Forholdet mellem kommuner og kommunalt ejede selskaber. v/hans Otto Jørgensen. KL-konference 12. november 2007

Transkript

1 Forholdet mellem kommuner og kommunalt ejede selskaber v/hans Otto Jørgensen KL-konference 12. november 2007

2 Styring af selskaber Rapport fra udvalget om de styringsmæssige relationer mellem kommunalbestyrelser og kommunale selskaber ( herunder fællesskaber) Redegørelse af december 2006 (IM s hjemmeside: Anskuer hovedsagelig problemstillingerne set fra de enkelte kommunalbestyrelsers side

3 Kommissoriets hovedpunkter Klarlægge kommuners og amters repræsentation i selskabsbestyrelser Hvem repræsenterer? I hvilke og hvor mange selskaber? Klarlægge gældende ret vedr. instruktion og inhabilitet Vederlæggelse af bestyrelsesmedlemmer Overveje ( evt. differentierede) principper for god selskabsledelse Overveje behov for lovgivning

4 Repræsentationens omfang Kommuner, amter, KL og ARF deltog i 148 selskaber 419 bestyrelsesposter Heraf 10 pct. af ansatte 10 pct. af eksterne 80 pct. af aktive politikere Bred uhomogen vifte af opgaver

5 Implementering En enkelt lovændring (bestyrelseshonorarer offentliggøres årligt) Forventet praksisændring vedr. inhabilitet Lokal frivillig gennemførelse af rapportens anbefalinger om god selskabsledelse i kommuner og regioner, jf. det efterfølgende

6 Lovgivning om repræsentation? Ej behov Km.best. bør principielt have frihed til selv at vælge sine repræsentanter, dog under hensyntagen til, at man får sammensat en kvalificeret bestyrelse Særlige overvejelser nødvendige, hvis ansatte skal repræsentere

7 Lovgivning om vederlæggelse? Ej behov, bortset fra offentliggørelse for at undgå mytedannelser Undersøgelserne viser, at vederlagene er beskedne og en rimelig honorering af et ekstraarbejde Ej forskelle i denne henseende mellem menige kommunalbest.medlemmer, udvalgsformænd og borgmestre/rådmænd Dissens fra København (beslutning i BR vedr. fuldtidspolitikere) Lovpligtig årlig offentliggørelse både af bestyrelseshonorarer i selskaber og i 60-fællesskaber Lovforslag om offentliggørelse er fremsat

8 Kommunalretlige problemstillinger Instruktion af bestyrelsesmedlemmer? Inhabilitet i kommunalbestyrelsen? Bestyrelsesansvar?

9 Instruktion Ej adgang til instruktion, jf. AL 65: Aktionærernes ret til at træffe beslutning i selskabet udøves på generalforsamlingen Gælder både generalforsamlingsvalgte og direkte udpegede, cfr tidligere opfattelse Gælder uanset den kommunale ejerandel Sandsynligvis ikke fuld overensstemmelse med praksis Rådgivning og kammeratlig samtale OK

10 Inhabilitet 1 (myndighedsinhabilitet) HR: Kommunalbestyrelsen ikke myndighedsinhabil. Skulle myndighedsinhabilitet undtagelsesvis forekomme, er substitution umulig

11 Inhabilitet 2 (personlig) HR: Bestyrelsesmedlemmer ej inhabile i Km.best i sager vedr. pgl. selskab Opfattelsen bryder med hidtidig tilsynspraksis, jf. bl.a. IM. skr. af 13. august 1998 ( Billund Lufthavn) Opfattelsen støttes hovedsagelig på forarbejderne til fvl. 3, stk. 1, nr 3 Som km.best. medlem kan og bør best.medlemmer kunne varetage bredere (kommunale) interesser HR gælder uanset omfanget af den enkelte kommunes ejerskab og uanset om privat deltagelse Ændret retstilstand indføres ved forventet praksisændring

12 Inhabilitet 3 (personlig inhabilitet) HR fraviges ( d.v.s. inhabilitet statueres) normalt i 4 nærmere angivne sagstyper (A-D ndf.) A. Stillingtagen til pågældendes udøvelse af best.hvervet B. Km.best. udøver konkret kontrol- eller tilsynsvirksomhed i forhold til selskabet C. Pågældende bestyrelsesformand, hvorfor tvivl om pgl. vil varetage offentlige interesser i km. best D. Privatretlige aftaler mellem kommunen og selskabet

13 God selskabsledelse 1 Nøgleord: troværdighed og legitimitet, respekt for bestyrelsens kompetencer, aktivt ejerskab, åbenhed og gennemsigtighed og hensyn til andre deltagere

14 God selskabsledelse 2 Tage klar stilling til spørgsmål om evt. bistand fra den hjemlige administration og arbejdsdeling mellem denne og selskabets administration Principper for best.medlemmers videregivelse af oplysninger fra og om selskabet Overveje, hvorledes bestyrelsesmedlemmer erhverver den nødvendige kompetence

15 God selskabsledelse 3 Principper for informationer fra selskabet til ejerne om væsentlige forhold Informations og kommunikationspolitik i forhold til offentligheden ( væsentlige begivenheder ) Klar arbejdsdeling mellem bestyrelse og direktion og mellem direktion og formand (forretningsorden og direktionsinstruks) Ej administrerende bestyrelse eller politiserende direktion eller arbejdende bestyrelsesformand