægsfasen. Hvis det vurderes, at grænseværdierne i vilkår 7 og 8 ikke vil kunne overholdes ved anvendelse af mulige afværgeforanstaltninger, kan Odense Kommune efter vilkår 9 og med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 1 42 træffe afgørelse om, at gældende grænseværdier kan overskrides. 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse 1/8

2 Foreliggende oplysninger COWIs Støj- og vibrationshåndteringsplan, af 1. april herefter kaldet handlingsplanen. VVM-tilladelse til Odense Letbane af 31. marts Ansøgning om dispensation ved strømpeforing, dateret 21. februar Arbejdsbeskrivelse, tidsplan og placering af brønd, overpumpningsudstyr og lastbiler blev modtaget d. 20. marts Telefonsamtale med entreprenøren vedr. støjafskærmning og arbejdsgang foretaget d. 1. april. fra entreprenøren d. 5. marts om ændringer i den oprindelig placering af strømpeforingsanlæg og afskærmning af de støjende anlæg. Arbejdet omhandler strømpeforing af betonledning fra d. 12. til d. 14. april, men involverer en del forberedelser før installationen og oprydning efter installationen. Her er et overblik over arbejdsgangen: Byggepladsen klargøres. PEH-ledninger i 18 m s længde føres fra Klosterbakken og ind i parken. Ledningerne bliver svejset mellem d. 1. og d. 8. april og bliver brugt til at bypasse betonledningen. Derefter skal pumper mobiliseres fra Klosterbakken og køres ind med gaffeltruck. Pumperne skal muliggøre overpumpning. De skal sættes op ved H. C. Andersens statue. En ny brønd etableres vest for Albanigadebroen. Betonledningen overpumpes og tømmes. Strømpeforing foretages efterfuldt af TV-inspektion, derefter demobilisering og retablering af området. Adgang til haven før og efter installationen er spærret delvist for bløde trafikanter i op til en uge. Arbejdet afvikles fra d. 25. marts til d. 30. april 2019 i tidsrummet kl. 7 til kl. 18, bortset fra d. 12. april til d. 14. april, hvor der skal foretages strømpeforing og hvor der skal arbejdes i døgndrift. Overpumpningsanlæg er placeret ved HC Andersens statue. Anlægget har et lydtrykniveau på 72 db ved 10 m s afstand. To stk. af strømpeforingsanlæg, hvor det ene skal placeres ved den østlige del af Eventyrhaven og det andet ved den nye brønd. Anlæggene er drevet af lastbiler i tomgang. Placering af strømpeforingsanlæggene, samt lastbilerne fremgår af Figur 3. Man regner med, at installationen af strømpen skal vare timer. Strømpeforingsanlæg støjer med 60 db i en afstand på 10 m fra anlægget. Entreprenøren Per Aarsleff A/S har oplyst, at der er valgt det mindst støjende udstyr på markedet og at der anvendes den mest effektive metode med den korteste tid for at formindske generne til naboerne så vidt muligt. Der anvendes støjskærme i form af hårde plader af krydsfiner med lydabsorberende måtter på siden mod støjkilderne. Placering af skærmene fremgår af Figur 3 med blå streger. Installationen af strømpen skal foretages i weekenden. Arbejdets periode er valgt i samarbejde med TBT. Adgangen til haven er styret af TBT s arbejde, derfor kan man heller ikke vælge en hverdag for at udføre installationen. Varslet påbud 2/8

3 Odense Kommune har den 5. april 2019 varslet VandCenter Syd A/S påbud med dispensationer fra VVM-tilladelsens støjkrav. Kommentarer fra VandCenter Syd VandCenter Syd A/S havde d. 8. april 2019 følgende kommentarer: - At forstærke erstattes med at tætne - Så den ikke kollapser under vægten af de gennemkørende letbanevogne, samt alm. Trafik på Albanigade erstattes med Der ikke sker indsivning og underminering under Albanibroen - Skriv delvist mellem spærret og for blødetrafikanter. Odense Kommune er enig i rettelserne og afsnittet er blevet således rettet. Afgørelse (påbud med dispensationer). Odense Kommune meddeler hermed VandCenter Syd A/S et påbud, som gælder for arbejde d. 25. marts til d. 30. april efter miljøbeskyttelseslovens 2 42 med følgende ordlyd: A. Støj VVM-tilladelsens støjkrav skal overholdes. Dog tillades følgende overskridelser i op til 2 døgn i forbindelse med selve strømpeforeningen: - Støjgrænsen L r(7) = 50 db(a) for lørdag kl må overskrides med 12 db(a) ved boliger i etageboligområder (D-områder i kommuneplanen). - Støjgrænsen L r(7) = 55 db(a) for lørdag kl må overskrides med 7 db(a) ved øvrige boliger. - Støjgrænsen L r(4) = 45 db(a) for lørdag kl må overskrides med 20 db(a). - Støjgrænsen L r(8) = 45 db(a) for søndag kl må overskrides med 17 db(a). - Støjgrænsen L r(1) = 45 db(a) for aften kl må overskrides med 26 db(a). - Støjgrænsen L r(1) = 40 db(a) for nat kl må overskrides med 34 db(a). B. Vibrationer Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal gældende grænseværdier i VVM-tilladelsens vilkår 8 overholdes. Valg af vibrationsfrembringende maskinel skal ske i overensstemmelse med handlingsplanens anvisninger, jf. side C. Luft og støv Ved alle aktiviteter i forbindelse med ledningsomlægning skal VVMtilladelsens vilkår 11 overholdes. D. Naboorientering 2 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse. 3/8

4 VandCenter Syd A/S skal sammen med Odense Letbane senest 1 uge før igangsættelsen af omlægningen informere omboende langs delstrækningen om ledningsomlægningen, jf. side i handlingsplanen. Informationen kan gives på Odense Letbanes hjemmeside. Ved særligt støjende eller vibrationsfrembringende aktiviteter herunder arbejde i weekender og aften - skal VandCenter Syd A/S 1-2 dage før aktiviteten påbegyndes informere nærmeste naboer om de forventede tidspunkter og varigheden af aktiviteterne på en af følgende måder: Ved brev direkte til berørte naboer Ved opslag i boligforeninger Ved SMS E. Klagehåndtering Hvis en naboklage rettes til VandCenter Syd A/S, skal denne straks sendes videre til Odense Kommune og Odense Letbane. Hvis en naboklage rettes til Odense Kommune, vil VandCenter Syd A/S og Odense Letbane blive orienteret. Afgørelsen offentliggøres på Odense Kommunes hjemmeside den 8. april 2019 og kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. vedlagte klagevejledning (bilag 2). En klage over afgørelsen har ikke opsættende virkning. Vi begrunder dette med, at anlægsarbejderne ellers ville være uregulerede. Denne del af afgørelsen kan også påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Et eventuelt sagsanlæg til prøvning af afgørelsen ved domstolene skal anlagt inden 6 måneder fra, at afgørelsen er modtaget. Odense Kommunes begrundelse for afgørelsen Boligerne beliggende ved den vestlige side af Albanigade nord for broen er blandet bolig og erhverv. Boligerne på den modsatte side af Albanigade, nord for Odense å er etageboliger. Støjgrænseværdier, som fremgår af VVM tilladelsen til Odense Letbane for etageboliger og blandet bolig og erhverv er identiske, bortset fra grænseværdien for lørdag kl. 7-14, som er 50 db og 55 db for henholdsvis etageboliger og blandet bolig og erhverv. Støjgrænserne ligger på 70 db på hverdage mandag- fredag (kl. 7-18), 45 db(a) om aften (kl.18-22), lørdag (kl ) og søndag og hellige dage (kl. 7-22). 40 db (A) om natten (kl. 22-7) for begge boligtyper. En orienterende beregning viser, at den maksimale støjværdi ved facade af boliger ligger på 62 db. Beregningerne er baseret på fire målepunkter, hvor man har beregnet det samlede støjbidrag fra alle støjkilderne. Støjbidraget skal sammenlignes med grænseværdierne. Grænseværdien 70 db(a) for hverdage mandag til fredag kl er overholdt, da det beregnede støjbidrag her midlet over 8 timer er cirka 62 db(a). For de øvrige tidsrum anvendes støjgrænserne for etageboliger. I den weekend, hvor selve strømpeforingen udføres, fås følgende beregnede støjbidrag og overskridelser af støjgrænserne: 4/8

5 - Lørdag kl. 7-14: L r(7) = 62 db(a), overskridelse 12 db(a) - Lørdag kl L r(4) = 65 db(a), overskridelse 20 db(a) - Søndag kl. 7-18: L r(8) = 62 db(a), overskridelse 17 db(a) - Aften kl : L r(1) = 71 db(a), overskridelse 26 db(a) - Nat kl : L r(1/2) = 74 db(a), overskridelse 34 db(a) Odense Kommune vurderer med henvisning til proportionalitetsprincippet, at der kan gives dispensation til at overskride støjgrænserne som ansøgt. Vi har især vedhæftet os ved, at det tidsrum, hvor støjen generer, er kort og at man vil implementere støjreducerende tiltag for at genere naboerne mindst muligt. Odense Kommune begrunder ønsket om at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 med, at anlægsarbejderne ellers vil være uregulerede, og med at et påbud giver kommunen som tilsynsmyndighed hjemmel til at håndhæve påbuddet, jf. Miljøstyrelsens håndhævelsesvejledning 3. Venlig hilsen Siham Christensen Miljøsagsbehandler Direkte tlf sihch@odense.dk Brian Brandt Bundsgaard Chef for Byggesag og Støj Direkte tlf brbb@odense.dk Bilag 1. 3 Vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 6/2005: Vejledning om håndhævelse af Miljøbeskyttelsesloven. 5/8

6 Figur 1: Betonledning er markeret med rødt. De blå cirkler viser, hvor udstyr og lastbiler placeres Figur 2: Arbejdsområde og overpumpningsplan 6/8

7 Figur 3: Placering af strømpeforingsanlæg del 1 og del 2 og overpumpningsanlæg. Bilag 2. Klagevejledning Der kan skriftligt klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageberettigede er Miljø- og Fødevareministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller som varetager væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelse. Eventuel klage skal indgives via Klageportalen4. Klagefristen udløber ved midnat den 7. maj En klage skal således være tilgængelig for kommunen i Klageportalen (det vil sige, at klager har godkendt og betalt gebyr/bestilt en faktura i Klageportalen) senest kl den 6. maj Det er en betingelse for behandling af klagen, at klageren indbetaler et gebyr på 900 kr. Gebyret tilbagebetales, hvis: 4 Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves. Klageren får helt eller delvis medhold i klagen. Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse. Klagen ikke er omfattet af nævnets kompetence. På Miljø- og Fødevareklagenævnes hjemmeside er der en vejledning i brug af klageportalen. 7/8

8 Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for at efterkomme afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i nævnet. Nævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis: Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller før instansen om projekttilpasninger, og hvis disse forhandlinger fører til, at klagertrækker sin klage tilbage. Klager trækker sin klage tilbage, før der er truffet afgørelse i klagesagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, for eksempel hvis klagens trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesforslag i partshøring. 8/8