Tillæg nr. 8. Mariagerfjord Kommuneplan Område til solfangeranlæg ved fjernvarmeværket i Als

Transkript

1 Tillæg nr. 8 Mariagerfjord Kommuneplan Område til solfangeranlæg ved fjernvarmeværket i Als Husk! Kortdata er vejledende Skel kan ikke afsættes efte

2 Kommuneplantillæg 8 Baggrund Mariagerfjord Kommune har udarbejdet Lokalplan 89/2015 for område til solfangeranlæg ved fjernvarmeværket i Als. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Mariagerfjord Kommune har derfor udarbejdet nærværende Tillæg nr. 8 til Mariagerfjord Kommuneplan I tillægget udlægges et nyt rammeområde ALS.E.2 - erhvervsområde v/vestvejen. Lokalplanen bringes dermed i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Lokalplanen har været fremlagt i offentlig høring samtidig med forslag til Tillæg nr. 8 til Mariagerfjord Kommuneplan Mariagerfjord Kommuneplan Tillæg nr. 9 Redegørelse Grundvandsbeskyttelse Vand- og Natura 2000-planerne er implementeret i den danske lovgivning i Miljømålsloven, og det er Naturstyrelsen, der udarbejder planerne. Kommuneplanen for Mariagerfjord Kommune kan ikke indeholde retningslinier for emner, der er omfattet af miljømållovens bestemmelser. Planområdet er omfattet af Vandplan for Mariager Fjord, hvor planlægning i forhold til drikkevandsinteresserne er styret igennem retningslinierne 40 og 41. Illustration 1: Kommuneplanens rammeområde ALS.E.1, som lokalplanområdet ligger delvist inden for. ALS.E.1 Lokalplanområdet Der er ikke drikkevandsinteresser i planområdet, hvorfor kommuneplantillægget ikke er i strid med vandplanens retningslinier om grundvandsbeskyttelse. Kommuneplanens rammer Lokalplanområdet er delvist beliggende inden for rammeområde ALS.E.1 - erhvervsområde v/rørsangevej, Helberskovvej og Hadsundvej - i Mariagerfjord Kommuneplan se illustration 1. Resten af lokalplanområdet ligger uden for kommuneplanens rammer, hvorfor Mariagerfjord Kommune har udarbejdet forslag til Tillæg nr. 8. Her udlægges et nyt rammeområde ALS.E.2 - erhvervsområde v/vestvejen, som omfatter det samme område som lokalplanen. Inden for det nye rammeområde ALS.E.2 kan der etableres tekniske anlæg. Naturområder En del af rammeområdet ligger i et naturområde, hvor hensynet til natur- og landskabsinteresser ifølge retningslinie i Mariagerfjord Kommuneplan skal varetages i balance med de øvrige interesser i det åbne land. Ny bebyggelse og tekniske anlæg skal placeres og udformes, så der tages hensyn til naturmæssige, landskabelige og kulturhistoriske interesser. Husk! Kortdata er vejledende Skel kan ikke afsættes efter matrikelkortet KMS Rammeområdet omfatter et areal, som dyrkes landbrugsmæssigt, hvorfor der ikke umiddelbart er naturinteresser i området. Solfangeranlægget forventes fjernet igen, når anlægget ikke længere skal bruges til varmeproduktion. Der er derfor ikke noget til hinder for, at området på et senere tidspunkt kan omdannes til en naturmæssig anvendelse. På denne baggrund vurderer Mariagerfjord Kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie Landskabelige bevaringsværdier Rammeområdet ligger i sin helhed i et område, som i Mariagerfjord Kommuneplan er udpeget som et kystlandskab. Ifølge regningslinje bør større tekniske anlæg begrænses alternativt placeres med væsentligt hensyn til side 2 Mariagerfjord Kommune Teknik & Miljø Østergade 22, 9510 Arden Tlf: m

3 Kommuneplantillæg 8 den kumulative effekt og påvirkning af de visuelle forhold. Kystlandskabets ofte enkle karakter og de visuelle sammenhænge over den store flade bør bevares og styrkes. Mariagerfjord Kommune vurderer, at solfangeranlægget ikke er at betragte som et større teknisk anlæg i forhold til dets placering i landskabet, da anlægget højst opnår en højde af ca. 3 meter. Samtidig ligger rammeområdet i tilknytning til et eksisterende byområde, hvor anlægget vil komme til at ligge i læ af byen i forhold til dets placering i kystlandskabet. På baggrund af anlæggets placering og dets begrænsede synlighed i landskabet vurderer Mariagerfjord Kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie Lavbundsareal Rammeområdet ligger i sin helhed i et område, som ifølge retningslinje i Mariagerfjord Kommuneplan så vidt muligt skal friholdes for byggeri, anlæg, diger med videre. I kommuneplantillægget gives der mulighed for at etablere et solfangeranlæg, som forventes fjernet, når anlægget ikke længere skal bruges til varmeproduktion. Der er derfor ikke noget til hinder for, at området på et senere tidspunkt kan bruges til naturmæssig anvendelse i form af en genopretning af naturen. På bagrund af anlæggets midlertidige karakter vurderer Mariagerfjord kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinje Kystnærhedszonen Rammeområdet er i sin helhed beliggende i kystnærhedszonen. Ifølge retningslinje i Mariagerfjord Kommuneplan må der kun inddrages nye arealer i byzone og planlægges for anlæg i landzone, hvis der er en særlig planlægningsmæssig og/eller funktionel begrundelse for kystnær lokalisering. En planlægningsmæssig begrundelse for at inddrage nye arealer i byzone i kystnærhedszonen kan være, at inddragelse af arealer uden for kystnærhedszonen til byudvikling af en eksisterende by ikke er geografisk mulig eller vil være i modstrid med andre væsentlige planlægningsmæssige hensyn. En anden planlægningsmæssig begrundelse kan for eksempel være, at der er foretaget investeringer i infrastruktur og/eller offentlige servicefunktioner, fordi det har været en forudsætning i den tidligere planlægning, at et givent areal vil blive inddraget i byzone. Det vil derfor medføre væsentlige samfundsøkonomiske tab, hvis arealerne bliver opgivet. En funktionel begrundelse for at planlægge for nye anlæg i kystnærhedszonen kan være, at det pågældende anlæg har behov for en kystnær lokalisering af hensyn til søværts transport, udøvelse af fiskerierhverv, kølevand, vindforhold og grundvandsinteresser. Kystnærhedszonen er ikke en forbudszone men en planlægningszone, hvor der kan planlægges for arealer til byformål, tekniske anlæg og ferie- og fritidsformål på baggrund af særlige begrundelser og en grundig planlægning. Når arealer i kystnærhedszonen skal inddrages til andre formål, skal der udarbejdes en redegørelse i forbindelse med planlægningen. Redegørelsen skal indeholde en vurdering af alternative placeringer uden for kystnærhedszonen. Redegørelsen skal desuden indeholde en vurdering af, hvordan ny bebyggelse og nye anlæg skal indpasses i den kystlandskabelige helhed. Ved opførelse af side 3

4 Kommuneplantillæg 8 nybyggeri i kystnærhedszonen, bør placering af byggeriet vurderes i forhold til risiko for oversvømmelse eller erosion fra havet. Derved undgås etablering af byggeri, der forudsætter kystbeskyttelsesanlæg. Der skal i øvrigt foreligge helt særlige argumenter for at opføre byggeri, der er højere end 8,5 meter inden for kystnærhedszonen. Solfangeranlægget placeres i umiddelbar tilknytning til Als Fjernvarmeværk, hvor anlægget skal understøtte varmeproduktionen på varmeværket. Eftersom der er tale om et solfangeranlæg, er placeringen tæt ved kraftvarmeværket af stor betydning af hensyn til ledningstabet. Det vil således ikke være rentabelt for kraftvarmeværket at flytte anlægget ud af kystnærhedszonen, da dette vil betyde en afstand mellem solfangeranlægget og kraftvarmeværket på mindst 1500 meter. Der er ingen risiko for oversvømmelserne, fordi den laveste del af lokalplanområdet ligger i kote 3,0-3,5 m DVR90, og der er ingen risiko for erosion. Kystdirektoratet anbefaler, at der ikke opføres byggeri under kote 1,65 m DVR90 af hensyn til højvande, mens Mariagerfjord Kommune i retningslinie i Kommuneplan anfører, at der som udgangspunkt ikke må udlægges nye arealer til byformål under kote 2,5 m DVR90 af hensyn til fremtidige klimaændringer. Rammeområdet ligger bag den eksisterende by, og anlægget kan ikke ses fra kysten. Samtidig skal anlægget afgrænset af beplantning, som vil sløre anlægget i forhold til omgivelserne. Endelig skal det bemærkes, at højden på solfangeranlægget ikke vil overstige 3 meter. Mariagerfjord Kommune vurderer, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie Beskyttelseszone omkring kirker Rammeområdet ligger i sin helhed inden for fjernbeskyttelseszonen omkring Als Kirke. Ifølge retningslinje i Mariagerfjord Kommuneplan må der inden for nær- og fjernbeskyttelseszonerne omkring kirkerne ikke opføres bygninger, tekniske anlæg m.v., medmindre det er sikret, at hensynet til kirkernes betydning som monumenter i landskabet og (lands-)bymiljøet ikke herved tilsidesættes. Retningslinjen skal sikre, at der generelt i planlægningen tages det fornødne hensyn til de kulturværdier, som kirkerne og deres omgivelser rummer. Solfangerne opnår ikke en højde højere end 3 meter og kommer til at ligge bag eksisterende bebyggelse i forhold til kirken i Als, som ligger i den østlige del af byen. Mariagerfjord Kommune vurderer på denne baggrund, at solfangeranlægget ikke vil påvirke kirkens kulturværdi. Mariagerfjord Kommune vurderer, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie Støjbelastet areal En del af rammeområdet ligger i et område som i Mariagerfjord Kommuneplan ligger i et støjbelastet område. I disse områder kan der ifølge retningslinje foregå støjende aktiviteter. Støjbelastede arealer må ikke udlægges til støjfølsom anvendelse medmindre den fremtidige anvendelse kan sikres en støjpåvirkning, som ligger under Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser evt. ved afskærmningsforanstaltninger. Tilsvarende må der ikke udlægges arealer til støjende aktiviteter, som kan på- side 4

5 Kommuneplantillæg 8 virke eksisterende arealer udlagt til støjfølsom anvendelse. Et solfangeranlæg er ikke en støjfølsom anvendelse og tilsvarende vil det ikke påvirke omgivelserne med støj. Mariagerfjord Kommune vurderer, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinje side 5

6 Astrup Områdenummer Områdenavn ALS.E.2 Erhvervsområde v/vestvejen Fremtidig anvendelse Nuværende zonestatus Tekniske anlæg Byzone/landzone Fremtidig zonestatus Byzone Bebyggelsens omfang og udformning - Bebyggelsesprocent - Maksimal bygningshøjde - Antal etager -

7 ALS.E.1 ALS.E.2 Husk! Kortdata er vejledende Skel kan ikke afsættes efter matrikelkortet KMS Mariagerfjord Kommune Teknik & Miljø Østergade 22, 9510 Arden Tlf: Kommuneplanrammer Tillæg nr. 8 til Mariagerfjord Kommuneplan Husk! Kortdata er vejledende, skel kan ikke afsættes efter matrikelkortet 2m Der tages forbehold for ændret målforhold ved print og kopi af kortet. Målforhold: 1:2000 Dato: Sagsbeh.: Plan & Byg

8 Kommuneplantillæg 8 Miljøvurdering Når Mariagerfjord Kommune udarbejder et kommuneplantillæg, skal der ifølge 3, stk. 1 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer udarbejdes en miljøvurdering i følgende tilfælde: Hvis lokalplanen fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Hvis indholdet af lokalplanen kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Hvis der fastlægges rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som kommunen vurderer kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I kommuneplantillæget fastlægges rammer for fremtidige anlægstilladelser til et projekt, da et solfangeranlæg, som er tilknyttet et varmeværk er et industrianlæg til fremstilling af varmt vand. Et sådant anlæg er omfattet af bilag 4, nr. 3a. Ifølge lovens 2, stk. 2 skal der for planer, som fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan kun gennemføres en miljøvurdering, hvis de må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Med henblik på at få afklaret, om anlægget kan få en væsentlig indvirkning på miljøet, er der foretaget en screening i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Screeningen er indsat bagest i kommuneplantillægget. Klagevejledning til kommuneplantillægget Hvad kan jeg klage over? Ifølge reglerne i Planlovens kapitel 14 kan du klage over den endelige plan til Natur- og Miljøklagenævnet. Du kan kun klage over retslige spørgsmål. Det kan være svært at afgøre, om der er tale om et retligt spørgsmål. I korthed kan siges, at retlige spørgsmål drejer sig om, hvorvidt Planlovens regler er overholdt dvs. om planens procedure og indhold er udarbejdet, som der står i Planloven. Retlige spørgsmål er bl.a.: Er planen udarbejdet i overensstemmelse med planlovens procedureregler om borgerinddragelse mv.? Er der uoverensstemmelse mellem lokalplan og kommuneplan? Er Planloven, kommuneplanen og lokalplanen fortolket korrekt? Er et byggeprojekt lokalplanpligtigt? Forudsætter et anlæg en VVM-vurdering? Er de almindelige forvaltningsretlige regler vedrørende habilitet, partshøring, ligebehandling m.m. fulgt? Hvordan klager jeg? Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM- ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du side 8

9 Kommuneplantillæg 8 ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Mariagerfjord Kommune. Mariagerfjord Kommune videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, du får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Natur- og Miljøklagenævnet kan beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at du trækker din klage tilbage, eller du i øvrigt trækker din klage tilbage, før Naturog Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis du trækker klagen tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Hvis du ønsker afgørelsen indbragt for domstolene, skal dette ske inden for 6 måneder fra modtagelse af afgørelsen fra Natur- og Miljøklagenævnet. side 9

10 Kommuneplantillæg 8 side 10

11 Kommuneplantillæg 8 Vedtagelsespåtegning Foranstående er vedtaget som forslag til Tillæg nr. 8 til Mariagerfjord Kommuneplan af Byrådet den 25. juni Mogens Jespersen Borgmester Niels Højgaard Kommunaldirektør I henhold til 27 i planloven er foranstående Tillæg nr. 8 til Mariagerfjord Kommuneplan vedtaget endeligt af Byrådet den 29. oktober Mogens Jespersen Borgmester Niels Højgaard Kommunaldirektør Vedtagelsen af tillægget er offentliggjort den 3. november side 11

12 MILJØVURDERING AF PLANER Screening af forslag til Lokalplan 89/2015 for område til solfangeranlæg ved fjernvarmeværket i Als samt forslag til Tillæg nr. 8 til Mariagerfjord Kommuneplan Der er foretaget en screening af planforslagene, fordi de jf. 3, stk. 1, nr. 3 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser. Screeningen tager udgangspunkt i det miljøbegreb, der er defineret i lovens 1, stk. 2. Ved afgørelse af, om lokalplanen og kommuneplantillægget må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, er der jf. lovens 4, stk. 2 taget hensyn til kriterierne i bilag 2. PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Har planen indflydelse på andre planer, herunder også planer der indgår i et hierarki? Lokalplanen er den nederste plan i planhierkiet, og har direkte retsvirkning for borgerne. Den har derfor ikke indflydelse på andre planer. Fremmer planen bæredygtig udvikling? Er der miljøproblemer af relevans for planen? Har planen relevans for gennemførelse af mijøstyrelsens støjvejledning, Miljøbeskyttelsesloven eller Jordforureningsloven? Behandles på de kommende sider i screeningen. Er der sandsynlige, varige, hyppige eller permanente indvirkninger på miljøet? Giver planen samlet set anledning til væsentlig indvirkning på miljøet? Har planen indvirkning af grænseoverskridende karakter? Er planen til fare for menneskers sundhed eller miljøet? (f.eks. på grund af ulykker) Behandles på de kommende sider i screeningen. Påvirker planen et stort geografisk område eller en stor befolkningsgruppe? Er der særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv inden for området? Behandles på de kommende sider i screeningen. Giver lokalplanen anledning til udledninger der overskrider grænseværdier? (Anvendelse af kobber og zink, støj, virksomheder eller aktiviteter med risiko for grundvandet) Er der tale om intensiv arealudnyttelse inden for området? Indvirker lokalplanen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan eller internationalt plan. Behandles på de kommende sider i screeningen. De grå felter indikerer at emnet er uddybet på de kommende sider af screeningen.

13 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Befolkning og sundhed Sundhedstilstand Særlige grupper (f.eks. handicappede) Friluftsliv/rekreative interesser Biologisk mangfoldighed Dyreliv Planteliv Sjældne, udryddelsestruede el. fredede dyr, planter el. naturtyper Nærliggende naturbeskyttelses- og fuglebeskyttelsesområder Habitat-områder Spredningskorridorer, barrierer Naturbeskyttelseslovens 3-arealer Grønne områder Skovrejsning/skovnedlæggelse Fredning Landskab Landskabelig værdi, æstetik, Naturbeskyttelseslovens beskyttelseslinier Lokalplanområdet ligger i tilknytning til Als og vil blive afgrænset af beplantning, så det ikke er synligt fra omgivelserne. Geologiske særpræg Visuelle sammenhænge Lokalplanområdet vil blive en del af erhvervsområdet i Als. Kulturarv Kulturhistoriske værdier Arkæologiske værdier Kirker Lokalplanområdet ligger inden for fjernbeskyttelseszonen omkring Als Kirke. Solfangeranlægget opnår ikke en højde højere end 3 meter og kommer til at ligge bag eksisterende bebyggelse i forhold til kirken. Fredede/ bevaringsværdige bygninger og sammenhænge Bystruktur Bystruktur og bymiljø Lokalplanområdet ligger i tilknytning til Als og vil således have en bymæssig tilknytning til Als. Arkitektoniske værdier Jordbund Jordforurening, eksisterende Risiko for forurening

14 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Jordhåndtering/ flytning Råstoffer Erosion Vand Overfladevand, udledning til vandløb, vådområder eller hav Der er ingen grundvandsinteresser inden for lokalplanområdet. Udledning af spildevand Grundvandsforhold, nedsivning, øget indvinding Risiko for forurening af grundvandsressourcen Luft Luftforurening (støv, lugt og andre emissioner) Solfangeranlægget giver ikke lugtgener. Emissioner fra trafik til og fra området Trafik og anlæg Trafikafvikling/ belastning Der forventes ikke en belastning med trafik til og fra anlægget. Indendørs og udendørs støjpåvirkning Der er ingen støjforurening fra solcelleanlægget. Påvirkninger fra viberationer Energiforbrug Sikkerhed Risiko for ulykker Offentlig adgang Offentligheden vil ikke få adgang til anlægget. Klimatiske forhold Eventuel påvirkning af klima Solfangeranlæg er med til at fremme udbygningen af vedvarende energi i Danmark og er dermed i overensstemmelse med de statslige interesser. Ressourcer og affald Arealforbrug Energiforbrug, anlæg og drift Vandforbrug Produkter, materialer, råstoffer, fornybarhed Kemikalier, miljøfremmede stoffer Affald, genanvendelse Sikkerhed Kriminalitet Brands, eksplosion, giftpåvirkning m.v. Socioøkonomiske effekter Påvirkning af sociale forhold Hensigten med at etablere et solfangeranlæg i tilknytning til det eksisterende fjernvarmeværk er at levere så billig varme til forbrugerne som muligt.

15 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Påvirkning af erhvervslivet Materielle goder Herlighedsværdier Muligheder for arealanvendelse Servicefunktioner Screeningen er udført af Mariagerfjord Kommune. Konklusion På baggrund af screeningen vurderes det, at lokalplanen ikke medfører en væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor der ikke udarbejdes en miljøvurdering. Dette begrundes med: At planen ikke berører internationale beskyttelsesområder At planen ikke omfatter projekter i lovens bilag 3 og 4 At planens positive og negative indvirkninger på miljøet ikke vurderes at være væsentlige. At planens samlede effekt ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet.

16