Afrapportering om klimaafdækning til kommunerne jf. spørgsmål fra Odense Kommune

Transkript

1 Afrapportering om klimaafdækning til kommunerne jf. spørgsmål fra Odense Kommune Sagsfremstilling. Beredskab Fyn har udført en analyse af fællesskabets klimaudstyr på baggrund af Odense Kommunes anmodning af den 12. april Det skal indledningsvist siges, at analysen har identificeret en direkte sammenhæng mellem kommunernes fokus på klimasikring og Beredskab Fyns muligheder for at indsætte de nuværende kapaciteter med størst effekt. De hændelser som Beredskab Fyns har været vidne til indtil nu, kan ikke fremskrives til fx 10 år. Fx ændrer 100 års hændelser sig til 20 års hændelser, alene baseret på vandstandsstigninger forårsaget af den globale opvarmning. Behovet for et større nationalt og lokalt fokus på udbygning af sikringsforanstaltninger overfor klimahændelser er derfor større end nogen sinde. På baggrund af den globale udvikling vil det behov som Beredskab Fyn i dag dokumenterer, vurderes inden for 10 år at være utilstrækkeligt, hvis der ikke kommunalt sættes ind for over for sikring af risikoobjekter, kajanlæg, diger mm. På baggrund af mødet i den 12. april 2016 blev af Odense Kommune anmodet om at svare på følgende spørgsmål: 1. bedes foretage en vurdering af, om Beredskab Fyn har det nødvendige klimaudstyr til rådighed til at kunne håndtere en stormflod, som man eksempelvis oplevede i forbindelse med stormen Bodil eller under stormen den 1. november, Såfremt vurderer, at der ikke er tilstrækkeligt klimaudstyr til rådighed, bedes redegøre for, hvorledes den geografiske anvendelse af det forhåndenværende klimaudstyr anvendes. Der ønskes herunder en redegørelse for, om der som konsekvens af denne prioritering risikerer at opstå skader på mennesker og værdier i andre områder. 3. Dernæst bedes komme med et forslag til, hvordan der fremadrettet kan opnås et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau for de fynske kommuner. 4. s redegørelse, vurdering og forslag bedes forelagt kommunerne, således at der kan tages højde herfor i forbindelse med klimatilpasningsindsatsen. Som svar på Odense Kommunes anmodning af den 12. april 2016 kan Beredskab Fyn oplyse følgende: Ad 1.

2 Inden indkøb af ekstra klimamateriel, har Beredskab Fyn opgjort det eksisterende klimamateriel som følgende: Nuværende Odense Ærø Langeland Kerteminde Nyborg Nordfyns Faaborg- Midtfyn Svendborg Pumpekapacitet (l/min) 200 m Ingen reg watertubes Assens Ingen reg. Dette materiel, hvor Odense Kommunes nyligt indkøbte materiel indgår, vurderes i forhold til hele Fyn, Ærø og Langeland at være utilstrækkeligt set i forhold til klimahændelser af kaliber som fx stormen Bodil. Beredskab Fyn har vurderet to indkøbsmuligheder, en model A og en model B. Model A sikrer placering af en klimatrailer langs hele sydkysten, samt Ærø og Langeland, ved køb af tre klimatrailere og 2x150m water tubes: Placering Water tubes e Assens Havn 150 m x Faaborg 150 m x Svendborg x Nyborg x Langeland x Ærø x Reserve 200 m Model B foreslår kun indkøb af én klimatrailer og 2x150 meter water tubes. Herved vil sydkysten eller Ærø/Langeland ikke være fuldt dækket. Ved denne løsning vil Beredskab Fyn være afhængig af Beredskabsstyrelsen, selv i de indledende faser af en stormflod. Ved valg af model A vurderes der at være tilstrækkelig materiel til at dække de indledende faser af en storm svarende til Bodil eller stormen den 1. november, 2006, hvor stormfloden starter ved de nordvendte kyster for senere at ramme de sydvendte. Den sydvendte kyst volder de største udfordringer med over 450 km kyststrækning. Den nærmere analyse er derfor foretaget på den sydvendte kyst inklusive øerne i det sydfynske øhav. Beredskab Fyn vil dog ikke kunne modstå en længerevarende stormflod, da der ved en højvandshændelse lig den 4. januar var udpeget mere end 100 kritiske punkter med risiko for oversvømmelse, skade af ejendomme og fare for mennesker og dyr.

3 Figur 1 - Beredskab Fyn har kortlagt de berørte/risikoramte områder i forbindelse med højvande den 27. december 2016 (blå prikker) og 4. januar 2017 (røde prikker) Pga. det store antal af risikoobjekter vil være behov for ekstra støtte fra Beredskabsstyrelsen ved langvarige eller voldsommere hændelser.

4 Ad 2. Det er erfaret, at et højvande typisk enten rammer Fyns nordlige kyster eller rammer Fyns sydlige kyster herunder også Langeland, Ærø og de øvrige øer i Øhavet. Et højvande rammer som regel efter en storm. Stormen udløser et højvande med et efterfølgende tilbageløb. Dermed indsættes materiellet i forhold til, hvor et højvande rammer. Materiel og mandskab flyttes således i forhold til, hvordan højvandet bevæger sig. Efter indkøbet af det ekstra materiel i model A, er Beredskab Fyn godt rustet til at håndtere den indledende indsats. Beredskab Fyns frivillige påtænkes anvendt i stor udstrækning til klargøring og indsættelse af klimamateriellet, idet det faste mandskab ved Beredskab Fyn samt brandmandskabet på Falck-stationerne er i beredskab til almindelige 112-alarmer eller ved egentlige hastende katastrofesituationer. Dette materiel dækker kun startfasen i tilfælde af en hændelse som set den 4. januar 2017, som er kategoriseret som en 100-års hændelse. Ved mere ekstreme hændelser vil der utvivlsomt ske ejendomsmæssige skader, samt ufremkommelighed. Alene på Langeland er der registreret 30 kritiske punkter, hvor infrastruktur, huse eller mennesker vil være truet. Beredskab Fyns erfaringer fra vandstandene målte i december 2016 og januar 2017, krævede at den lokale beredskabsstab, hvori Beredskab Fyn indgår, på trods af ressourcer fra BRS, blev nødsaget til at prioritere ressourcerne jf. Beredskabslovens 12: Det kommunale redningsberedskab skal kunne yde en forsvarlig indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. På baggrund af det vejrmæssige trusselsbillede blev prioriteringen for Beredskab Fyns indsats således: 1. Redde liv 2. Sikre infrastruktur og at redningskøretøjer kan nå frem i forhold til indsats, pumpeopgaver, afspærring, og til evt. evakuering ud fra politiets skøn 3. Sikre samfundsvigtige installationer (transformatorstationer, plejehjem, museer m.v.) Den december blev det konkretiseret på følgende vis: Placering Næsby Plejecenter Lodsvej Kanalvej Seden Strandby Klintebjerg Nyborg voldgrav Sikring Water tube + pumpe Ekstra pumpekapacitet Den 4. januar blev det konkretiseret på følgende vis:

5 Placering Assens Værft + transformatorstation Det Gule Pakhus Faaborg Museum Faaborg (Østerbrogade) Plejecenter ved Lundeborg Nyborg voldgrav Sikring Water tube + pumpe Water tube + pumpe Ekstra pumpekapacitet Der var og vil ikke i fremtiden være kapacitet til at sikre privat ejendom og alene prioriterede offentlige bygninger vil kunne sikres af beredskabet. Ad 3. Hvis der er tale om længerevarende højvande, vindstuvning, mm, er risikoen for samtidige hændelser så høj, at der formentlig vil mangle materiel. Derfor er Beredskab Fyn stadig afhængig af hjælp fra Beredskabsstyrelsen. Ved lukning af broerne vil Beredskab Fyn kun kunne klare de første oversvømmelser der rammer på sydkysten. Derfor er Beredskab Fyn afhængig af at kunne tilkalde Beredskabsstyrelsen via predeployment for ekstra mandskab/materiel tids nok inden broerne lukkes. Beredskabsstyrelsen er er indstillet på at udarbejde mødeplaner om predeployering af mandskab og ressourcer på Fyn alene på baggrund af varslet om behov, og således at evt. lukning af broerne ikke vil påvirke et muligt assistancebehov. På baggrund af de tidligere erfaringer vil Beredskab Fyn kunne flytte rundt på mandskab og klimamateriellet fra nord mod syd i løbet af et døgn. Dette må tænkes at være tilstrækkeligt efter hvad der er set ved tidligere hændelser. De tilgængelige ressourcer og materiel påtænkes at placeres i: Vandstandsstigning fra nord Bogense Næsby Plejecenter Nyborg voldgrav Kerteminde Reserve Materiel + water tube Water tubes og to klimatrailere Vandstandsstigning fra syd Svendborg Assens Havn Faaborg Nyborg Langeland Ærø Materiel + water tube + water tube

6 Reserve Water tube Beredskab Fyn har på baggrund af det identificerede risikobillede afdækket, at der i samarbejde med kommunerne er behov for udarbejdelse blue spot kort til vurdering af førsteindsats, action cards ved forskellige højvandsscenarier, indøve procedurer ved behov for tilkald. Ved at udarbejde en indsatsplan visende hvilke objekter der oversvømmes ved hvilke vandstande, kan der foretages en mere præcis og rettidig prioritering af indsatsressourcerne, med evt. rettidig evakuering. Ad 4. Den videre dialog med kommunerne sker i en Fase II, hvor vil være omdrejningspunktet. Der vil i det kommende arbejde med udarbejdelsen af den kommunale beredskabsplanlægning lægges fokus på handlingsorienteret delplaner, action cards og instrukser til afdækning af krisekommunikation og formidling af information. Der opfordres til at bruge beredskabsplanen til det forebyggende arbejde. Der vil i det forebyggende arbejde mellem kommunerne og Beredskab Fyn, der omhandler klimarelaterede hændelser, være fokus på kommunikation og oplysning til borgerne. Krisekommunikation. Specielt under højvandet efter Urd var det en afgørende faktor, at der tidligt i forløbet blev informeret tydeligt og vedvarende om udviklingen med højvandet. Beredskab Fyn udsendte løbende orienteringer, ligesom politiet via Den Lokale Beredskabsstab (LBS) informerede massivt via de sociale medier. Den enkelte kommune var også aktiv på hjemmesider med informationer om højvandet. Beredskab Fyn har den 26. januar 2017 deltaget i et møde med samtlige havnemestre på Fyn og havnemestrene på Langeland og Ærø. Der var en gensidig orientering om, hvordan organisationen ved Beredskab Fyn var sat op under højvandet, ligesom havnemestrene oplyste om de erfaringer, der blev høstet rundt omkring i havnebyerne. Der var bred enighed om at samarbejdet overordnet set var tilfredsstillende. Det var samtidig tydeligt, at den helt store udfordring var kommunikation mellem havnene og frem LBS og til en vis grad også Beredskab Fyn. Havnemestrene savnede information fra LBS en om eksempelvis indsættelse af Hjemmeværn og øvrige aktører ude på de enkelte lokaliteter. Havnemestrene opleve, at borgere i stort tal henvendte sig der for at få oplysninger.

7 I Middelfart og i Assens valgte kommunerne at nedsætte den Lokale Krisestab. Under mødet var det tydeligt, at der med Den Lokale Krisestab var en mere direkte vej mellem borgere, beslutningstagere i kommunen og myndigheder. Kredsen af havnemestre gav udtryk for, at de gerne indgår i et arbejde, hvor krisekommunikation i givne situationer kan gøres mere effektivt. Der tænkes indledt et lignende samarbejde med kommunerne, hvor der søges en platform for kommunikation frem til borgerne i kritiske situationer. Krisekommunikation vil ligeledes være rettet direkte til borgerne. Der skal fastlægges retningslinjer for denne krisekommunikation til borgerne. Beredskab Fyn fremlægger emnet på et kommende møde i. Oplysning til borgere. Som nævnt søges der et samarbejde med LBS og kommunerne om effektiv og ensartet oplysning til borgerne. Beredskab Fyn har planer om at udsende en information til relevante borgere om generelle forholdsregler under højvande. Beredskab Fyn tænker også at tilbyde et kort og meget entydigt kursus i, hvordan der bygges effektive barrierer med sandsække for hindring af indstrømmende vand på ejendomme og i bygninger. Kurset skal have en vinkel med hjælp til selvhjælp. Beredskab Fyn arbejder på at gøre disse oplysninger tilgængelige på beredskabets hjemmeside. Endelig arbejdes der med direkte information til berørte borgere ved anvendelse af sms-værktøjer som eksempelvis systemet Blue Idea. Denne mulighed er forbundet med en betydelig økonomi, der vil være afhængig af de geografiske områder, hvor der ønskes udsendt et givet varsel. Beredskab Fyn fremlægger emnet på et kommende møde i. Ansvarsfordeling mellem kommunerne og Beredskab Fyn i tilfælde, hvor der skal anvendes sandsække som led i sikring af privat ejendom. Der er forskellig tradition for, hvordan kommunerne deltager i de forberedende arbejder med sandsække. Enkelte kommuner leverer sandet gratis til bestemte lokaliteter, hvor andre kommuner opkræver betaling for levering af sand. Der foreligger ikke formelle aftaler mellem Beredskab Fyn og samarbejdskommunerne for disse ydelser. Der tegner sig følgende billede af en ansvarsfordeling mellem samarbejdskommunerne og Beredskab Fyn efter erfaringerne med det seneste højvande. Beredskab Fyn leverer sandsække til forud aftalte lokaliteter i kommunerne. Kommunerne leverer egnet sand for fyldning af sandsække til den aftalte lokalitet. Borgerne tager selv ansvaret for fyldning og udlægning af sandsækkene.

8 Beredskab Fyn planlægger som omtalt en form for kursus med sikring af egen ejendom for borgere i områder, der erfaringsmæssigt bliver truet først. Kurset vil primært omfatte instruktion i fyldning af sandsække samt udførelse af vandbarrierer med sandsække.