Miljøvurdering Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S Kølevandsudledning fra Fynsværket Blok 7, Havnegade 120, 5000 Odense C

Transkript

1 J.nr. MST , MST Ref. rukso og hechr Den 9. december 2015 Miljøvurdering Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S Kølevandsudledning fra Fynsværket Blok 7, Havnegade 120, 5000 Odense C Kommuneplantillæg nr. 26 til Kommuneplan for Odense Kommune December 2015

2 Udgiver: Miljøstyrelsen Virksomheder Kun internetudgave Baggrundskort: Hvis ikke andet er angiver: Vektor- og rastekort Copyright: Geodatastyrelsen DDO Copyright: Cowi Må citeres med kildeangivelse. Miljøvurdering 3

3 Indholdsfortegnelse 1. Kommuneplantillæg Kommuneplantillæg med kommuneplanretningslinjer Hvad er VVM? Kommuneplantillæg Baggrund og formål Projektet Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning Miljøgodkendelse og sammenfattende redegørelse Forhold til øvrig planlægning Landsplandirektiv Regional udviklingsplan Statens vand- og natura 2000 planer Kommuneplan Lokalplan Øvrige bindinger Bilag IV-arter: Fredninger Kystnærhedszonen Strandbeskyttelse Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer områder Kommunens handleplaner for vand og Natura 2000 områder Kommuneplantillæg nr. 26 for kølevandsudledning fra Fynsværket Retningslinjer Miljøvurdering 4

4 1. Kommuneplantillæg 1.1 Kommuneplantillæg med kommuneplanretningslinjer Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplanlægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Dette kommuneplantillæg om kølevandsudledning fra Fynsværket Blok 7, der har Miljøstyrelsen som myndighed jf. 11, stk. 2 i VVM-bekendtgørelsen, BEK af. 15. dec indeholder alene kommuneplanretningslinjer og udarbejdes indenfor de kommuneplanrammer, som Odense Kommune har faslagt i den kommunale planlægning. VVM-bekendtgørelsen fra 2010 anvendes, idet Fynsværkets VVM-anmeldelse er indgivet før den 1. januar 2014, jf. 17, stk. 2 i bekendtgørelse nr af 6. november Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Som nævnt behandles Fynsværkets VVM-anmeldelse efter reglerne i BEK nr af 15/12/2010. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om, hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer projektets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen har været i offentlig høring sammen med forslag til tillæg til kommuneplanen. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Miljøstyrelsen kommunalbestyrelsens opgaver og beføjelser, jf. 11, stk. 2 i BEK nr af 15/12/2010, da staten er godkendelsesmyndighed efter miljøbeskyttelsesloven for de anlæg der indgår i det anmeldte projekt. Det betyder, at VVM- og plankompetencen overgår til staten (Miljøstyrelsen). Miljøvurdering 5

5 Miljøstyrelsen varetager således planlægningen for Fynsværkets kølevandsudledning. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Miljøstyrelsens accept. 2. Kommuneplantillæg 2.1 Baggrund og formål Fynsværkets kølevandsudledning har gennem mange år været reguleret af midlertidige godkendelser. Vattenfall A/S ønskede som daværende ejer af Fynsværket en godkendelse af kølevandsudledningen uden tidsbegrænsning. Der er i denne forbindelse udarbejdet en VVM-redegørelse, herunder en Habitatkonsekvensvurdering. Det er på denne baggrund vurderet, at der ikke kan meddeles en ny godkendelse af den ansøgte kølevandsudledning uden tidsbegrænsning. Fynsværket er den 1. april 2015 overtaget af Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S. Både nuværende og tidligere ejere har ønsket, at VVM-processen blev afsluttet uafhængigt af ejerskiftet. Fynsværket ligger Havnegade 120, 5000 Odense C, matr.nr. 21a og 21b, Bogø Strand, Odense Jorder. 2.2 Projektet Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S ønsker udledning af kølevand fra Fynsværkets blok 7 til Odense Gl. Kanal uden tidsbegrænsning. Kølevandsindtaget er i Odense Kanal. Den anmeldte og ansøgte kølevandsudledning svarer stort set til den nuværende situation. Indtag og udløbssted fremgår af følgende principskitse. Miljøvurdering 6

6 Kølevand m3/s Projektet omhandler kun udledning af kølevand fra blok 7. Øvrige miljøforhold ændres ikke som følge af projektet. 2.3 Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning VVM anmeldelse er fremsendt af Vattenfall A/S, Fynsværket den 22. juni 2011, mens ansøgning om ny godkendelse til kølevandsudledningen er fremsendt den 8. februar 2013 og en revideret ansøgning den 1. august Både VVM anmeldelsen og miljøansøgningen er revideret i november Projektet er omfattet af VVM-bekendtgørelsens Bilag 1, pkt. 2a. Der har ikke tidligere været gennemført en VVM-proces for kølevandsudledningen. Miljøstyrelsen har truffet afgørelse om VVM-pligt for det anmeldte projekt. VVM-processen har omfattet en for-offentlighedsfase (idéfase) med indkaldelse af ideer og forslag fra offentligheden i august-september I idéfasen har offentligheden haft mulighed for at bidrage med en række forhold, der bør undersøges, inden projektet realiseres. Der er indkommet tre høringssvar til idéfasen, der alle omhandler mulige alternativer. Disse samt andre alternativer er beskrevet og undersøgt i forskellige detaljeringsgrader i VVMredegørelsen. Der er i alt beskrevet/vurderet 10 alternativer. Hvis der vælges et andet hovedalternativ, skal dette anmeldes og behandles i en ny VVM-proces. De miljømæssige påvirkninger, der behandles i VVM-redegørelsen omhandler udelukkende påvirkningen af kølevandsudledningen. Der behandles især påvirkninger af vand- og naturområder. Miljøvurdering 7

7 VVM-redegørelse, forslag til kommuneplantillæg og udkast til miljøgodkendelse har været i offentlig høring fra den 20. april til 15. juni Der er indkommet 4 høringssvar. 2.4 Miljøgodkendelse og sammenfattende redegørelse På baggrund af konklusionerne i afsnit 3-6, og de 4 indkomne høringssvar efter endt offentlig høring har Miljøstyrelsen udarbejdet en sammenfattende redegørelse, som blandt andet indeholder en beskrivelse af, hvordan VVM-redegørelsen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet under høringen er taget i betragtning i den miljøgodkendelse, der meddeles ansøger som afslutning på processen. Forslag til kommuneplantillæg og den sammenfattende redegørelse har været i høring hos kommunen, med høringsfrist den 7. december Kommunens høringssvar refererer til kommunens tidligere udtalelse vedrørende tidsbegrænsningen af miljøgodkendelsen. På grundlag af kommunens udtalelse har Miljøstyrelsen foretaget enkelte præciseringer og tilføjelser i kommuneplantillægget. Tidbegrænsningen er fastholdt, idet det præciseres, at dette gælder den miljøgodkendelse, der meddeles som afslutning på den gennemførte VVMproces. Bygherren kan efterfølgende anmelde og søge om et nyt projekt, der ikke er i modstrid med habitatreglerne eller medvirkende til, at der ikke er god økologisk tilstand i Odense Fjord og/eller den nederste del af Odense Å. Dette nye projekt vil i givet fald blive behandlet i en ny VVM-proces under det nuværende VVM-regelsæt. Vilkårene for det VVM-behandlede projekt meddeles bygherre i forbindelse med miljøgodkendelsen og skal sikre, at de miljømæssige påvirkninger af projektet minimeres. Det endelige kommuneplantillæg, miljøgodkendelsen samt den sammenfattende redegørelse er offentliggjort med angivelse af mulighed for klage. 3. Forhold til øvrig planlægning 3.1 Landsplandirektiv Udledningen af kølevand fra eksisterende kølesystem fra Fynsværkets blok 7 strider ikke mod retningslinjer i eksisterende landsplandirektiver. 3.2 Regional udviklingsplan Den regionale udviklingsplan for Region Syddanmark indeholder ikke forhold, der har betydning for Fynsværkets kølevandsudledning. Med lov om erhvervsfremme og regional udvikling, som trådte i kraft 1. februar 2014, erstattes de regionale udviklingsplaner af regionale vækst- og udviklingsstrategier. Indtil disse strategier er vedtaget, gælder udviklingsplanen fortsat. Miljøvurdering 8

8 3.3 Statens vand- og natura 2000 planer Projektet kan påvirke vandområder omfattet af vandplan 1.13 Odense Fjord. Endvidere kan Natura områderne nr. 110, Odense Fjord og nr. 114, Odense Å med Hågerup Å, Sallinge Å og Lindved Å blive påvirket. Kølevandets væsentligste påvirkninger af naturen og af vandmiljøet kan sammenfattes i følgende punkter: Kølevandsudledningen medfører højere temperaturstigninger i Odense Å end svarende til kravværdierne i vandplanen og det tidligere Fiskevandsdirektiv. Undersøgelser har vist, at kølevandsudledningen kan forsinke optrækket af havørreder i Odense Å ved at ørrederne tager ophold i åen i op til 43 døgn ved udledningens tilløb til åen. Naturstyrelsen vurderer, at den foranledigede temperaturpåvirkning af åen kan være en væsentlig årsag til forsinkelsen. Det samme kan være tilfældet for havlampret. Også ål tiltrækkes af det varme vand og tager ophold i Odense Gl. Kanal. Kølevandsstrømmen fører vandet fra Stavis Å gennem Fynsværket og til Odense Å. Dette kan forvirre fiskenes optræk i de 2 vandløb. Kølevandsstrømmen fører vandet fra Stavis Å gennem Fynsværket og til Odense Å. Dette kan forvirre fiskenes optræk i de 2 vandløb. Kølevandsudledningen bevirker, at der trænger saltvand længere op i Odense Å end under naturlige forhold. Konsekvensen er, at åens ferskvandsfauna samt naturtypen Vandløb med vandplanter påvirkes negativt. Således fjernes 29 % af den fra naturens side mulige strækning med naturtypen i Odense Å inden for habitatområde 110. Kølevandssystemet medfører en væsentlig omfordeling af vand, salt og næringssalte i de berørte vandområder. I Seden Strand bevirker kølevandudledningen således bl.a. en væsentlig øget belastning med næringssalte ligesom der foranlediges en opvarmning af vandet. Dette foranlediger en øget produktion af makroalger i vandområdet primært i form af søsalat samt et øget iltforbrug i vandområdets bundsediment. I yderfjorden bevirker kølevandsudledningen en øget produktion af planteplankton samt en mindre øgning i risikoen for iltsvind. Kølevandsudledningen kan påvirke væksten af ålegræs i Seden Strand negativt, ligesom den øgede eutrofiering af Odense Fjord som helhed kan påvirke en række naturtyper relateret til vandområdet negativt. Udledningen modvirker således vandplanens intension om at begrænse eutrofieringen. Også naturplanen forudsætter en begrænsning af eutrofieringen. På grund af disse påvirkninger er det i VVM redegørelsen vurderet, at projektet er medvirkende til, at der ikke er god økologisk tilstand i Odense Fjord og den nederste del af Odense Å. Det er i høringsversionen af vandområdeplanen forudsat, at kølevandsudledningen senest i 2021 eller tidligere bringes til ikke længere at stride mod målopfyldelse for vandmiljøet. En række af ovennævnte påvirkninger er tillige i strid med bevaringsmålsætningen for Natura 2000-områderne. Det drejer sig specielt om følgende: Kølevandsudledningen fjerner 29 % af den fra naturens side mulige strækning med naturtypen Vandløb med vandplanter i Odense Å inden for habitatområde 110. Miljøvurdering 9

9 Kølevandsudledningen fjerner 21 % af den fra naturens side mulige strækning med naturtypen Vandløb med vandplanter i hele det samlede habitatområde. Opvarmning af fjorden og recirkuleringen af næringssalte gør, at det ikke kan udelukkes, at kølevandsudledningen skader naturtypen Lavvandede bugter og vige, som udgør hovedparten af fjorden (habitatområde 110), gennem forstærkning af eutrofieringen. Det kan ikke udelukkes, at kølevandsudledningen skader udbredelsen af havlampret, som har samme livscyklus som havørred. Havlampret indgår i bevaringsmålsætningen for habitatområde 114. Det kan ikke udelukkes, at kølevandsudledningen forringer fødegrundlaget for terner, blishøns og knopsvaner i habitatområde 110. Da kølevandsudledningen giver anledning til de nævnte påvirkninger og habitatreglerne i øvrigt skal administreres efter forsigtighedsprincippet, er konklusionen af VVMredegørelsen, at projektet ikke kan gennemføres med mindre habitatreglerne fraviges. Dette kræver, at projektet er bydende samfundsmæssigt nødvendigt, at der ikke findes alternativer og at der udføres kompenserende foranstaltninger, som neutraliserer skaderne. Fynsværkets blok 7 er ifølge afgørelse fra Energistyrelsen fra 12. december 2014 nødvendig af hensyn til el-forsyningssikkerheden indtil udgangen af 2017 og varme-forsyningssikkerheden indtil udgangen af 2019, da det er vurderet, at der kan være etableret alternativ varmeforsyning i form af en helt ny blok inden for 5 år, idet Fynsværkets blok 7 forudsættes skrottet Efter faglig vejledning fra Naturstyrelsen har Miljøstyrelsen i høringsmaterialet lagt op til at fravige habitatbestemmelserne indtil udgangen af Udkastet til miljøgodkendelsen er derfor tidsbegrænset til udgangen af Begrundelsen for afvigelsen er, at Fynsværkets blok 7 og dermed kølevandsudledningen, er nødvendig af hensyn til forsyningssikkerheden (samfundshensyn), og at der ikke med sikkerhed kan etableres alternativer inden udgangen af Det er samtidig lagt til grund, at der ikke kan foretages kompenserende foranstaltninger, som virker inden udgangen af Som det fremgår af den sammenfattende redegørelse, har de indkomne høringssvar givet anledning til en nærmere vurdering af tidsfristen for ophør af den kølevandsudledning, der er behandlet i VVM-processen. Dette har betydet, at tidsbegrænsningen ændres til 31. december 2020, idet der er lagt vægt på, at det vil tage ca. 5 år at bygge en helt ny blok, og at Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S får denne mulighed, selv om de nu kan vælge alternativer, der betyder fortsat drift af Fynsværkets blok 7. Driften af Fynsværkets blok 7 efter 31. december 2020 kan ske under forudsætning af, at der på dette tidspunkt er opnået miljøgodkendelse af et nyt projekt, der ikke er i modstrid med habitatreglerne eller er medvirkende til, at der ikke er god økologisk tilstand i Odense Fjord og/eller den nederste del af Odense Å. Dette nye projekt skal i givet fald behandles i en ny VVM-proces under det nuværende VVM-regelsæt. Miljøvurdering 10

10 4. Kommuneplan Den gældende Kommuneplan for Odense Kommune indeholder redegørelse, retningslinjer og rammer. Fynsværket er beliggende på den ydre havn og er omfattet af kommuneplanramme H22. Rammerne for dette område omhandler kun bebyggelsens størrelse. Da der ikke foretages fysiske ændringer i forbindelse med udledningen af kølevand, er projektet ikke i strid med kommuneplanrammen. Kommuneplanrammen fremgår af nedenstående kort. Med dette kommuneplantillæg suppleres kommuneplanens bestående retningslinjer. 5. Lokalplan Fynsværket er omfattet af lokalplan nr og fra Odense Kommune. Områderne er udlagt til havneformål med specifik anvendelse som henholdsvis kraftværk og kulplads. Odense Kommune har i forbindelse med fremsendelse af ansøgningen anført, at det ansøgte projekt ikke medfører fysiske ændringer, og det kan derfor rummes inden for gældende lokalplaner og kommuneplan. Miljøvurdering 11

11 Lokalplangrænserne fremgår af nedenstående kort. 6. Øvrige bindinger 6.1 Bilag IV-arter: Det er i VVM redegørelsen vurderet, at der kun er få arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV, som kan forventes at forekomme i områder, som påvirkes af Fynsværkets kølevandsudledning. Det drejer sig om marsvin og flagermus. Det er vurderet, at kølevandsudledningen ingen betydning har for disse arter. 6.2 Fredninger Odense Ådal er fredet. Fredningen dækker det på nedenstående kort skraverede område. Miljøvurdering 12

12 Fredningens formål er: At friholde ådalen for yderligere bebyggelse At sikre og forbedre o Kulturhistoriske kvaliteter, landskabelige og geologiske interesser, o Bynære arealer til rekreative formål, o En spredningskorridor gennem kommunen for plante- og dyreliv, At bevare og udbygge områdets naturtyper ved pleje og genopretning for at skabe et artsrigt plante- og dyreliv. Nærværende kommuneplantillæg åbner for fortsat drift af eksisterende kølevandsudledning, og kan derfor ikke stride mod fredningens bestemmelser. 6.3 Kystnærhedszonen Projektområdet ligger i kystnærhedszonen. Målet med kystnærhedszonen er at friholde de åbne, ubebyggede kystområder samtidig med, at anlæg og bebyggelse, der kræver kystnær beliggenhed, kan indpasses, og de kystnære byer fortsat kan udvikles. Den fortsatte kølevandsudledning kræver ikke bygningsmæssige ændringer i omgivelserne og er derfor ikke i strid med kystnærhedszonen. Miljøvurdering 13

13 6.4 Strandbeskyttelse Arealet, hvor Fynsværket er beliggende, er ikke omfattet af strandbeskyttelseslinjen. 6.5 Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer Området er ikke omfattet af søbeskyttelseslinjer, åbeskyttelseslinjer, skovbyggelinjer eller kirkebyggelinjer områder Områder omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 i nærheden af Fynsværket fremgår af nedenstående kort. Da projektet kun omfatter udledning af kølevand, er det kun vandområder i direkte forbindelse med Odense Å og Odense Fjord som kan blive påvirket. Dele af strandengene langs åen kan blive påvirket gennem oversvømmelse. Disse er en del af Natura områder, og det er i VVM redegørelsen vurderet, at disse områder ikke bliver negativt påvirket af kølevandsudledningen. 6.7 Kommunens handleplaner for vand og Natura 2000 områder Odense Kommune har den 10. juni 2015 vedtaget Vandhandleplan Natura 2000-handleplaner for de 2 Natura 2000-områder, Odense Fjord og Odense Å med Hågerup Å, Sallinge Å og Lindved Å er vedtaget. De kommunale handleplaner beskriver de konkrete tiltag, der vil blive taget for at sikre, at målene i de overordnede statslige Vandplaner og Natura 2000-planer kan opfyldes. Miljøvurdering 14

14 Udledningen af kølevand fra Fynsværket er ikke omtalt i planerne og hindrer ikke nogle af de konkrete tiltag, som er anført i de kommunale planer, men vil som beskrevet i afsnit 3.3 medvirke til manglende målopfyldelse, indtil kølevandsudledningen stopper ved udgangen af Kommuneplantillæg nr. 26 for kølevandsudledning fra Fynsværket. Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer. 7.1 Retningslinjer Med dette kommuneplantillæg nr. 26 gives der mulighed for fortsat udledning af kølevand fra Fynsværkets blok 7 indtil 31. december 2020, idet habitatreglerne fraviges. Driften af Fynsværkets blok 7 efter 31. december 2020 kan ske under forudsætning af, at der på dette tidspunkt er opnået miljøgodkendelse af et nyt projekt, der ikke er i modstrid med habitatreglerne eller er medvirkende til, at der ikke er god økologisk tilstand i Odense Fjord og/eller den nederste del af Odense Å. Dette sikres ved at rammebestemmelserne i Odense Kommunes Lokalplan nr og fastholdes. Kølevandsudledningen skal ske i overensstemmelse med nærværende kommuneplantillæg: Miljøvurdering. Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S. Kølevandsudledning fra Fynsværkets Blok 7, Havnegade 120, 5000 Odense C, der er udstedt af Miljøstyrelsen i december Det gøres ved at tilføje følgende retningslinje i afsnit 4.3.2: Kølevandsudledning fra Fynsværket i Kommuneplan for Odense Kommune: Udledning af kølevand fra Fynsværkets blok 7 kan ske i overensstemmelse med kommuneplantillægget Miljøvurdering. Fjernvarme Fyn Fynsværket A/S. Kølevandsudledning fra Fynsværkets Blok 7, Havnegade 120, 5000 Odense C, der er udstedt af Miljøstyrelsen i december Tilladelse til fortsat udledning af kølevand, der betinger en fravigelse af habitatreglerne, tidsbegrænses til 31. december Miljøvurdering 15

15 Strandgade 29 DK København K Tlf.: (+45)