UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Økonomi- og Valutaudvalget X/XXXX(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING vedrørende Den Europæiske Investeringsbanks årsberetning for 2011 (201X/XXXX(INI)) Økonomi- og Valutaudvalget Ordfører: Mario Mauro PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...8 PE v /10 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING vedrørende Den Europæiske Investeringsbanks årsberetning for 2011 (201X/XXXX(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Den Europæiske Investeringsbanks (EIB) årsberetning for 2011, der henviser til artikel 15, 126, 175, 208, 209, 271, 308 og 309 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og protokol nr. 5 vedrørende vedtægterne for Den Europæiske Investeringsbank, der henviser til sin beslutning af 29. marts 2012 om Den Europæiske Investeringsbanks (EIB) årsberetning , der henviser til Rådets konklusioner af 28. og 29. juni 2012, især at de foreskriver en forhøjelse af EIB's kapital på 10 milliarder EUR, der henviser til konklusionerne fra det europæiske topmøde den 29. juni 2012, der henviser til rapport af 26. juni 2012 fra formanden for Det Europæiske Råd: "Hen imod en egentlig Økonomisk og Monetær Union", der henviser til betænkningen om risikodelingsinstrumenter (sag under den fælles beslutningsprocedure, vedtaget sidste år), og særligt Økonomi- og Valutaudvalgets udtalelse, der henviser til forhøjelsen af EBRD's kapital, især i forbindelse med spørgsmålet om forholdet mellem EIB og EBRD og eventuelle overlapninger, der henviser til afgørelsen om at udvide EBRD's operationsområde til at omfatte Middelhavsområdet, der henviser til forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af afgørelse nr. 1639/2006/EF om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation ( ) 2 og forordning (EF) nr. 680/2007 om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de transeuropæiske transport- og energinet 3 (COM(2011) 0659), vedtaget den 2. maj 2012, som indfører en pilotfase for Europa 2020-initiativet med projektobligationer, der henviser til forslaget til Rådets forordning om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter og til forslag til Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed), for så vidt angår samspillet med Rådets forordning 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2012) EUT L 310 af , s EUT L 162 af , s.1. PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 (EU) nr. / om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (COM/2012/0511) 1, der henviser til dokumentet "overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter" og til ændringen af forordning (EU) nr.1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr..../... om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (COM/2012/0511), som har til formål at indføre en europæisk bankunion 2, der henviser til Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1080/2011/EU om EIB's mandat til eksterne forretninger , der henviser til forretningsordenens artikel 48 og 119, stk. 2, der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A7-0000/2012), A. der henviser til, at kombinationen af stramme offentlige budgetter og en banksektor, der formindsker sin gearing, sammen med begrænsningen af risikoeksponering og udfordringerne omkring tilpasningen til nye regler (f.eks. Basel III og CRD IV) presser investeringerne ned og indvirker negativt på vækst og konkurrenceevne; B. der henviser til, at EIB blev oprettet ved Romtraktaten, og at dens opgave er at være bank for Den Europæiske Union, med det formål at hjælpe med at virkeliggøre Unionens prioriteter ved at udvælge økonomisk sunde projekter, som EU skal investere i; der henviser til, at den som en non-profitbank supplerer de kommercielle banker og det finansielle kredsløb ved at træde til, hvor markedet svigter; C. der henviser til, at EIB's operationer uden for EU iværksættes for at understøtte Unionens eksterne politikker; D. der henviser til, at der er indført et nyt regelsæt for økonomi-, skatte- og budgetovervågning samt -disciplin for at sikre, at den offentlige gæld holdes på et forsvarligt niveau; E. der henviser til, at dette regelsæt har akut behov for at blive fulgt op af tiltag, der kan sætte gang i økonomi, industri, vækst og beskæftigelse, hvilket kræver en mobilisering af EU-budgettet og EIB's udlånskapacitet og ekspertise; F. der henviser til, at det er afgørende at sikre, at EIB beholder sin AAA-kreditvurdering for at bevare dens adgang til verdens kapitalmarkeder på gode finansieringsbetingelser, som kan overføres til lederne af de endelige projekter; G. der henviser til, at EIB's udlån faldt fra 72 mia. EUR i 2010 til 62 mia. EUR i 2011, fordi 1 EUT L 331 af , s EUT L 331 af , s EUT L 280 af , s.1. PE v /10 PR\ doc

5 de enorme stigninger i 2009 og 2010, som var svar på krisens første bølge, resulterede i, at kapitalgrundlaget blev brugt op; 1. opfordrer kraftigt EIB's ledelse til at bekræfte beslutningen om kapitalforhøjelsen for banken på 10 mia. EUR, som vil gøre det muligt for den at øge sine udlån med op til 60 milliarder EUR i perioden og via gearing muliggøre investeringer for omkring180 mia. EUR. 2. henstiller, at den nye udlånskapacitet bringes i overensstemmelse med EU's prioriteter, og at den især målrettes fire områder (EU's initiativer vedrørende adgang til finansiering for SMV'er, innovation og kvalifikation, ressourceeffektivitet og strategisk infrastruktur), som vedrører alle medlemsstater, og at der indgår støtte til de mindre udviklede regioner; 3. erindrer om, at organiseret samarbejde mellem EU-organer (Kommissionen og EIB), også i samarbejde med andre institutioner, er mere effektivt end indbyrdes konkurrence; 4. tilskynder EIB til at fortsætte sin indsats for at udvikle innovative finansielle instrumenter med det formål at agere løftestang for de begrænsede EU-midler på mest effektiv vis og at mobilisere private investeringsmidler til at finansiere nøgleinvesteringer for EU; 5. mener, at der i forbindelse med udviklingen af fælles finansielle instrumenter for EIB/EU bør etableres en passende ramme for overvågning af EIB's aktiviteter; disse rammer bør tillade EIB fortsat at vurdere projekter baseret på deres egne meritter for at sikre bæredygtighed på lang sigt i anvendelsen af EIB's midler og bør tage højde for behovet for ikke at pålægge administrative organer, finansieringsformidlere og støttemodtagere uforholdsmæssige administrative byrder. 6. anbefaler, at gennemførelsen af EIB's/EU's finansielle instrumenter bør baseres på forud fastlagte politiske mål og kriterier kombineret med et gennemsigtigt og effektivt opfølgende rapporteringssystem, hvor EIB's uafhængighed bevares med hensyn til udvælgelse af projekter og rettidig omhu. 7. ser positivt på EU 2020-initiativet for EU-projektobligationer og opfordrer til hurtigere forbedring af pilotfasen og en omgående evaluering af dens effektivitet med henblik på at starte den anden fase af projektobligationer snarest muligt; 8. tilskynder EIB's indsats i bekæmpelsen af korruption og mangel på gennemsigtighed i tredjelande, særligt ved at indsamle relevante oplysninger om støttemodtagere og finansieringsformidlere; tilskynder den ligeledes til at fortsætte sin indsats for at undgå anvendelsen af offshorefinanscentre og ikkesamarbejdsvillige lande og territorier i forbindelse med dens finansieringsaktiviteter; 9. minder om, at manglende midler kun er én af de potentielle hindringer for investering, og at dårlig forvaltning og projektledelseskapacitet ofte kan forsinke gennemførelsen af investeringer; opfordrer derfor EIB til i endnu højere grad at stille teknisk og finansiel rådgivning til rådighed; 10. bifalder EIB's udlånsprioriteringer, som specifikt peger på behovet for at udvide viften af bankpartnere i forbindelse med udlån til SMV'er, så den omfatter flere nye finansielle og PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 ikke-konventionelle formidlere; 11. opfordrer EIB til at forhøje sit bidrag til skabelsen af resultater indenfor EU's politiske prioriteter på området social inklusion ved at bygge på det foreslåede mikrofinansieringsinitiativ, og til at øge adgangen til og tilgængeligheden af finansielle ressourcer for ugunstigt stillede socialgrupper, der søger beskæftigelsesmuligheder; 12. opfordrer, med henblik på at fastholde det nuværende velfærdsniveau og samtidig reducere de offentlige udgifter, EIB til at støtte den samfundsøkonomiske sektor som allerede bidrager til skabelsen af velstand og beskæftigelse gennem skræddersyede låneog garantiordninger og desuden overveje muligheden for større fleksibilitet, når størrelsen og reglerne for sådanne lån og andre beslægtede ordninger fastsættes; 13. ser positivt på EIB's medvirken i udarbejdelsen af en særlig finansieringsfacilitet for den kulturelle, uddannelsesmæssige og kreative sektor og mener, at EIB bør fortsætte med at udvikle initiativer, der støtter kulturelle og uddannelsesmæssige tiltag; 14. opfordrer EIB til, i den nuværende situation med sparsomme offentlige ressourcer, at fortsætte sin økonomiske støtte til sundhedssektoren og til især at hjælpe med opbygning, udskiftning og modernisering af hospitaler. 15. støtter EIB's bestræbelser på fortsat at investere i forsknings- og innovationsprojekter, særligt gennem finansieringsordningen med risikodeling og med øje for Horisont 2020, med fokus på at få nye teknologier ud på markedet. 16. opfordrer Kommissionen til sammen med EIB at undersøge nye tiltag, der kan agere løftestang for EU-midlerne til landbrug samt energi- og ressourceeffektivitet og dermed medvirke til at lette overgangen til en vækstbaseret udvikling for Unionen, som bygger på bæredygtig konkurrenceevne. 17. glæder sig over gennemgangen af EIB's mandat til aktiviteter uden for Unionen; støtter EIB's fokus på at investere i velstand og stabilitet på lang sigt for EU's nabolande, særligt i Middelhavsområdet og i de lande, der forbereder sig på EU-medlemsskab, ved at finansiere støtte til sammenkobling, vækst, klimaforandringer, europæiske direkte udenlandske investeringer (FDI) og SMV'er. 18. mener, at EIB inden for rammerne af den kommende EU-platform for eksternt samarbejde og udvikling, som forventes foreslået af Kommissionen, bør spille en særlig rolle som "EU's bank" og den naturlige partner for Kommissionen/EU-Udenrigstjenesten ved at støtte målene for EU's eksterne politikker i forbindelse med platformen og ved at tilbyde sin faglige og finansielle ekspertise; 19. ser med tilfredshed på de af EIB's aktiviteter, der er rettet mod at støtte Europas overgang til en mere intelligent, grøn og bæredygtig økonomi; 20. opfordrer EIB til at offentliggøre sine kriterier for projekters støtteberettigelse på sit websted; opfordrer til systematisk evaluering af de støttede projekters miljømæssige, sociale og makroøkonomiske indvirkning; PE v /10 PR\ doc

7 21. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til Den Europæiske Investeringsbank og medlemsstaternes regeringer og parlamenter. PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 BEGRUNDELSE EIB's rolle bliver yderst vigtig for EU's fremtid og for at fremme Den Europæiske Unions mål, såsom vækst og beskæftigelse. Den Europæiske Union har allerede taget skrappe forholdsregler for at øge disciplinen og overvågningen af national gæld og nationale budgetter. Samtidig mener ordføreren, at det europæiske projekt, og først og fremmest de europæiske borgere, har brug for tiltag, der forbedrer en stærk og stabil økonomisk vækst. Europa er nødt til at handle aktivt for at øge inklusiv vækst og muligheder, for at styrke sin innovationsevne og videnbaserede industri, for at udvide infrastrukturnetværk og øge investeringerne i infrastruktur samt for at styrke social-, velfærds- og miljøpolitikker. Europa har brug for højt profilerede beskæftigelsesmuligheder, højere beskæftigelsesfrekvens og øget produktivitet. Hvis vi ikke handler, vil Europa stå over for øget konkurrence fra vores handelspartnere. For at nå disse mål anbefaler ordføreren at styrke og forbedre samarbejdet mellem EIB og Europa-Kommissionen og ser også på muligheden for, at EU bliver aktionær i EIB. Europa er også nødt til at optræde konsekvent på den globale scene og kombinere politiske, finansielle og handelsmæssige aspekter. EIB bør bidrage til foranstaltningerne udadtil med projektfinansieringskapacitet og ekspertise i tæt samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, Europa-Kommissionen og andre institutioner. Ordføreren mener, at EIB har gjort meget på dette område de seneste år, som årsberetningen for 2011 viser, men det er hans overbevisning, at den kunne og burde gøre mere. Beretningen fokuserer på, hvad der er blevet gjort, og hvad der bør gøres, underliggende resultater, opståede problemer og, vigtigst af alt, fremtidige mål, for at EIB kan hjælpe Europa ud af den nuværende krise, da det, der nu er på spil, ikke blot er den europæiske økonomi, men freden på hele kontinentet. Beretningen fremhæver især tre problemstillinger: 1. finansielle og økonomiske aspekter 2. prioritering af indgreb 3. gennemsigtighed 1. Finansielle aspekter I øjeblikket er det af yderste vigtighed for EIB at øge sin kapital for at bevare AAAkreditvurderingen, som flertallet af EIB's investorer kræver. I forbindelse med EIB's kapacitet til at agere løftestang for de begrænsede EU-midler er der brug for nye finansielle instrumenter der kan mobilisere private midler i et effektivt mix, for at forbedre den sociale økonomi, den kreative sektor, intelligente specialiseringsstrategier og klynger samt for at nå udviklings-, velfærds- og beskæftigelsesmål. PE v /10 PR\ doc

9 Ordføreren ser især positivt på initiativet for EU-projektobligationer og opfordrer EIB til hurtigst muligt at udvikle pilotfasen for at kunne vurdere mekanismens effektivitet. Finansielle instrumenter kræver de rette rammer for at kunne fungere effektivt: de skal være enkle (nødvendigt af hensyn til gennemsigtighed, kontrol og omkostningseffektivitet), revolverende (højere gearing, længere tidsplan for at tiltrække private investorer), fleksible (for at kunne tilpasses ændringer i markedsforhold eller efterspørgsel) og katalyserende (tiltrække offentlige/private kapitalressourcer). 2. Interne og eksterne prioriteter EIB's prioriteter er opdelt i interne aktiviteter i EU og aktiviteter uden for EU. Ordføreren bifalder, at EIB i 2011 tildelte 18 % af sine udlån til SMV'er, og ser positivt på den nye europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress, pilotfasen af initiativet for EUprojektobligationer og aftalen om at indføre et nyt risikodelingsinstrument (Risk Sharing Instrument, RSI) til støtte af innovative og nystartede SMV'er. Han opfordrer endvidere Kommissionen og EIB til at skabe et EIB-lånevindue, der kan betjene disse samarbejdspartnere, således at EIB-lån målrettet SMV'er kan tilbydes mindre finansieringsformidlere (og mindre SMV'er), som i øjeblikket ikke får tilstrækkelig støtte, især på grund af deres begrænsede kreditprofil. Særligt velkommen er lanceringen af en ny investeringsplatform, der giver adgang til finansiering for sociale virksomheder, der aktivt beskæftiger sig med presserende sociale problemstillinger via deres forretningsmodel, og EIB opfordres til at arbejde tæt sammen med Kommissionen og repræsentanter for sektoren inden for rammerne af initiativet for socialt iværksætteri om at opbygge effektive finansielle instrumenter samt undgå overlapning og dobbeltarbejde. Betænkningen opfordrer EIB til fortsat at udvikle initiativer til at støtte kulturelle og uddannelsesmæssige tiltag, som er blevet stillet uforholdsmæssigt dårligt som følge af finanskrisen; især bifaldes EIB's rolle i forbindelse med udformningen af en lånegarantiordning til studerende, der tager en fuld kandidatgrad i et andet land end deres eget; mener, at EIB fortsat bør udvikle støttetiltag til uddannelsessystemer. Ordføreren glæder sig over, at EIB's udlån uden for EU nåede op på cirka 7 milliarder EUR i Det er vigtigt at sikre bæredygtig vækst ved med respekt for miljøet, sociale aspekter og menneskerettigheder at investere i infrastruktur, SMV'er og bekæmpelse af klimaforandringer. Ordføreren understreger de sydlige Middelhavslandes nøglerolle, lande som har brug for massiv støtte til den løbende reformproces for at sikre velstand og stabilitet på lang sigt. Ordføreren opfordrer til bedre samarbejde og koordinering mellem EIB og de andre involverede europæiske institutioner, f.eks. Kommissionen, Tjenesten for EU's Optræden Udadtil såvel som andre internationale finansielle institutioner, såsom Den Europæiske Udviklingsbank, og tilskynder, at EIB sikres en ægte rolle som "EU-bank" inden for den fremtidige EU-platform for eksternt samarbejde og udvikling. PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 3. Åbenhed Ordføreren glæder sig over de instrumenter vedrørende ansvarlighed, som EIB har etableret, og tilskynder samtidig EIB til at øge åbenheden. Særligt bør EIB offentliggøre oplysninger om de finansierede projekter, især vedrørende finansieringsformidleres aktiviteter i tredjelande. Ifølge betænkningen bør der indføres passende lovmæssige og institutionelle rammer til overvågning EIB's aktiviteter. Disse rammer bør være enkle og forhindre uforholdsmæssige administrative byrder for administrative organer, finansieringsformidlere og støttemodtagere. Disse rammer bør tillade EIB fortsat at vurdere projekter baseret på deres egne meritter for at sikre bæredygtig anvendelse på lang sigt af de eksisterende midler. I betragtning af den nye bankovervågningsrolle, som ECB kan få i fremtiden, bør man undersøge en ændring i forholdet mellem EIB og ECB. PE v /10 PR\ doc