EUROPA-PARLAMENTET. Budgetudvalget PE v01-00

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««Budgetudvalget PE v01-00 ÆNDRINGSFORSLAG 1-28 Udkast til udtalelse Jan Mulder Politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU (2004/2209(INI)) (PE v01.00) Ændringsforslag af Paulo Casaca Ændringsforslag 1 Punkt 1 1. noterer sig Rettens udtalelse om de uindfriede forpligtelser, der i slutningen af 2003 udgjorde omkring 2,5 års udbetalinger ved den nuværende udbetalingshastighed (2.18); udtrykker bekymring over, at der i de nuværende finansielle overslags gyldighedsperiode er sket en ophobning af godkendte bevillinger; bemærker, at n+2 reglen vil løse dette problem for så vidt angår strukturfondene; Ændringsforslag 2 Punkt 1 1. udtrykker bekymring over, at der i de nuværende finansielle overslags gyldighedsperiode er sket en ophobning af godkendte bevillinger, og at midlerne ikke er blevet udbetalt rettidigt inden for den regulære budgetcyklus; opfordrer medlemsstaterne til i fremtiden at afholde sig fra med vilje at stille urealistiske forslag til udgifter, hvilket tilskynder til fænomenet med "potentielt unormale AM\ doc PE v01-00

2 RAL", og opfordrer Kommissionen til at fremsende en vurdering af dette fænomen og af n+2 reglens hensigtsmæssighed med hensyn til fremsættelse af forslag til nye og mere effektive mekanismer; Ændringsforslag 3 Punkt 1 1. udtrykker bekymring over, at der i de nuværende finansielle overslags gyldighedsperiode er sket en ophobning af godkendte bevillinger, og at midlerne ikke er blevet udbetalt rettidigt inden for den regulære budgetcyklus; bemærker, at dette navnlig gælder strukturforanstaltningerne frem til og med 2003 og Den Europæiske Udviklingsfond; konkluderer, at de forskellige initiativer, der er taget for at reducere omfanget af uindfriede forpligtelser ("potentielt unormale RAL"; n+2-regel for strukturfondene), endnu ikke har vist sig at være tilstrækkeligt effektive; Ændringsforslag 4 Punkt 2 2. påpeger, at denne pukkel af uindfriede forpligtelser sammen med de øvrige problemer såsom forsinket godkendelse af programmer, kan sinke budgetgennemførelsen og gøre det vanskeligt at starte på en frisk i forbindelse med den næste programmeringsperiode, der indledes i 2007; bemærker, at det omfattende betalingsefterslæb underminerer troværdigheden af anmodninger om forhøjelse af EUbudgettet; understreger, at der må opnås et realistisk forhold mellem forpligtelser og betalinger for de enkelte år i de næste finansielle overslags gyldighedsperiode; opfordrer atter Kommissionen til at forelægge en tilbundsgående analyse af, hvordan man kan nedbringe de nuværende uindfriede forpligtelser og fremover undgå unormale minimerede RAL, navnlig med henblik på en passende justering af instrumenterne for de næste finansielle overslags gyldighedsperiode; PE v /11 AM\ doc

3 Ændringsforslag 5 Punkt 2 2. påpeger, at denne pukkel af uindfriede forpligtelser sandsynligvis vil sinke budgetgennemførelsen (tekst udgår); forkaster brugen af efterslæb af uindfriede forpligtelser med det formål at underminere troværdigheden af anmodninger om forhøjelse af EU-budgettet; understreger, at der må opnås et realistisk forhold mellem forpligtelser og betalinger for de enkelte år i de næste finansielle overslags gyldighedsperiode; opfordrer atter Kommissionen til at forelægge en tilbundsgående analyse af, hvordan man kan nedbringe de nuværende uindfriede forpligtelser og fremover undgå dem, navnlig med henblik på en passende justering af instrumenterne for de næste finansielle overslags gyldighedsperiode; Ændringsforslag af Margarita Starkevičiūtė Ændringsforslag 6 Punkt 2 2. påpeger, at denne pukkel af uindfriede forpligtelser sandsynligvis vil sinke budgetgennemførelsen og gøre det vanskeligt at starte på en frisk i forbindelse med den næste programmeringsperiode, der indledes i 2007; (tekst udgår) understreger, at der må opnås et realistisk forhold mellem forpligtelser og betalinger for de enkelte år i de næste finansielle overslags gyldighedsperiode; opfordrer atter Kommissionen til at forelægge en tilbundsgående analyse af, hvordan man kan nedbringe de nuværende uindfriede forpligtelser og fremover undgå dem, navnlig med henblik på en passende justering af instrumenterne for de næste finansielle overslags gyldighedsperiode; Ændringsforslag af Paulo Casaca Ændringsforslag 7 Punkt 2 udgår AM\ doc 3/11 PE v01-00

4 Ændringsforslag 8 Punkt 2 a (nyt) 2a. understreger, at det er nødvendigt med en finansiel ramme godkendt inden for den planlagte tidsramme for at undgå forsinkelser i lanceringen af en række politikker på grund af manglende retsgrundlag, som det er sket i de to første år af de nuværende finansielle overslags gyldighedsperiode; mener, at dette er af grundlæggende betydning, når det drejer sig om at nedbringe underudnyttelsen af bevillingerne, navnlig i begyndelsen af perioden, og dermed den vedvarende stigning i de udestående opdelte udgiftsforpligtelser; Ændringsforslag 9 Punkt 3 3. understreger, at indførelsen af aktivitetsbaserede budgetter pr. 2004, navnlig forelæggelsen af Kommissionens administrative udgifter som led i forelæggelsen af de samlede udgifter til de respektive politikområder, ikke må berøre gennemskueligheden af personalespørgsmål og andre administrative udgifter eller den demokratiske kontrol hermed; Ændringsforslag 10 Punkt 3 3. understreger, at indførelsen af aktivitetsbaserede budgetter pr. 2004, navnlig forelæggelsen af Kommissionens administrative udgifter som led i forelæggelsen af de samlede udgifter til de respektive politikområder i vid udstrækning gør det vanskeligt at gennemføre den helt nødvendige opgave med at analysere udviklingen i udgifterne, kontrollere den, foretage sammenligninger med tidligere perioder osv.; PE v /11 AM\ doc

5 Ændringsforslag 11 Punkt 3 a (nyt) 3a. henleder opmærksomheden på den omstændighed, at en sammenlægning af de administrative udgifter med de operationelle udgifter kan føre til, at operationelle bevillinger anvendes til administrative formål, f.eks. i tilfælde, hvor Rådet og Europa-Parlamentet ikke accepterer visse krav fra Kommissionen i den årlige budgetprocedure til skade for de pågældende politikker; Ændringsforslag 12 Punkt 3 b (nyt) 3b. foreslår, at Kommissionen i forbindelse med de finansielle overslag undersøger muligheden for at føre separate regnskaber - generelle regnskaber og driftsregnskaber - som virksomheder gør, og påpeger, at medlemsstaterne også anvender dette system i deres årlige budgetter; Ændringsforslag 13 Punkt 4 4. understreger, at Kommissionen bør tage skridt til at mindske den administrative byrde, som gennemførelsen af Fællesskabets programmer medfører for dens egne tjenestegrene, for medlemsstaterne og for de endelige støttemodtagere, navnlig for så vidt angår små projekter; mener, at der bør foretages en indgående analyse af den administrative byrde, der er forbundet med Fællesskabets lovgivning, på hvert af disse fire niveauer for at finde ud af, hvordan de administrative omkostninger kan nedbringes; foreslår, at man i første omgang analyserer struktur- og landbrugsudgifterne; AM\ doc 5/11 PE v01-00

6 Ændringsforslag 14 Punkt 4 4. understreger, at Kommissionen bør tage skridt til at forenkle og forbedre effektiviteten af den administrative forvaltning, som gennemførelsen af Fællesskabets programmer medfører for dens egne tjenestegrene, for medlemsstaterne og for de endelige støttemodtagere; mener, at der bør foretages en indgående analyse af effektiviteten af den administrative forvaltning, der er forbundet med Fællesskabets lovgivning, på hvert af disse tre niveauer for at finde ud af, hvordan anvendelsen af de administrative omkostninger kan gøres mere effektiv; foreslår, at denne analyse skal finde anvendelse på hele budgettet; Ændringsforslag 15 Punkt 5 5. noterer sig, at Kommissionen i sin første strategiske meddelelse om de finansielle overslag oplyste, at den ville fortsætte uddelegeringen og overdrage forvaltningsopgaver til andre organer end dens centrale tjenestegrene, navnlig til agenturer; gentager, at Parlamentet er bekymret over de mange forskellige eksisterende agenturer og dertil hørende opgaver, som hverken er gennemsigtige eller forståelige; kræver navnlig en præcisering af "forvaltningsorganernes" rolle i forhold til andre agenturer, og at overlapninger undgås (f.eks. bør Det Europæiske Miljøagentur ikke udføre opgaver, der henhører under et forvaltningsorgan); er overbevist om, at en interinstitutionel aftale om fælles retningslinjer kunne bane vejen for en harmoniseret ramme for de nuværende og fremtidige agenturer; Ændringsforslag 16 Punkt 5 5. noterer sig, at Kommissionen i sin første strategiske meddelelse om de finansielle overslag oplyste, at den ville (tekst udgår) uddelegere og overdrage forvaltningsopgaver til andre organer end dens centrale tjenestegrene i overensstemmelse med Parlamentets anmodninger, navnlig til agenturer; gentager, at 1 KOM(2004)0101 af PE v /11 AM\ doc

7 Parlamentet er bekymret over de mange forskellige eksisterende agenturer og dertil hørende opgaver, som hverken er gennemsigtige eller forståelige 1 ; kræver navnlig en præcisering af "forvaltningsorganernes" rolle i forhold til andre agenturer; er overbevist om, at en interinstitutionel aftale om fælles retningslinjer kunne bane vejen for en harmoniseret ramme for de nuværende og fremtidige agenturer; Ændringsforslag 17 Punkt 7 7. bifalder forslagene om indførelse af en årlig "oplysningserklæring" fra de højeste forvaltende myndigheder i hver støttemodtagende medlemsstat 2 ; mener, at denne, helst sektoropdelte, erklæring bør afgives forud for udbetalingen af støtte, og at den bør indeholde en bekræftelse af, at der er indført de nødvendige kontrolsystemer; mener, at sådanne erklæringer vil åbne mulighed for, at Kommissionen kan påtage sig sit fulde ansvar, navnlig for at inddrive uberettiget udbetalte beløb, og at Revisionsretten senere kan medtage de pågældende oplysninger i sine årsberetninger; Ændringsforslag 18 Punkt 7 7. bifalder forslagene om indførelse af en årlig "oplysningserklæring" fra de højeste forvaltende myndigheder i hver støttemodtagende medlemsstat 3 ; mener, at denne, helst sektoropdelte, erklæring bør afgives forud for udbetalingen af støtte, og at den bør indeholde en bekræftelse af, at der er indført de nødvendige kontrolsystemer; mener, at sådanne erklæringer vil åbne mulighed for, at Kommissionen kan påtage sig sit fulde ansvar, og at Revisionsretten senere kan anvende de pågældende oplysninger i sine årsberetninger; 1 Betænkning af Almeida Garrett (A5-0471/2003), vedtaget den (P5_TA(2004)0015), pkt. 14; betænkning af Mulder (A5-0212/2004), vedtaget den (P5_TA(2004)0320), pkt Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 2003, kapitel 1, pkt. VIb). 3 Meddelelse fra Kommissionen, Årsberetning til dechargemyndigheden om interne revisioner i 2003, (KOM(2004)0740 af AM\ doc 7/11 PE v01-00

8 Ændringsforslag af Terence Wynn Ændringsforslag 19 Punkt 7 7. bifalder forslagene om indførelse af en årlig "oplysningserklæring" fra den højeste politiske og forvaltende myndighed (finansminister) i hver (tekst udgår) medlemsstat; mener, at denne, helst sektoropdelte, erklæring bør afgives forud for udbetalingen af støtte, og at den bør indeholde en bekræftelse af, at der er indført de nødvendige kontrolsystemer; mener, at sådanne erklæringer vil åbne mulighed for, at Kommissionen kan påtage sig sit fulde ansvar, og at Revisionsretten senere kan medtage de pågældende oplysninger i sine årsberetninger; Ændringsforslag 20 Punkt 8 8. mener, at "oplysningserklæringen" bør være knyttet sammen med tilbagebetalinger og eventuelle bøder, som Kommissionen kan pålægge, og som berører de samlede midler til den pågældende medlemsstat; Ændringsforslag 21 Punkt 9 9. understreger, at ovenstående forslag har til formål at vende tendensen til, at Revisionsretten år efter år udsteder negative revisionserklæringer vedrørende EU's økonomiske forvaltning; er overbevist om, at dette vil give et betydeligt bedre billede af EU's administration i hele EU; bemærker, at Kommissionen i sin femårige arbejdsplan har medtaget målet om at opnå en positiv revisionserklæring; PE v /11 AM\ doc

9 Ændringsforslag 22 Punkt beklager, at Kommissionens nye lovgivningsmæssige forslag vedrørende strukturforanstaltninger endnu ikke afspejler tanken om oplysningserklæringer; mener, at accept af dette koncept må være en betingelse for, at Parlamentet kan indvillige i forordningen om strukturfondene; Ændringsforslag 23 Punkt bifalder forslagene om indførelse af en årlig "oplysningserklæring" (tekst udgår); Ændringsforslag 24 Punkt bifalder Revisionsrettens forslag om en struktur for intern kontrol i Fællesskabet ("én enkelt revisionsmodel") for alle fællesskabsbudgettets gennemførelsesområder; mener som en generel regel, at ingen sektor skal udelukkes fra denne fremgangsmåde, og opfordrer derfor Kommissionen til at tage de relevante skridt; understreger i denne forbindelse endnu en gang, at det er vigtigt at anvende og eventuelt udvikle fælles regler for finansiel kontrol og intern revision; i forbindelse med programmer, der er underlagt delt forvaltning 1 ; anerkender dog Kommissionens og visse medlemsstaters indsats i så henseende; (tekst udgår) 1 Revisionsrettens udtalelse nr. 2/2004 om indførelse af "én enkelt revisionsmodel" (og et forslag til en struktur for intern kontrol i Fællesskabet). AM\ doc 9/11 PE v01-00

10 Ændringsforslag 25 Punkt 11 a (nyt) 11a. påpeger, at der ved indførelsen af en enkelt revisionsmodel eller rammer for intern kontrol på fællesskabsplan bør tages hensyn til følgende aspekter: - anvendelse af modellen eller rammen på alle områder af fællesskabsbudgettet; - fælles aftale (mellem institutionerne og medlemsstaterne i fællesskab) om fælles principper og standarder for kontrol samt foranstaltninger til at samordne kontrolprocedurerne, samtidig med at de nationale systemer respekteres; - koordinering af de forskellige fællesskabsorganers og nationale kontrolorganers gennemførelse af revisioner; - tiltro til den finanskontrol og det revisionsarbejde, der tidligere er udført, uden at dette går ud over behovet for eventuelt at udføre kvalitetskontrol; - samling af kontrolinformation; - overvågning af kontrolresultaterne og om nødvendigt krav om ansvar for og geninddrivelse af uberettiget udbetalte beløb; Ændringsforslag af Jan Mulder Ændringsforslag 26 Punkt anmoder Kommissionen om at forbedre overvågningen af de udbetalende organer, der har ansvaret for gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik; påpeger, at de udbetalende organer i de nye medlemsstater før tiltrædelsen var underlagt Kommissionens godkendelse; anmoder Kommissionen om at følge op på denne praksis og sende Parlamentet en rapport om muligheden for, at Kommissionen igen undersøger og godkender de udbetalende organer i de nuværende medlemsstater; PE v /11 AM\ doc

11 Ændringsforslag 27 Punkt påpeger, at eksportrestitutioner vil afhænge af resultatet af forhandlingerne i Verdenshandelsorganisationen; det er derfor nødvendigt at afvente afslutningen af disse forhandlinger, før der træffes beslutning om disse støtteformer, der i praksis er blevet skåret væsentligt ned. Ændringsforslag af Albert Jan Maat Ændringsforslag 28 Punkt påpeger, at eksportrestitutioner nogle gange udgør et højrisikoområde for Fællesskabets udgifter, og at der i nogle tilfælde forekommer uregelmæssigheder; understreger, at en afskaffelse af eksportrestitutionsordningen 1 kun er en mulig løsning, hvis andre handelsblokke inden for WTO også afskaffer deres eksportfremmeordninger, eller hvis de på verdensplan erstattes af internationalt accepterede systemer, da det europæiske landbrug og den europæiske fødevareproduktion ellers vil blive stillet i en ulige konkurrencemæssig position; Or. nl 1 Betænkning af Bösch (A5-0135/2004, vedtaget den (P5_TA(2004)0223), pkt. 25. AM\ doc 11/11 PE v01-00